完善金融服务 支持现代农业发展

　　主持人：记者 李晓美

　　特邀嘉宾：

　　人行山东菏泽中支行长 刘洪来

　　农发行浙江台州分行行长 许利川

　　编者按 随着农业现代化进程不断加快，农业经济呈现出生产经营专业化、经济组织形式多样化、金融需求日趋多元化等特点。如何提供配套的农村金融服务，满足现代农业发展需要，建立农村金融供求对接的有效机制和途径，使农村金融在应变中求突破，在创新中谋发展，是当前破解金融支持“三农”难题，加快发展现代农业的重要课题。

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　　再贴现、再贷款着力支持“三农”

　　主持人：菏泽市作为山东省农业大市，在现代农业发展及金融支持方面有哪些新的举措？

　　刘洪来： 近年来，菏泽现代农业发展迅速。 据我们对菏泽市20个乡镇典型调查，截至2010年年底，专业种养村达1230个，较2006年增加383个；实现农业产值120.6亿元，较2006年增加30亿元；人均生产总值达7401元，较2006年增长42.27%。

　　农副产品加工业崛起。据调查，20个乡镇规模以上企业由2006年的320家发展到2010年的521家，其中粮棉油、畜牧产品及林制品加工等三大行业分别占48%、37%、9.6%。一些现代农业企业逐渐发展成为国家级、省级龙头企业。

　　为了支持现代农业发展，人行菏泽市中支充分充挥窗口指导作用，准确及时传导国家有关政策，每年均将“三农”及现代化农业作为金融支持重点，引导辖区银行业机构加大对农业的支持；在银企对接活动中，重点推介农副产品生产加工基地建设的项目，加大对农产品加工项目建设的信贷支持力度；并通过明确再贴现、支农再贷款重点给予“三农”支持。2010年累计办理再贴现3.66亿元，90%以上均为涉农票据；截至2011年1季度末，全市涉农贷款余额为542.94亿元，占各项贷款余额的64%。

　　加大信贷投放，引导产业结构调整。辖区银行业金融机构加大对优势农业和农产品的资金投放力度，以“公司+基地”、“公司+农户”等方式，加大了对农业龙头企业、特色畜牧养殖业、种植业的支持力度，积极探索针对农业全产业链的信贷支持模式。

　　积极推动农村金融创新。2009年以来，菏泽市金融机构以推动农村金融产品和服务方式创新为着力点，努力满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，仅2009年就发展农村金融产品和服务创新品种23种，受益农户和农村中小企业、产业化龙头企业达到5.91万户，比2008年年末增加1.77万户，新增贷款12.8亿元。

　　强化政策扶持 丰富支农方式

　　主持人：在总结经验的基础上，你们下一步在金融支持现代农业发展方面有哪些新的思路？

　　刘洪来：完善政策扶持体系，引导金融资源流向现代农业。一是改革财政支农方式，拨付部分财政支农资金用于农村金融机构支农信贷的损失补贴，提高财政资金使用效果；二是继续延长农村信用社营业税和所得税减免期限，给予农业发展银行、农业银行(601288,股吧)等支农金融机构税收减免的优惠待遇，引导资金流向；三是设立农业保险公司，引导商业性保险公司积极开展农业保险业务，拓宽农业风险的分担渠道。

　　健全农村金融体系，满足现代农业多元化资金需求。推进农业发展银行和农业银行改革，明确功能定位，支持农村基础设施建设和农业产业化龙头企业的发展；深化邮政储蓄和农村信用社改革，把邮政储蓄和农村信用社办成社区性的金融组织，满足农村规模化种养业和小型农副产品加工企业的资金需求；构建以地方性、区域性、小型、草根性为主要特征的金融机构，引导大型企业采取入股方式设立小额贷款组织和农村互助资金组织，规范民间借贷市场，使其能够发挥正规金融的补充作用。

　　扎实推进农村金融产品和服务方式创新工作。因地制宜、灵活多样地创新信贷模式，积极探索创新工作的监测评估机制，巩固创新成果，确保创新工作务求实效。从法律上进一步明确农村土地承包经营权可以抵押，通过立法规定对于抵押人丧失土地承包经营权后，享有耕地的优先承租权，以此确保农民基本生存条件的维系。

　　现代农业发展面临诸多制约因素

　　主持人：台州如何结合自身农业资源优势发展现代农业，在现代农业发展过程中面临哪些制约因素？

　　许利川：台州地处浙江中部沿海，农业资源丰富。但是人均占有耕地只有0.385亩，低于全省人均占有耕地0.51亩和联合国设定的人均耕地0.799亩的临界线，发展空间极其有限。近几年来，台州紧密结合自身农业资源优势以及发展条件，以发展高效生态现代农业为目标，着重发展蔬菜、茶叶、果品、食用菌、中药材等10大农业主导产业，通过推进农民组织化与农业标准化，提升农产品质量安全水平，加快农产品物流体系建设和农业信息化建设步伐，农民收入持续提高，农业和农村经济得到了快速全面发展。

　　制约现代农业发展的因素主要有：在工业化、城市化、市场化加速推进的进程中，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业就业，加之城乡分割的二元体制尚未消除，现代农业发展面临农业经营副业化和农户兼业化、老龄化的挑战。二是农业基础依然比较薄弱，水利等农田基础设施抗灾能力不强，农业综合生产水平不高，对农业的资金投入依然不足。三是农业组织化、产业化程度不高，专业合作社成员占农户总数比例较低，各类经营组织规模偏小、带动能力不强，联接紧密度不够。四是农业科技创新能力较弱，应用科技研发滞后，内源发展动力不足，农业科技推广和服务体系有待进一步改革和完善。

　　明确支持重点 增加信贷投放

　　主持人：针对上述情况农发行将如何进一步发挥在资金、利率、政策等方面的信贷支农优势，支持现代农业发展？

　　许利川：根据总行确定的“两轮驱动”发展战略，针对台州现代农业发展的薄弱环节和重点领域，我们将明确信贷支持重点，加大信贷投放力度。一是着力支持粮棉油全产业链发展。及时足额供应粮棉油收储信贷资金，确保中央粮棉油储备的增储、轮换和临储计划顺利实施，确保粮食最低收购价政策有效落实，维护主要农产品市场稳定。优先支持中央和地方政府纳入粮棉油保供稳价体系、承担调控任务的骨干企业，择优支持资信好、抗风险能力强、在区域市场有影响力的龙头加工企业和收储企业，为推进现代农业发展夯实基础。二是集中信贷规模，突出支持水利和新农村建设。认真落实今年中央一号文件加快水利改革发展的要求，积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，切出专项信贷规模，提高办贷质量和效率，加强与水利部门战略合作，突出支持农田水利建设、病险水库除险加固、江河湖水系治理、重点水源工程建设、农村饮水安全、水土保持和水生态保护等涉农水利项目。三是积极发展农业产业化贴息贷款业务。通过加强与农发办在贴息贷款项目方面的合作，发挥财政资金与信贷资金支农合力，积极支持一批实力较强、规模较大、效益理想、示范带动作用显著的国家级、省级农业龙头企业和部分优质地市级农业龙头企业发展，促进农业产业化经营水平有新的提升。