“环首都经济圈”疑似一相情愿http://news.hexun.com/2011-03-14/127918044.html

　　剃头挑子一头热。

　　用这句民间谚语来形容河北省2010年年底力推的“环首都经济圈”概念，或再恰当不过。令他们感到尴尬的是，无论自己的设想如何“给力”，北京方面似乎总是无动于衷。

　　多年笼罩在北京光环之下的河北，是否要为此再放手一搏呢？

　　河北的冲动

　　“环首都经济圈”是2010年10月河北省政府正式提出的战略构想，该经济圈包括13县1圈4区6基地，总面积27060平方公里，涉及人口超过485万人，其中离北京最近的廊坊市有6个县纳入其中。

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　　河北方面表示，这个经济圈将打造以新兴产业为主导的产业集群，涵盖高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区等，同时还要建设养老健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。

　　据了解，仅前期政府基建投入以及可能吸引的各项社会投资，规模估计将达上万亿元。

　　为了落实这一宏大的构想，河北省常务副省长赵勇曾公开对媒体表示，他们打算采用“三零”政策大规模招商。所谓“三零”政策，即土地“零溢价”出让、零成本注册和零成本审批，“优惠政策堪比当年深圳特区”。为此，还专门成立了“河北省加快环首都经济圈产业发展协调工作办公室”，简称“环首办”。

　　赵勇称，希望北京的一些产业能转移到“环首都经济圈”内，使日益增大的人口压力得以缓解。

　　为了更好地对接北京，几个月来，河北省高层多次带队进京，如2010年11月，赵勇本人就率廊坊、保定、承德、张家口四市市长到京，与北京市常务副市长吉林会面。

　　此次会面间隙，赵勇等河北省官员高调接受了各大媒体的采访，并在回答《中国经营报》记者提问时强调，期望“环首都经济圈”将来能上升为国家战略。

　　此后，以河北省卫生厅厅长杨新建为组长的“环首都经济圈医疗健康产业发展协调领导小组”成立，2010年11月24日，张家口市的涿鹿县甚至召开了“环首都经济圈建设誓师大会”，而保定、大厂等“入圈”市县，也在纷纷谋划下一步的行动。

　　与河北省“投怀送抱”的渴望相比，北京市方面的表现意外地冷淡。据记者了解，北京虽然确实出台了一些与“环首都经济圈”相关的文件，但至今未看到任何落实推动的迹象，正在制定之中的缓解北京人口压力的政策，也没有多少与“环首都经济圈”对接的内容。

　　对此，有河北官员私下抱怨说，河北此举是为给北京市减压，可到头来“热脸贴了人家的冷屁股”。

　　近日，本报记者曾与北京市委及河北省委宣传部联系采访此事，但截至发稿时止，均未获正面回应。

　　京冀一体化受阻“最后几公里”

　　根据河北省的设想，“环首都经济圈”战略规划将从2011年1月份正式开始实施。但细心的人会注意到，近期河北方面的口径也发生了微妙的变化。

　　2010年12月28日在石家庄召开的河北省经济工作会议上，省委书记张云川对“环首都经济圈”战略只字未提，个中原由耐人寻味。

　　目前，纳入“环首都经济圈”的部分河北县市，已将电话长途区号改为“010”，突出与北京市“同城”的概念，但养老、医疗、社保系统等更深层次的一体化整合，需要北京市的全面支持和配合，实施方案一直处于酝酿期。

　　隶属廊坊市的燕郊经济技术开发区，位于北京市通州区以东，与天安门直线距离仅30公里，与北京实现“同城一体化”，是当地居民最大的梦想之一。但至少现在他们会感到有些失望，因为北京市规划中连接河北的轻轨终点站，离燕郊还有好几公里。

　　有河北省官员表示，轻轨未直接修到燕郊是“技术问题”，但到底是哪方面的“技术问题”，这位官员拒绝回答。北京市方面对此也没有明确的说法。

　　河北省发改委一位不愿具名的官员表示，与“技术问题”相比，“同城一体化”的现实障碍才是最根本的。“河北与北京虽然彼此相邻，但在经济和社会发展水平上落差很大，人才和资源也都聚集在北京，京冀联姻不可能一蹴而就。”这位发改委官员说。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯对此也有同感。在汪看来，“环首都经济圈”的建设，并不等同于让河北人成为北京人，让河北的城市成为北京的郊区，更多涉及的是两地管理机制的统一，更重要的是打破地域之间的行政壁垒。

　　实际上，正是因为对“大树底下不长草”的尴尬境况感到不满，河北省才一直努力寻觅挣脱困局的突破口，“环首都经济圈”战略构思的提出和推动，可视为这种努力的一部分。

　　河北省委省政府决策咨询委员会副主任薛维君认为，京冀“一体化”有三个阶段：第一步是基础设施一体化，这方面进展不错，近期希望有更大的突破；第二步是经济一体化，两地要注重优势互补，统一布局；第三步是社会生活一体化，就是相互给对方“国民待遇”，这也是“一体化”的最高境界。

　　“现实情况离最后这个目标还很远，如果连这一点都突破了，估计全国（各地存在的各种区域行政壁垒）都打通了。”薛维君说。

　　谁说了算？

　　不过，除了行政壁垒之外，京冀两地某些问题上的实际利益诉求不同，也是影响它们融为一体的障碍。

　　中国社会科学院一位区域经济专家分析说，最近几年，北京与河北并未形成太多区域互动，除首钢之外，北京几乎没有什么上规模的产业和企业转移到河北。

　　“"环首都经济圈"定位之一是发展新兴产业，可是这些低耗能、高科技的产业，北京都不愿放走，反过来讲，属于高耗能产业的首钢搬到唐山曹妃甸，双方又肯定是经过了多轮的讨价还价。”这位专家说。

　　据媒体报道，近几年陆续搬迁到河北曹妃甸的首钢生产厂，受到重组之后的河北钢铁(000709,股吧)集团“重重包围”，目前已经处于停产状态。

　　事实上，早在几年前，河北就相继提出“环京津”、“环渤海”等战略概念，但长期停留在口号和文本层面，真正落实的并不多。

　　2010年9月份召开的一次河北省省长办公会议上，河北省发改委负责人向刚上任8个月的省长陈全国汇报了“环京津”规划方案。稍后 “环京津”方案变更为“环首都经济圈”和“沿海地区发展规划”两个方案。

　　亲临一线推动这一新战略的，是2010年8月才从唐山市委书记升任河北常务副省长的赵勇。因此，外界相信，“环首都经济圈”是陈、赵两位河北“新官”上任的三把火之一。

　　可是这一把“火”要真正烧旺，现在看来还确实不容易。

　　薛维君直言，“环首都经济圈”不仅仅是北京市和河北省两家之间的事，没有中央政府的介入根本不行，国家发改委、交通部、建设部、民政部、商务部、国家税务总局等主要部委都要出面，跟京冀两省高层坐到一起商讨、研究，才能拿出具体方案。

　　“如果中央部委都能参与制定实施方案和支持政策，那"环首都经济圈"才真正像回事。”薛维君说。

　　“环首都经济圈”

　　13+1 县（市）：环绕北京的涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县、兴隆县（增补）；

　　1圈：以新兴产业为主导的环首都经济圈；

　　4区：高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区；

　　6基地：养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地。

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