异能者重生在七十年代:关于在全市开展村级“勤廉指数”双向综评工作的意见

关于在全市开展村级“勤廉指数”双向综评工作的意见 更新时间：2011-11-02 15:26:32.0    阅读21次

 

各辖市、区纪委、监察局，市各部委办局纪委（纪检组）、监察室：为认真贯彻落实省委《关于贯彻落实<农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）>的实施意见》（苏办发〔2011〕30号）和《关于印发<关于在全省开展村级“勤廉指数”测评工作的意见>的通知》（苏纪发〔2011〕26号）文件精神，现结合我市实际，决定在全市开展以组织综评、群众综评为主要方法的村级“勤廉指数”双向综评工作（以下简称“勤廉指数”双评），提出如下意见。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，全面开展村级“勤廉指数”双评工作，不断提高农村基层干部的工作能力和水平，进一步改进作风，廉洁履职，促进基层干群关系更加和谐、农村社会更加稳定，实现农村党风廉政建设与全市经济社会发展良性互动、协调发展。二、主要内容“勤廉指数”双评工作对象为全市各行政村和农村社区。参加双评人员为镇（街道）干部，本村党员、群众。双评方法由组织综评、群众综评两项构成。双评内容分为勤政指数和廉政指数两大类。（一）勤政指数的具体内容1、经济发展指标。村级年度目标完成情况、集体经济增长情况、农民收入增长情况、社会公益事业发展情况等。2、组织建设指标。村级组织建设情况，村民自治情况，班子团结协作、接受监督情况，村干部作风情况等。3、社会和谐指标。便民服务建设情况、群众诉求处理情况、为民办实事情况等。（二）廉政指数的具体内容1、风险防范指标。廉政教育活动开展情况、村级财务审计情况、村干部经济责任审计情况等。2、权力运行指标。党务、村（居）务、财务公开工作情况，村级重大事项民主决策情况，强农、惠农政策落实情况、村级集体“三资”监管情况等。3、廉洁履职指标。村干部遵守廉洁履职若干规定情况、勤廉双述、依法办事情况、党员干部违法违纪处理情况等。三、工作方法“勤廉指数”双评工作采取组织综评和群众综评两种方式结合进行，对村（社区）年度勤廉情况进行综合评定。（一）组织综评。各职能部门和镇（街道）干部按照“业绩考评、财务审评、村务督评、廉洁查评、组织议评”五种方法，对村级组织勤廉情况进行综评。1、业绩考评。主要考评各村年度工作目标完成情况。年初由各镇（街道）与村党组织、村委会签订年度工作目标任务责任状，实行勤廉承诺公示制，年底由相关职能部门提供当年的数据以及考评参考依据。2、财务审评。主要考评村干部执行各项财经纪律的情况。由各职能部门在对各村开展定期和不定期财务审计、干部经济责任审计、财务检查的基础上，结合当年度审计结果、违法违纪问题查纠情况确定。3、村务督评。主要考评各村党务、村（居）务、财务公开和民主管理情况。对村干部是否落实“三务公开”、勤廉双述、村级重大事项民主决策，以及工程建设项目是否实行招议标、公开发包等情况进行督查。4、廉洁查评。主要考评村干部廉洁自律情况。对村干部贯彻执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》“22个不准”以及违反党纪政纪、一般党员违纪情况进行查评。5、组织议评。年终召开会议，由相关职能部门根据全年业绩考评、财务审评、村务督评、廉洁查评情况，对照《村级“勤廉指数”组织综评调查问卷（一）》（附件1），按照当年的客观指标数据进行评定，得出分值。由镇（街道）领导班子及镇机关干部代表按照《村级“勤廉指数”组织综评调查问卷（二）》（附件2），进行问卷评议。业绩考评、财务审评、村务督评、廉洁查评四种方法为上级组织对村级组织的全年动态管理方法，组织议评为结果管理方法。镇级组织要加强对村级组织的日常动态监管，健全相应的台帐记录。年底，依据动态管理情况，在组织议评环节得出组织综评分值。（二）群众综评。群众通过“实事询评、代表参评、村务点评、服务考评、群众票评”五种途径，对村干部勤廉情况进行综合评定，促进干部勤廉履职。1、实事询评。全面推行村级重大事务“四议两公开”制度。对村级重大事务，在征询意见的基础上，通过召开村民大会或村民代表会议进行投票表决。2、代表参评。选聘村务参事代表，通过实地调查研究、参加相关会议、参与民主评议等方式，就如何加快发展村级经济、改善基础设施建设、推动村务民主管理和民主监督等，发挥建言献策、咨询参事、沟通联系的作用情况。3、村务点评。定期召开村民代表听证质询会议，听取村党组织、村委会关于“党务、村（居）务、财务”有关工作情况汇报，接受群众点评或询问质询。4、服务考评。主要考评为村民服务的情况。包括村级服务配套建设和活动正常开展情况，便民服务中心建设情况，群众矛盾和信访处置等情况。5、群众票评。年终，在村干部勤廉双述、群众询问质询活动以后，发放《村级“勤廉指数”群众综评调查问卷》（附件3），组织群众进行票评。群众通过实事询评、代表参评、村务点评、服务考评这四种方法，对村级组织勤廉履职情况进行全年动态监督。年底，依据监督情况，在群众票评环节进行问卷评议。（三）评议方法。测评采用百分制问卷调查的形式进行。设定《村级“勤廉指数”组织综评调查问卷（一）》、《村级“勤廉指数”组织综评调查问卷（二）》、《村级“勤廉指数”群众综评调查问卷》，每份问卷分值均为100分，占总分值权重比例分别为40%、30%、30%。《村级“勤廉指数”组织综评调查问卷（一）》向相关部门进行调查，获取指标和项目的客观数据。《村级“勤廉指数”组织综评调查问卷（二）》向镇（街道）领导班子成员发放10份，向部分镇（街道）机关干部及站所负责人发放10份。《村级“勤廉指数”群众综评调查问卷》参评人员为所在村党员、群众，由统计部门采取半距起点、等距抽样方法确定参评人员。每村共发放调查问卷40份，按分值权重计算得出群众综评分值。四、双评步骤1、组织实施。“勤廉指数”双评工作每年开展一次。各辖市、区根据本地实际制定双评方案，细化指标，开展督查指导。各镇（街道）负责具体实施，双评问卷由镇（街道）汇总，根据指标的得分和权重计算出各村“勤廉指数”双评分值，报辖市、区审核。2、结果反馈。各镇（街道）将经过审核后的双评结果反馈到村，并对各村分别提出书面整改意见。以镇（街道）为单位对各村进行排名，对双评中排名靠后的村，要采取措施帮助整改。3、整改落实。召开村党组织和村委会领导班子专题会议，针对提出的整改意见，制定整改方案，明确整改措施和时间进度，责任到人。村务监督委员会对村“两委”整改情况要跟踪监督，并及时公示，接受群众监督。4、结果运用。村党组织和村委会要全面研究、逐项分析双评结果，将其作为改进工作、改善服务的重要依据。各镇（街道）要强化双评的导向作用，将双评结果作为评价村“两委”工作、兑现村干部考核报酬及奖励、选拔任用的重要依据。各辖市、区要加大典型经验总结，根据双评开展情况对工作先进单位和个人进行表扬。五、工作要求（一）加强组织领导。各辖市、区农村基层党风廉政建设协调小组要将“勤廉指数”双评工作纳入农村基层党风廉政建设总体规划，结合述职述廉及其他考核工作，统筹安排；协调小组办公室具体负责指导、协调、督查等工作。各镇（街道）党委、政府要把“勤廉指数”双评工作摆上重要位置，切实担负起领导责任，明确相应工作机构，制定工作措施，积极组织实施。（二）明确工作职责。各级纪检监察机关要把村级“勤廉指数”双评作为重要工作，协调组织、农办、民政、统计等部门及时提供双评的客观指标数据，开展业务培训，进行问卷调查。各相关部门要认真履行职责，主动配合，相互协作，形成合力，共同开展双评工作。（三）狠抓工作落实。各辖市、区要按照“勤廉指数”双评工作要求，精心组织，2011年底前全面规范实施。要广泛宣传发动，加强教育引导，营造浓厚氛围和良好环境。要加强督促检查，及时发现和解决双评工作中出现的问题。要明确双评工作纪律，严格按照程序、问卷比例和指标权重组织双评。对违反双评纪律、不认真开展双评以及整改落实不到位的，要及时纠正、追究责任。各辖市、区可结合各地实际，调整指标体系具体项目及分值。城市社区参照本意见开展“勤廉指数”双评工作。