葡萄树苗怎么种植视频:依法把好六个环节 扎实做好换届

依法把好六个环节 扎实做好村级换届

作者：张兴华   

     村级组织，作为党和国家最基层的组织机构，是党的路线、方针、政策的宣传者、贯彻者、执行者，也是本区域政治、经济、文化和社会事务的决策者和实施者。其建设的好坏，直接关系发展稳定，因而备受各级党委、政府的重视。下半年，村级组织又将面临新一轮换届。选配好班子，建设一支高素质的村级干部队伍，既是换届成功与否的检验标准，更是构建社会和谐发展的基础。本文所称村级组织特指村民委员会和社区居民委员会。笔者认为，依法把好村组换届选举的准备、培训、宣传等六个环节，是扎实搞好换届工作，打造高素质村级干部队伍的关键。
   (一   )选举准备
“凡事预则立，不预则废”。可见准备工作十分重要。村级换届也不例外。就总体要求而言，一要突出“早”，即早准备；二要突出“全”，即全面准备。就准备的内容而言，首先是要制定好《村级换届选举实施方案》。《方案》应广泛征求意见，确保科学、完善，既合乎法律和政策规定，又兼具指导性和可操作性。其次是要强化组织领导。要建立县、乡指导小组。因为，《宪法》和《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》都明确规定村（居）民委员会属于自治组织，由此确定了政府与村（居）民委员会的指导与被指导关系。因此，只能设立指导小组。其三，依法建立村级换届选举委员会。村级选举委员会既是换届选举的领导者、组织者，又是具体的工作机构，其产生和运作，直接决定换届选举的质量和成败。村级选举委员会的建立和运作，要注意五个问题：一是必须在党支部的领导和县、乡指导小组的指导下产生和开展工作。村级选举委员会主任，最好由所在地党支部书记担任。二是村级选举委员会产生，必须由村（居）民会议或村（居）民小组依法推选产生，切忌乡镇党组织或个人指定，越俎代庖。其工作也必须严格按相关规定和程序开展。三是选举委员会成员既要有党组织的代表，也要有老干部、老党员的代表，还要有村（居）民代表、村（居）民小组长的代表。四是选举委员会成员应具备良好的政治素质，办事公道，业务能力强，有较强的组织领导能力和较高的威望。五是应备好候补成员。在产生正式选举委员会成员的同时，同时产生2—3名候补成员，以备随时递补空缺，确保村（居）民选举委员会正常运转。其四，搞好村级财务清理。村级财务涉及村（居）民切身利益，也事关干部清廉形象和换届工作的进程，乃至前后班子的工作交接运作。因此，在正式选举前应对上届任期的村级财务进行一次全面清理，公开给村（居）民一个交代。财务清理，应统一进行组织，由乡镇张榜公布结果。
    （二）  选举培训
换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，村级组织的换届选举也是如此。它要求相关工作人员必须具备相应的政治、业务素质和业务技能。对此，中办发（2009）20号文件明确规定：“凡不掌握村（居）民委员会选举法律、法规和相关政策的县、乡干部以及在选举培训中不合格的县、乡干部，不得派到村里指导选举工作”。上述规定、要求和现实状况，决定了培训工作的重要性和必要性。实际操作中，应坚持分级负责，全面培训的原则。县级政府重点做好的县、乡两级负责选举工作的干部培训，使他们全面掌握法律、法规和相关政策，旨在提高指导选举工作的能力和水平。乡级政府重点做好对包村（社）干部、选举委员会成员的培训，重点掌握选举程序和方法、步骤，提高规范化操作水平。
      （三）宣传发动
宣传发动很重要，它贯穿于整个选举工作的始终，必须牢牢掌握主动权，加大宣传力度，突出宣传重点。通过宣传发动，一是激发人民群众参与村（居）民委员会选举的热情。既可以提高参选率，保证选举的顺利进行，又可以让更多的社会贤达依法进入村级班子，参与村级事务管理。二是把握舆情导向，营造良好的舆论氛围，牢牢掌握话语权。通过正面宣传引导，把群众团结在党组织周围，不给任何别有用心的人或者势力以机会，保证换届选举工作的正常有序进行。三是解决选好人的问题。通过宣传，使群众了解村（居）民委员会选举的基本程序，珍惜民主权利，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村（居）民服务的人选进村（居）民委员会。宣传工作，要分阶段，有重点，分步实施。比如，在提名候选人和投票选举阶段，重点要教育选民珍惜自已的权利，抛弃个人恩怨，克服宗族派性，真正选出热心为群众服务，公道正派，有能力带领群众勤劳致富奔小康的干部。
     （四）选民登记
选民登记是换届选举的一项基础性工作，事关每位选民政治权利的行使，甚至影响到选举工作的成败，容不得马虎。随着改革开放的深入，人员流动更加频繁，纯粹依据户口簿进行选民登记的不足之处，也逐渐突显出来:一方面,由于外出选民太多，其民主权利的实施渠道不够通畅，有可能导致选举投票率不过半的问题；另一方面,剥夺了那些长期生活和工作在该地，但因种种原因户口不在该地群众的选举权。笔者认为,在坚持属地登记原则的基础上，以实事求是态度，采取查户口簿和上门登记相结合，适当拓宽登记范围，保证其真实性、客观性。对那些长期在外的选民，可以通过各种媒体和信息平台进行广泛的公告和宣传，告知选民登记和选举的情况，逾期未主动到选区进行登记的，可不予登记。对户口不在该地，但在此居住满一定时间（如半年或者一年），按自愿的原则可予登记。其他情况按法律规定办，难以决定的可以由村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。凡进行了选民登记的，选举机构应发放选民证。
     （五）提名推荐
候选人资格条件过简，是现行《村（居）民委员会组织法》的一大缺陷。在新的《村（居）民委员会组织法》未出台的情况下，根据2009年中央有关文件精神，笔者认为首先应明确村（居）民委员会候选人的任职资格条件。重点是:首先完善任职条件。将选举权与被选举权相剥离，在法律层面解决候选人任职条件问题，明确细化村（居）委会成员候选人应当具备的条件。主要包括两个方面：一是一般性限制条件。如，对违法犯罪限制、年龄限制、文化程度限制等。二是特殊限制条件。如妇女委员候选人，必须是女性等。这样既可以在一定程度上防止那些有不良记录，或者带有黑恶性质的人通过选举进入村委会，又可以照顾各方面的需要，减轻过渡期的冲击。其次，在提名推荐程序上可以积极探索“三选制”，确保选优汰劣。一是群众推选，即由全村党员、村（居）民初步推选出村委班子候选人；二是组织考选，即组织上通过考察考核，确定村委班子正式候选人；三是正式按程序选，通过无记名投票和差额选举的方式进行。
    （六）投票选举
投票选举是整个换届选举中最重要的一个环节，也是最容易出现问题的环节。笔者建议村级组织的选举，应尽可能采取召开选举大会的形式进行，减少流动票箱和分会场设置。确需设流动票箱的，应由三名以上村选举工作人员为一组，共同携带流动票箱登门发放选票并收回选民证，收回的选票数应与收回的选民证数一致；县、乡指导（或领导）小组成员和正式候选人及配偶、直系亲属不得担任流动票箱工作人员；流动票箱不得在选举大会会场以外的任何场合开箱计票。召开选举大会进行选举的，建议将选举大会会议区与投票区隔离开，把进出投票区路线设为单行线，只设一个进口，一个出口。进入投票区，凭选民证领取选票；代票的必须出具委托人的选民证，并在选民登记册上相应姓名栏后签上代票人姓名。选举工作人员每发出一张票就必须收回一张选民证。投票区内设立秘密写票处，保证选民按照个人意愿独立自主地填写选票。选民投票完毕，立即通过出口回到会议区。会议区与投票区在视角上不能有阻隔，便于群众监督。
总之，村级换届选举是一个系统工程。他统筹着方方面面的关系和利益，事关相应区域的发展和稳定，具有很强的政策性、法规性和实践性。依法把好上述六个环节，实事求是地处理选举中的一些具体问题，切忌随意性，确保严肃性，应该是村级换届成功的有力保障。只要我们始终坚持党的领导，坚持依法治国，扎实工作，就能保证村组换届选举的顺利进行，选好组织放心、群众称心的好人才。