陈伊玲的故事:曹妃甸新区开发建设情况综述 作者：调研组 文章来源：本站原创 点击数：2051 更新时间：2010-5-11 一、曹妃甸新区概况 曹妃甸新

一、曹妃甸新区概况
曹妃甸新区位于河北省唐山市南部沿海，2009年3月14日正式揭牌成立，是唐山市“四点一带”经济带的核心区，现辖“两区一县一城”，即曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和国际生态城。规划面积1943平方公里，陆域海岸线约80公里，常住人口约22万人，流动人口十几万人。
曹妃甸工业区是曹妃甸新区的核心区和龙头带动区，位于曹妃甸新区南部，规划面积310平方公里，2005年10月成立。将依托深水大港和国内外两种资源、两个市场，逐步建立以现代物流、钢铁、石化、装备制造四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系；建成依托京津冀，服务环渤海，面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。
南堡经济开发区是曹妃甸新区以盐化工为主的海洋化工基地，位于曹妃甸新区西部，面积约412平方公里，1991年3月成立，拥有亚洲最大的南堡盐场和国家大型化工企业三友集团，是省级经济技术开发区。
唐海县是曹妃甸新区的后方保障基地，也是曹妃甸工业区产业辐射的承接区，位于曹妃甸新区北部，陆域面积约732平方公里，年产优质稻米10万余吨，是驰名中外的“小站米”主产地；年产河蟹3000吨，是著名的“中国河蟹之乡”；建有亚洲最大的海水养殖场和国内最大的东方红鳍豚养殖基地，年产各类海产品1万余吨，远销日本、韩国等国家。
曹妃甸国际生态城是曹妃甸新区未来的政治、文化、科技、金融、商贸中心，位于曹妃甸新区东部，总规划面积150平方公里，一期规划30平方公里，形成30—50万人口规模，远期将形成100万人口规模。
二、曹妃甸新区的发展优势
区位优势。曹妃甸位于渤海湾中心地带，面向东北亚，毗邻京津冀城市群，距离北京220公里，距离天津120公里。唐山港曹妃甸港区与京山、京秦、大秦等三条国铁干线，京沈、唐津、唐港、唐承、唐曹五条高速公路以及唐山三女河机场，构成了完备的现代化交通体系。曹妃甸腹地是我国煤炭、钢铁、建材、电力、化工等能源原材料最集中的地区。目前正在谋划建设北京—唐山—曹妃甸—秦皇岛高速铁路，建成后这里将形成京津唐半小时经济圈。
港口优势。曹妃甸建港条件得天独厚。是30万吨级上大型泊位的“钻石级”港址，拥有岸线69.5公里。未来曹妃甸将建成包括矿石、原油、煤炭、液化天然气码头和集装箱码头在内的多种码头，发展成为多种泊位并存，货物吞吐量达5亿吨的国际大港。
资源优势。曹妃甸是京津冀地区资源支撑条件最好的地区之一，水资源相对充裕，临港工业所依赖的煤炭、石油、铁矿石、原盐等资源丰富，拥有1710平方公里的沿海滩涂和荒地，为布局发展临港产业提供了充足用地。这里还是环渤海地区开发利用程度最低的地区，环境容量较大，有利于协调产业开发和环境保护的关系。
市场优势。曹妃甸直接辐射的环渤海地区有2.5亿人口，市场需求巨大。依托深水大港发展临港工业，推动港口物流、钢铁、石化、装备制造等主导产业集约发展、循环发展，利用京津冀地区产业分工发展、配套协作，可以有效降低商务成本，。据综合测算，曹妃甸的土地成本、劳动力成本、电力成本以及其他综合成本仅相当于我国南方一些地区的50%—60%。
产业优势。曹妃甸所在的唐山市工业历史悠久，是中国近代工业的摇篮。经过多年的发展，目前已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等重化工产业群，拥有开滦、唐钢、冀东水泥、三友碱业、轨道客车等一批大型骨干企业，是全国重要的能源、原材料基地，可以为曹妃甸的发展提供重要的产业支撑。
三、曹妃甸新区开发建设进展情况
2009年是曹妃甸新区正式挂牌成立的第一年。曹妃甸新区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设科学发展示范区和循环经济示范区的总目标，按照“大视野谋划、大区域规划、大集团发展、大循环支撑、大范围协作”的总体要求，突出港口、港区、港城协调联动、一体化发展，以改革创新为动力、以统筹规划为龙头、以产业聚集为重点、以基础配套为前提、以城市建设为依托、以项目建设为总抓手、以干部作风建设为保障，全面掀起开发建设新高潮。2009年曹妃甸新区共安排重点建设项目368项，完成固定资产投资1022亿元，实现财政收入30亿元。
（一）逐步完善规划体系。《曹妃甸新区（曹妃甸新城）总体规划（2008—2020年）》、《曹妃甸工业区循环经济试点实施方案》先后获得国家和省有关部门批准；《曹妃甸循环经济示范区中期工程区域建设用海总体规划》获国家海洋局批复；《曹妃甸国际生态城起步区12平方公里控制性详细规划》获得唐山市政府批复；曹妃甸工业区现代物流、钢铁、石化、装备制造四大产业发展框架及招商导向研究已经完成，综合服务区起步区、北区和甸头区三个控制性详规以及道路、给排水、供热、燃气等10个市政专项规划全面完成，为科学推进曹妃甸开发建设提供了依据和保障。
(二）狠抓项目建设和产业聚集。将加快产业聚集作为全区工作的重中之重，强力推进368项重点项目建设。钢铁、电力产业：首钢京唐钢铁厂一期一步工程全线生产与之配套的日产5万吨海水淡化项目一期投入使用，二十二冶冷弯型钢及钢结构等多个重大项目投产。华润曹妃甸电厂2×30万千瓦机组并网发电。石化产业：中石化1000万吨炼油项目申请报告完成中石化集团内部审查，已报国家发改委审批；520万立方米/年商业性原油储备基地项目开始动工。装备制造产业：中石油渤海湾生产支持基地部分功能投产，华电临港重工装备制造、冀东哈电风力发电等项目陆续开工建设，装备制造区30万平方米配套工业厂房投入使用。现代物流产业：第四方物流南堡现代物流园项目一期完工，北方海上钢铁物流交易中心项目全面开工建设。高新技术产业：中恒科技太阳能电池基地、中视中科激光显示核心产业基地、仁创科技砂产业研发生产基地等项目陆续开工进场。
（三）提速港口建设。2009年续建和新开工港口项目11个，总投资121.9亿元，完成投资35亿元。已建成码头6个，煤炭码头起步工程投入运营，二期工程已开工建设，三期工程正在开展前期工作。通用码头起步和二期工程投入运营，三期和北段工程开始进场施工。LNG码头已完成接收站和码头工程初步设计、详勘和试桩，近期将开工建设。25万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、通用散货码头和煤炭码头运营良好，全年货物吞吐量突破7000万吨。同时，立足拓展现有岸线资源的使用空间，在青龙河河口和咀东工业园南岸规划了4号和5号挖入式港池，建成运营后可增加泊位123个。
(四）全面启动国际生态城建设。以打造“国际一流、唐山特色”的滨海生态城市为目标，全年精心谋划70个项目、开工54个，基本形成了基础设施较为完善、重点项目全面开工、城市框架基本成型的格局。科学制定了包括七大类、141项的生态指标体系和30平方公里的概念性总体规划以及12平方公里起步区概念性详细规划。起步区和科教城区域已经全面展开路网、通讯、供水、供电等基础设施建设，形成了城市雏形。假日酒店、生态城服务中心建成入住，央企生活服务基地一期10万平方米住宅已可入住，唐山工业职业技术学院和市委党校搬迁项目、可持续发展展示中心项目已开工，信息大厦、钻石大厦、新区行政中心、生态城中学等城市功能项目已开工。
（五）加大公共设施建设力度。造地工程，全区新增造地面积44平方公里，为产业发展和城市建设提供了用地保障。其中，工业区新增面积37平方公里，陆地面积达到153平方公里；国际生态城累计造地15平方公里。道路工程，域内交通建设全面展开，司曹铁路、渤海大道已建成通车，滨海大道、滦曹公路和南曹快速路正在加紧建设，初步形成了集铁路、高速、快速公路于一体的多元化区域性路网体系。供水供电工程，工业区供水工程实现通水，净水厂投入使用，蓄水池开始蓄水，供电工程一期、二期变电站相继竣工。南堡开发区建成日处理能力8万吨的污水处理厂，完成了日供水能力8万立方米的唐海—南堡引水工程新区公共设施承载能力进一步提高。
（六）扩大对外开放。成功举办了首届曹妃甸论坛，正式参会代表超过1000人，有7位国际政要参加，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲自出席论坛并发表主旨演讲。通过论坛的举办，凝聚了科学发展、可持续发展的共识，进一步提高了唐山、曹妃甸的知名度和美誉度，成为唐山、曹妃甸全面走向世界、跻身国际舞台的新起点。还成功举办了央企走进曹妃甸、优秀民营企业家走进曹妃甸、百名侨领走进曹妃甸、海峡两岸企业发展与合作论坛、第二届曹妃甸临港产业国际合作会议等一系列大型招商推介活动。积极参加了台湾经贸洽谈会、2009中国·廊坊投资贸易洽谈会、2009世界温商领袖（上海）论坛、2009海峡港口·物流高峰论坛等系列经贸洽谈活动，成功策划发布37个重点项目，协议利用内资460亿元、外资10亿美元。
四、曹妃甸新区2010年开发建设总体目标
当前，曹妃甸新区建设既面临着机遇，也面临着挑战。基于曹妃甸新区开发建设面临的新形势，曹妃甸新区确定2010年工作总体思路是：认真贯彻落实省委、省政府关于曹妃甸开发建设的各项部署，坚持以建设科学发展示范区和循环经济示范区为总揽，以“创新与项目建设年”为工作主题，大力实施“五四九”战略，强力推进项目建设，加快建设绿色港口、集聚绿色产业、打造绿色城市，创新社会管理机制，努力实现发展理念、发展速度、发展方式的新跨越、新突破。全年计划实施千万元以上项目317个，力争全年完成固定资产投资1500亿元，同比增长50%；完成地区生产总值256亿元，增长11%；实现全部财政收入34亿元，增长11%。
——“五四九”战略
“五四九”战略是曹妃甸新区今年的工作总纲。“五”即确定五大战略支点。一是大视野谋划。立足国际一体化、东北亚经济一体化和国家发展战略，精心谋划曹妃甸新区“两区一县一城”未来发展远景。二是大区域规划。按照绿色港口、绿色产业、绿色城市协调发展及城乡等值化的要求，科学编制战略性规划，修编原有规划，形成完备的规划体系。三是大集团发展。力争每个主导产业都有龙头企业，形成企业集群，走大集团发展道路。四是大循环支撑。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快建设循环经济产业链，最终构建企业、产业、社会等不同层面的循环经济体系。五是大范围协作。拓展国际合作空间，加强与上海、北京、天津、内蒙、冀东等地区协作发展，实现优势互补、合作双赢。
“四”即发挥四大作用。一是科学发展的示范作用。突出循环经济、绿色增长主题，打造符合新型工业化要求的国家循环经济示范区，为全市乃至全国提供借鉴。二是产业聚集的龙头作用。以新上项目、市属企业搬迁、园区平台建设为抓手，发挥引领产业聚集的龙头作用。三是对外开放的门户作用。盯准范围和对象，加大对外开放的力度、深度和广度，力争取得新突破。四是体制创新的引领作用。创新管理体制和机制，构建有利于各单位集中精力抓项目的新模式。
“九”即打好九大攻坚战役。一是石油炼化攻坚战役。集中盯办中石化1000万吨炼油和燕山石化装备制造等项目前期，加快建设曹妃甸焦油深加工和原油商业储备基地。二是首钢二期工程攻坚战役。加快推进首钢二期工程前期，力争纳入国家“十二五”规划和今年开工建设。三是装备制造业园区攻坚战役。围绕水泥装备、新能源汽车、游艇制造等重点领域，推进一批龙头项目建设，尽快形成产业群体规模。全年安排重点项目28个，总投资312亿元。四是电子工业园区攻坚战役。争取用5年时间，打造成国内一流的光电子产业基地。五是节能环保产业园区攻坚战役。瞄准节能、环保、资源循环利用等领域，重点发展装备、技术、服务等产业，力争太空板等大项目落地。六是中日低碳工业园区攻坚战役。抓好与日本政府和企业的合作，引进一批大企业、大集团，实现曹妃甸利用外资项目新的突破。七是曹妃甸县（市）区临港产业园攻坚战役。由10个县（市）区产业园区组成，计划年内完成园区全部造地和七通一平，每个县（市）区至少有1-3个产业项目入园。八是曹妃甸国际生态城建设攻坚战役。全面启动30平方公里区域内路网、曹妃甸论坛永久会所、欧洲风情小镇和日本生态园建设。九是大交通路网攻坚战役。全线贯通滨海大道，开工京唐城际铁路；完成国际生态城和工业区的路桥项目，开工建设生态城至工业区城际轻轨；开工建设南堡开发区至曹妃甸工业区快速路，构筑曹妃甸新区一体化大交通网络。
——十大产业功能区
为实现项目向园区集中、产业集群发展、功能集成建设。今年曹妃甸新区精心打造了十大产业功能区。一是港口物流区。安排续建、新开、前期项目12项，总投资172亿元，年内计划完成投资34亿元。重点加快工业区北方海上钢材交易中心、综合物流等项目建设。盯办煤炭物流区、矿石物流中心、化工物流区等项目，力争年内开工。二是装备制造区。安排续建、新开、前期项目27个，总投资378亿元，年内计划完成投资120亿元。重点推进工业区重型机械热加工中心、高效节能离心风机等项目建设。三是化学工业区。推进工业区1000万吨炼油项目，力争纳入国家十二五规划，早日开工；南堡化工业充分利用工业区海水淡化后的浓盐水，以盐碱为龙头产品，以有机硅、四氯化钛、氢氧化钾为主体的海洋产业体系。四是钢铁电力区。安排续建、新开工、前期项目24个，年内计划完成投资294亿元。重点推进工业区首钢二期、首钢维修保障基地统建区、海鑫钢铁球团、华润电厂固体排放物综合利用等项目建设，盯办华润曹妃甸电厂、华电热电联产项目，力争年内开工。五是保税港区。做好各项基础工作，力争年内获得国家批复。六是国际生态城区。以市政工程、景观工程、公共设施、基础设施建设为重点，安排重点项目49个，年内完成投资同比增长50%以上。七是电子工业区。重点加强与北京中关村电子产业集团的交流合作，力争年内联想控股、宏远集团等项目入驻。八是电动车城。与上汽集团合作的绿色能源汽车、曹妃甸锂源电动车、海天能源新城项目年内投产，形成整车生产能力。九是曹妃甸县（市）区临港产业园区。规划面积近期60平方公里，远期增加40平方公里，完成园区外基础设施配套，园区主干道、主管网和园区内的造地、土地整理。十是现代农业区。唐海县规划建设1—2个5000亩以上的现代农业示范园区，在每个场镇新增一个1000亩以上的农业产业基地，构建现代种植业、水产养殖业、生态旅游业为一体的现代农业新格局。
五、曹妃甸新区主要经济社会管理职责
经省委批准，曹妃甸新区实行“一县两区”的管理体制，规格为副市级，对辖区行使管理、监督、协调、服务职能。按照精简、统一、效能的原则，曹妃甸新区党工委、管委会设置党政办公室、经济发展局和规划建设局3个内设机构，规格为副处级。目前，曹妃甸新区承担经济社会管理主要职责包括：贯彻执行国家、省、市有关国民经济运行和安全生产的法律、法规及方针、政策；负责编制、组织实施新区总体规划和经济、社会发展规划、年度计划等；负责新区经济运行情况的管理、监督、协调、服务，指导调节经济日常运行；负责分析全区社会发展形势，研究经济社会发展战略；负责编制和组织实施新区利用外资的中长期发展规划和年度计划；负责辖区内招商引资、进出口贸易、对外经济技术合作等组织、协调工作；负责新区开发建设专项资金的筹集及新区投融资管理服务工作；研究指导新区产业布局、产业政策，协调管理重点项目，组织解决经济运行中的重大问题。
下一步，在体制机制创新上曹妃甸新区拟进一步强化新区统筹规划、综合协调、管理服务职能，着力实现“五个突破”：一是在管理体制创新上实现新突破。构建架构合理、分工明确、决策科学、执行顺畅、制约有效、依法运行的行政管理新体制，整合各行政区的规划、国土、环保、公安等公共服务和社会管理职能，使新区的管理体制进一步落实省委提出的实现大部门一层楼、扁平化、一体化，确保各单位能够集中精力抓项目，一门心思谋发展。二是在公共服务设施建设机制上实现新突破。跨各行政区的路、水、电、讯等公共服务设施的建设，由新区统一规划、统一协调、统一开发建设，形成全区一体化的公交、电力、供水、供热、供气和通讯网络。三是在投融资体制创新上实现新突破。推进基础设施建设市场化运作，提升企业直接融资能力，实现多元化融资。适时建立适合新区发展的财税体制，切实把投融资平台做实、做强。四是在项目建设机制创新上实现新突破。对全区投资任务，逐级分解落实到具体单位和项目；对重点项目，全面落实领导干部分包责任制和项目代办专员制；对九大攻坚战役和十大功能区建设，分别明确一名正县级干部负责；建立激励机制，把项目建设纳入专项考核，严格兑现奖惩。五是在人才引进管理机制创新上实现新突破。重点引进一批急需的创新型优秀人才，坚持培育与引进、考核与使用相结合的原则，为大规模全面开发建设，提供人才支撑。
(调研组）
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