电脑连接热点上不了网:新形势下着力提升机关党建工作科学化水平的思考与探索

10月11日～21日，中共中央组织部举办中央和国家机关基层党建实践与创新专题研讨班，45名中央和国家机关部委机关党委常务副书记参加培训，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮与学员座谈并发表重要讲话。研讨班上，先后有5名部级领导作辅导报告。

　　国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在研讨班作的题为《新形势下着力提升机关党建工作科学化水平的思考与探索》报告，紧紧围绕提升机关党建工作科学化水平这一主题，重点阐述了国土资源部业务工作和党建工作有机结合、深入融合，机关党建工作“适应要求、走在前头，服务中心、建设队伍”的创新实践，站位高、视野宽、有深度、内容实，受到学员高度评价。

　　很高兴能够与大家一起座谈交流，向大家汇报一下在提高机关党建工作科学化水平方面，我们的一些体会、认识和做法，也是与大家一起交流和学习。

　　下面我主要谈三个方面：

　　一、对党的建设工作总体布局的认识

　　我觉得这个问题非常重要，作为一个部门的负责同志，或者对我们在座的各部门机关党委常务副书记，能够对全局有一个总体了解和把握，有利于我们开阔视野、拓展思路，更好地谋划党建工作，提升党建工作科学化水平。

　　我们党作为马克思主义政党，历来十分重视党的自身建设。特别是作为执政党之后，根据自身的历史方位和中心任务的变化，又根据世情、国情、党情的深刻变化，围绕长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下遇到的新情况、新问题，对在新形势下“建设什么样的党、怎样建设党”，进行了深入、持续的探索，积累了丰富的经验，明确了战略目标和方向，保证了我们党始终走在时代的前列。

　　特别是进入新世纪、新阶段，社会发生着深刻的变化，我们通常用四句话概括：经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。这种社会的深刻变化给我们改革开放、经济社会发展注入了强大的动力，也给党建工作注入强大的活力；与此同时，也使党建工作面临许许多多新的情况、新的问题和新的挑战。党中央顺应时代的要求，与时俱进，改革创新，不断加强党的建设，推进党的建设新的伟大工程。

　　进入新的世纪、新的阶段之后，党中央采取了一系列重大步骤，重点应该是在党的十六大之后。十六大提出了两个非常重要的战略：第一个是科学发展的重要战略思想，第二个是构建和谐社会的重要战略部署。我们党对面临的形势作了深刻的分析，十七大又提出了两大历史性课题：一是提高党的领导水平和执政水平，二是提高拒腐防变和抵御风险的能力。针对党所面临的这两大历史性课题，提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。随后，中央在全党部署了“两大活动”：首先是学习实践科学发展观主题教育活动，全党分三批开展。学习实践科学发展观活动告一段落之后，又在全党开展了创先争优活动。从提出两大战略、两大历史性课题，一直到开展两大活动，沿着这一轨迹可以看出，我们党以提高党的执政能力和保持党的先进性为主线，以制度建设为重点，全面展开了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的“五大建设”。所以，一条主线、一个重点、五大建设，作为我们党的建设新的伟大工程的总体布局已经清晰地形成。在此基础上，党的十七届四中全会又作出了一个非常重要的决定。这个决定最核心的内容就是提出了一个重大命题：提高党的建设工作科学化水平。

　　从党的十六大、十七大直到十七届四中全会，我们党不断加强自身建设，推进党的建设新的伟大工程。我理解这是我们党主动顺应时代发展的要求、走在时代前列的一种自我追求，又是提升党建工作科学化水平、开辟党的建设新境界的一种自我超越，体现了对党的执政地位和执政意识的一种高度自觉，是我们党作为执政党在执政理念上的一个历史性的进步。当然，我们更应该看到，今年我们庆祝和纪念中国共产党成立90周年，胡锦涛总书记作了重要讲话，对我们党建工作提出了更新、更高的要求。胡锦涛总书记要求坚持以科学的理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党建工作中重大的理论和现实问题，从提高思想政治水平、凝聚优秀人才、贯彻群众路线、开展反腐败斗争、推进党的制度建设等方面，阐述了提高党建工作科学化水平的路径、要求乃至方向。

　　所以，按照时间的脉络作一次梳理的话，就是面对世情、国情、党情的深刻变化，从党的十六大提出“两大战略”，十七大提出“两大课题”、部署“两项活动”，逐步形成了有主线、有重点、“五位一体”的党建工作总体布局，而且进一步提出提高党建工作科学化水平的总体要求。我们熟悉、掌握党建工作大的背景、大的布局，有利于我们开阔视野、拓展思路，更好地谋划如何提高党建工作科学化水平。

　　二、对机关党建工作的一些认识

　　参加这次培训的基本上都是来自中央和国家各部门机关从事党建工作的同志，我也是在机关工作的，所以我们更关注如何提高机关党建工作科学化水平。在这里，我也想借这个机会与大家共同探讨。

　　（一）深刻认识机关党建工作的自身规律。

　　机关的党建工作是全国党建工作的一个重要组成部分，有其特殊重要的意义。我认为，机关党建工作既要遵循党建工作的一般规律，又要看到它自身具有的特殊规律。我们说提高机关党建工作科学化水平，这“科学化”到底有什么含义？应该怎么来理解？这是一个很重要的问题。

　　从一般意义上来理解，“科学”是在不同程度上正确反映事物的规律和特性。机关党建工作的科学化，我理解很简单，它就是要揭示机关党建工作的本质规律，回过头来用以指导机关党建的探索和实践。再简单地说，“科学化”可以理解为规律性，你只要遵循了规律、符合了规律，你就可以逐步做到提高党建工作科学化水平。所以，我认为提高机关党建工作科学化水平，实际上就是不断地探索机关党建工作的规律，并且用以指导机关党的建设，使机关党建工作越来越符合党建工作规律的过程，是一边探索、一边符合机关党建工作规律的过程，也是党建工作内部各种要素及其配置不断优化的过程。

　　具体地讲，可以从三个角度来考虑、来认识：

　　第一，要深刻认识机关党的建设自身特征。机关党的建设在执政党建设系统工程中占有特殊的地位，既体现了党建工作的一般规律，又具有自身的特征。主要体现在三个方面：

　　一是具有示范和引领的作用。这是由机关性质和重要地位所决定的。因为党和国家机关是我们党执掌政权的领导机构，也是我们党执政的基本载体。中央和国家机关责任重大、任务繁重，从整体上看，它是经济社会发展和改革开放的一个参谋指挥机构，它要协助党中央、国务院制定党和国家的路线、方针和政策，而且要协助党中央、国务院去实现这些路线、方针和政策，它还要履行社会管理和公共服务的职能。所以，它的地位非常特殊、角色非常重要。另一方面，我们部委机关党员所占比例都很高，国土资源部机关党员就占95％以上。党员所占比例很高，公务员又非常集中，这些特点决定了机关党的建设对全党乃至全社会具有示范和引领的作用。

　　二是具有服务和保障的功能。现在，机关党建工作的核心任务确切地叫“服务中心、建设队伍”，要求把两大核心任务贯彻到整个党建工作的始终。为完成机关各项任务，机关党建工作要充分发挥服务保障和协助监督作用。实际上机关党建工作和我们承担的业务工作是一种服务和被服务的关系，因为业务工作不可能孤立地进行，它一定要依靠党建工作来提供服务和保障，这也是机关党建工作的一个很重要的特点。

　　三是需要接受双重领导。中央和国家机关情况比较特殊，从机关党建工作领导体制上看，工委是领导，部门的党组是指导。这种党建工作领导体制，在座的同志们都非常清楚。但是，我觉得一方面机关党建工作要紧紧依靠工委的领导，同时作为一个部门党组来说，指导又非常重要，也非常直接，必须把“指导”做实了。所以，我们的机关党建工作要在工委和部门党组的双重领导下，做实、做活、做新、做出成效，这是我们机关党建工作的特殊性。

　　第二，要正确分析机关党建工作的现状。机关党建工作现状总体上是好的，成效明显，但是问题依然突出。机关党建工作应该说通过党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，起到了非常好的服务、监督和保障作用，保证了各项业务工作的完成，推进了经济社会发展和改革开放，这很不容易，我们都有目共睹。但是，问题依然存在。我以为对机关党建工作本身来说，最突出的问题还是“两张皮”和“一般化”的问题：业务工作和党建工作存在“两张皮”；党建工作缺乏与时俱进、探索创新，“一般化”的问题也比较突出。解决这些问题，要求我们必须提高机关党建工作科学化水平。

　　第三，要充分认识更新更高的要求。胡锦涛总书记明确指出：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”这为做好新形势下机关党建工作指明了方向。2009年5月8日，中央召开了全国机关党的建设工作会议，认真总结了近年来党的建设工作经验，对进一步做好新形势下机关党建工作作出部署。同时，会议对以往机关党建工作的任务作了调整，非常明确地提出“服务中心、建设队伍”两大核心任务。新形势下对机关党建工作提出了更新更高的要求，我概括为四句话：就是“适应要求、走在前头，服务中心、建设队伍”，大家可以记住这四句话。

　　从以上三个角度去认识和把握好机关党建工作的特殊性，也就是一定程度的规律性，就可以较好地谋划机关党建工作，不断增强机关党建工作的创造性和实效性。

　　（二）准确把握机关党建工作科学化的核心要求。

　　我们强调要提高机关党建工作科学化水平，那么“科学化”的要求是什么？十七届四中全会通过的《决定》中有过论述，简单地说还是四句话：第一句话叫遵循客观规律，第二句话叫科学理论指导，第三句话叫科学制度保障，第四句话叫科学方法推进。现在一些文章和会议比较强调的是后三句话，即科学理论的指导、科学制度的保障和科学方法的推进。“科学化”的核心要求就是这么三句话。

　　那么，怎么来理解这“三句话”呢？

　　一是科学理论的指导。这实际上是我们党加强自身建设的一条基本经验。我们经常说理论是实践的总结，但同时又是实践的指南。这个理论到底是怎么形成的呢？也不必把它看得那么深奥。我觉得只要把经验和体会发掘出来、总结出来、表述出来，并且上升到一定理论的层次，使我们的经验、体会抽象成理论，进而形成实践基础上的理论和理论指导下的实践，这样一种很好的良性互动、螺旋发展，这与马克思主义认识论是一致的。所以，科学理论的指导就是要求我们加强理论的修养，坚持理论的自觉。这里有两个必须始终坚持的核心思想：一个就是要坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”，这是我们党思想路线的精髓；第二个就是要坚持科学发展观，这是十六大提出来的重大战略思想。除了总结、规范、提炼之外，我们要坚持的就是这两个核心思想。

　　二是科学制度的保障。“五位一体”的党建工作总体布局，是以制度建设作为重点提出来的。所以，我们在实际工作中就是要推动机关党建工作制度化、规范化。在日常工作当中，我们一再强调要善于总结、提炼、规范，把一些行之有效的做法、成功的实践经验规范为制度；与此同时，还要对以往规范性的文件和制度定期地进行清理，做好“立、改、废”的工作：有一些与形势的发展、上级的要求不相适应的就废掉，有一些需要进一步调整、改进和完善的就做出修改，有一些需要认真规范的就形成新的制度性文件。所以，科学制度的保障实际上是一个制度化的过程。

　　现在，制度建设普遍存在两个问题：一个是实体性的制度比较多，程序性的制度又比较少，使得实体性的制度没有一个可以操作的程序而难以得到落实；第二个是制度太繁杂、不便记，也不便做。这个问题在我们机关党建工作中也比较突出。

　　三是科学方法的推进。方法问题非常重要。我们在推动机关各项工作时经常要求大家“理清工作思路，搞好工作布局，完善工作机制，夯实工作基础”，这样你就能够做到在繁忙的业务工作中，以不变应万变。工作思路非常清晰、布局非常合理、机制十分顺畅、基础工作又很扎实，那么其他工作，特别是一些临时性的工作，比如要你提供材料、要你出方案、要你定规划等，就是个“配菜”的问题。随之而来的还有一个问题，就是在部机关特别是司局、机关党委的书记这个层面的负责同志，怎么样有针对性地设计抓手、平台和载体，通过合适的方式和路径，使上级的原则要求、工作部署、制度政策真正落地。

　　机关党建工作也是如此。现在确实在方法问题上还存在比较突出的问题，主要是工作的办法不多、创新很少、思维定式、行为惯性、路径依赖，方法比较陈旧，党组织的活动就是读报纸、学文件。所以，这种状况必须改变，才能提高党建工作科学化水平。

　　（三）切实抓住提高机关党建工作科学化水平的工作重点。

　　我刚才讲过机关党建工作两大核心任务：服务中心、建设队伍。这两大任务体现了机关党建工作规律的内在要求。服务中心和建设队伍是相辅相成的一个有机整体，服务中心是任务和目的，建设队伍实际上就是服务中心的路径和保障。因为党的路线、方针和政策都是要靠党员队伍去实施、去贯彻落实。因此，我们应该把着力点放在建设队伍上，而建设队伍从党建工作的角度来看，主要是抓队伍的思想建设、作风建设和能力建设。

　　以上是我从三个方面对机关党建工作的一些认识。大家可以回顾一下，“科学化”从某种意义上讲就是规律性，从中央和国家机关特殊的地位、作用，党建工作的成效和问题，更新更高的要求和任务三个角度，把握好机关党建工作的特殊性；从正确理解“科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进”三句话，真正掌握“科学化”的核心要求；从正确认识“服务中心、建设队伍”两大核心任务的相互关系，切实抓住机关党建工作的重点。这样，我们开展机关党建工作就更有针对性，提升机关党建工作科学化水平就更容易去实现。

　　三、提高机关党建工作科学化水平的一些思考和探索

　　在这里主要谈谈我们日常的一些党建工作。目前，国土资源管理工作面临的形势是很严峻的，所担负的任务也非常艰巨，而且我们机关党建工作也存在一些突出问题。严峻的形势、繁重的任务和突出的问题，倒逼着我们在党建工作方面去探索、去创新。我们非常期望发挥党建工作的独特作用和优势，创新思路，设计路径，让“服务中心、建设队伍”核心任务真正落地，从而使得业务工作和党建工作共进步、同发展。这些年，我们在实际工作中作了一些思考和探索。

　　第一，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，搞好布局，克服“两张皮”，避免一般化。

　　业务工作如何与党建工作有机融合，克服“两张皮”，避免一般化，这是一个难题。实践中，我们尝试以业务工作的薄弱环节为突破口，作为党建工作的切入点，把党建工作切入进去，融合起来。

　　我们为什么要这么做呢？大家都知道，今年是“十二五”开局之年，中央对大的形势作了判断，现在是“三期”并存、“三化”同步推进：既是全面建设小康社会的关键时期，又是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，还是依然可以大有作为的战略机遇期；工业化、城市化和农业现代化同步推进。

　　在这种形势下，我们的资源是什么情况呢？一句话，就是土地、矿产资源包括海洋资源需求刚性上升，资源供给刚性制约。国土资源管理工作既要保障发展，又要保护资源，这是一个双重任务。所以，我们常说，我们面临着“两难”局面，承受着双重压力。

　　最近几天，党中央召开六中全会，不少省委书记、省长借此机会到部里来商谈工作。大家在谈话中一再提到，现在搞建设，不缺项目，也不缺资金，就缺土地、缺矿产资源。我们机关的同志也都知道，现在不少地方占有、占用建设用地的规模很大，违法违规用地有反弹趋势。

　　那么，现在这种局面到底是怎么形成的呢？我们作过分析，有客观原因，也有主观原因。客观原因有两个，即两个“特定”。一个是特定的资源国情。有一位叫胡焕庸的老先生，在几十年前讲过，从黑龙江的瑷珲至云南的腾冲，拉一条线，该线以东以南的国土集中了我国绝大多数的人口和经济总量。这一格局已经维持了几十年，我以为，今后二三十年，也不会有大的变化。我国比较适合人居、开发的国土面积只有300万平方公里，其中特别宜居的也就是180万平方公里左右。我国有13亿多人口，这13亿多人口生存所需要的粮食必须要有至少18亿亩耕地来保障。我国的矿产资源禀赋也不是很好。小矿多、大矿少，贫矿多、富矿少，而且共生和伴生矿多，开采开发技术要求高、成本高。去年一年，矿产品进口占我国整个进口总额的40%，4900多亿元用于从国外进口矿产。这就是特定的资源国情。

　　另一个是特定的发展阶段。我们还处在工业化、城镇化的中期，要实现到本世纪中叶建成中等发达国家的战略目标，必须保持经济社会平稳较快的发展，这也是科学发展观的内在要求。科学发展观的第一要素是发展。特定的资源国情和特定的发展阶段，客观上造成了国土资源管理工作的“两难”。另外，从外部原因来看，我以为，主要是体制、机制和法制方面不同程度地存在一些问题。

　　上面说的是客观原因和外部原因。但是，我们清醒地认识到，两难局面的形成，更多的是由于我们内部的、自身的原因。这个原因就是，我们自身的管理不适应，工作跟不上。我认为，这在国家机关程度不同地存在，但国土资源部机关表现得更为突出一些。就其深层的原因来看，与我们党员干部的思想观念、工作作风和执行能力密切相关。由于长期以来存在着业务工作和党建工作“两张皮”、一般化的问题，业务工作没有很好地借助党建工作的优势，党建工作也没有很好地发挥服务和保障作用。

　　基于这样一个认识，我们形成了一套思路：就是把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，党建工作围绕着中心工作，融入具体业务工作中去，保障和促进业务工作。我们从业务工作链条中找到最薄弱的环节，把党建工作切进去，从业务工作薄弱环节折射出来的我们党员干部思想观念问题、工作作风问题和执行能力问题，党建工作就来解决这些问题。这样，党建工作和业务工作就融为一体了。

　　布局上，党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力、考核同行。坚持业务工作部署到哪里，党建工作就服务延伸到哪里，业务工作和党建工作交汇在业务工作最薄弱环节，实现有机结合、深度融合、相互促进，业务工作有实有虚，党建工作从虚到实。以往，业务工作都是实的，如讨论标准、研究规范、批项目等等，对于业务工作中存在的问题，很少从思想观念、工作作风、执行能力等方面去找原因，谈客观的多，讲主观的少；谈外部的多，讲内部的少。通过一个阶段的探索和实践之后，党建工作融入业务工作中，业务工作不再只有实的了，党建工作也不再只有虚的了。

　　第二，寻找业务工作薄弱环节，针对其折射出来的思想、作风和能力问题，设计抓手平台，抓实党建工作。

　　这些年来我们的机关党建工作就是这样一步一步走过来的，从贯彻落实党的十七大精神，到学习实践科学发展观活动，再到现在正在开展的创先争优活动，我们持续推进，步步深入。

　　我给大家简单地举几个例子。

　　第一个例子，2007至2008年学习贯彻党的十七大精神期间，部党组感到，国土资源管理工作面临的“两难”局面，从主观方面讲与国土资源管理改革推进缓慢有很大关系，机关党员干部有的满足于现有的制度框架和亲手制定的政策措施；有的存有畏难心理，认为改革牵涉面广，利害关系大，改不动；有的认为改革会触动一部分人的既得利益，招致不必要的麻烦，不敢改。针对这些思想观念方面的深层次问题，机关党建工作部署开展了“解放思想、改革创新”大讨论，从部党组、司局级党员干部、处级以下党员干部三个层面，层层发动、人人参与、广泛讨论，深入挖掘和分析这些思想问题存在的根源，促使广大党员干部深刻认识解放思想、改革创新对推动国土资源改革发展的极端重要性，努力突破思维定式和行为惯性。

　　通过开展大讨论，机关党员干部普遍认识到，当前我国国土资源事业改革发展已进入到关键时期，必须坚决克服“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”的主观意识，勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”，切实增强解放思想、改革创新的自觉性，自觉促进国土资源管理理念、管理职能和管理方式的转变。管理理念方面，要树立和实践新型的资源观、资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体合理配置，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体综合管理，从单纯满足需求走向供需双向调节和差别化统筹，逐步建立资源利用和管理的良性循环机制。管理职能方面，要持续推动从微观管理走向宏观管理、从重审批走向重监管、从项目安排走向制度设计，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，不与市场争权，不与企业争利。管理方式方面，要综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和服务，大力推进国土资源信息化建设，加快建设全国国土资源遥感监测“一张图”和“批、供、用、补、查”计算机网络监管平台，实现对国土资源开发利用“天上看、地上查、网上管”的立体监管，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。

　　从2009年开始就形成了全国土地矿产管理一张图，利用前后两年的卫星照片和航空遥感照片进行叠加比对，就能看到土地利用情况的变化。除了这个图之外，还依托计算机网络，开发了一个综合监管平台，土地审批、供应、利用、补充以及违法查处等操作应用的系统，都在这个综合监管平台上面。监管平台上面都是实时数据，这个数据需要上图入库。通过建立“一张图”和综合监管平台，现在土地和矿产违规违法情况的查处情况是最好的。这就是管理方式转变带来的积极效果。大家说，现在真正做到了天上看、网上管、地上查。我们的土地督察机构开发了在线督察这种新的管理方式，一些平原地区还采用了视频监控的办法，效果都很好。在这个基础上，我们进一步精简审批制度，建设政务大厅等，做了大量工作。按照大讨论形成的思路和共识，我们的业务工作进一步理清了思路，部门职责和功能定位进一步明确。先后清理取消了七成行政审批事项，市场配置资源的程度不断提高。土地整理项目审批权限下放到省级政府，城市批次建设用地报批的部分权限下放到省市政府，我们重点做好科学指导以及加强监管和改进服务等工作。各类审批事项实行窗口接件、接办分离、内部会审、阳光操作，最大限度地减少自由裁量权。打造了以市场机制为导向的地质找矿制度平台，大力推进找矿突破。国土资源保障和促进科学发展的新机制初步构建。

　　第二个例子，2008至2009年深入开展学习实践科学发展观活动期间，部党组在对照贯彻落实科学发展观的要求进行分析检查的过程中，尤其是在应对国际金融危机冲击、服务经济平稳较快发展和抗击汶川特大地震灾害的过程中，发现党员干部工作作风问题需要重视并加以解决。一些党员干部的工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快；一些党员干部主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力。这些问题与科学发展观的要求不相符，严重影响和制约了国土资源保障和促进科学发展、维护人民群众权益等职能作用的发挥。

　　为此，机关党建工作先后部署开展了“改进作风、增强执行力”大讨论和机关作风建设活动，围绕贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的现实需求，通过召开专题民主生活会、座谈会、组织群众评议等多种途径，查找症结，分析原因，研究对策，着力培养一种“高标准、严要求、快节奏”的工作作风，切实做到“主动谋划有作为、推进工作想办法、协调联动要主动、扭住不放抓落实”。从2009年开始，每年都组织部机关党员干部、基层国土资源管理部门干部职工和服务对象，对司局级领导班子和领导干部的作风情况进行评议，推进机关作风建设常态化。

　　通过持续推进作风建设，党员干部工作的主动性明显增强、效率明显提高，日常工作中尽责尽力、积极作为的多了，急难险重任务面前勇于担当、冲锋在前的多了。近几年，部直属机关广大党员干部在抗震救灾、抗旱找水打井、汛期地质灾害防治等重大任务中，发挥了积极作用。而且强化了为地方经济社会发展服务的意识，加大了与上下左右协调联动的力度。从2009年开始，连续三年部署实施“保经济发展、保耕地红线”工程，既积极主动服务，又严格规范管理，与20多个省（区、市）政府和部门分别签署改革合作协议或备忘录，积极参与国家各类综合配套改革试点，共同探索推进国土资源管理改革创新。主动与银监会、证监会等部门沟通协调，建立信息共享和土地资产联合审核机制，防范系统性金融风险，增强宏观调控的针对性和有效性。主动与司法、监察、人事等部门配合，推动部门联合执法，共同加强国土资源监督管理。

　　第三个例子，深入开展创先争优活动期间，我们找出了业务工作中存在的三个比较突出的问题。一是对新情况新问题跟踪研究和准确把握不够。对于领导的要求、社会的需求、群众的期盼、媒体的反应，我们反应不够敏锐。对于一些需要调整的政策、需要支持的探索、需要警觉的问题，我们感知不敏锐，反应不及时。这些折射出我们党员干部政治敏锐性不强、责任意识不强、主动作为跟不上；我们一些干部调整政策怕困难、支持探索怕担风险、纠正错误怕得罪人。长此以往，可能会由于我们反应迟钝、工作滞后，甚至是职业麻木，给经济社会发展和社会和谐稳定埋下隐患，带来风险。二是深入基层调查研究不够，时间不多，而且即使下去了也扎不到基层；调查研究方法陈旧，对一些苗头性、倾向性问题发现不了，对基层情况了解不透，事情的对错心中底数不大，调研报告一般化。这就折射出我们机关干部群众观念不强，深入基层不够。三是改革创新、改进工作存在差距。这就折射出我们的党员干部忧患意识不强、危机感不强。这个问题的存在可能会使我们丧失机遇，影响发展。

　　所以，针对业务工作的薄弱环节以及所折射出来的党员干部思想、能力层面存在的问题，我们要求党员干部在创先争优活动中，一定要走在前，做表率。为此，机关党建工作着力从三个方面加强干部队伍能力建设。

　　一是加强学习和调查研究。建立领导班子定期务虚制度，针对国土资源管理中的热点和焦点问题及时进行学习研讨。连续两年利用全国“两会”期间的有利时机探索开展“百名机关干部下基层调研”活动，让大家带着问题、带着解决问题的初步思路和政策措施的初步思考，既深入到工作做得好、富有经验的地方，又深入到矛盾和问题比较集中的地方开展调研，及时了解基层情况，总结基层经验，完善政策措施，引导大家在向基层、群众和实践学习的过程中提高解决实际问题的能力。

　　二是推进干部人事制度改革，不断探索加大干部交流培训选拔任用的力度。在抗震救灾、抗旱找水打井等大事、难事、急事特别是突发事件面前，我们把党员干部推到一线去，让他们在急难险重工作中经受锻炼。在部机关推动实行了在同一岗位连续任职“三年可以交流、五年需要交流、八年必须交流”的制度，安排新录用公务员和新任职党员领导干部到信访部门接访，组织中青年党员干部到条件艰苦的地区挂职锻炼，同时从基层一线选拔优秀党员干部到机关任职。优化领导班子结构，积极推进干部能上能下，评选表彰“执行力好班子”，探索民主测评有效形式，宣传先进，弘扬正气，营造风清气正、奋发干事的良好氛围。

　　三是开展以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题的“三找四问三比”党性分析活动。尽管近年来我部机关党员干部思想作风和执行能力持续提升，但在日益加大的双重压力面前，部分党员干部仍然表现出党性不够强、作风不够硬、能力不够大的问题。部党组利用创先争优活动平台，集中近三个月时间，以部党组和司局两级领导班子为对象，以“强党性、抓班子、带队伍、破两难”为主题，开展党性分析活动，从增强党性修养入手，进一步加强领导班子和领导干部思想和作风建设，提高能力水平，抓好班子，带好队伍，在破解国土资源保障发展与保护资源两难局面中创先争优。通过逐级召开党性分析专题民主生活会，党组带头开，带头把党组成员在民主生活会上的发言稿贴到网上，发到全系统，接受广大党员干部的监督。认真进行“三找四问三比”，即找标杆、找差距、找原因，问自己有没有奋发工作的激情、有没有勇于担当的气魄、有没有高效服务的作风、有没有干事创业的本领，在此基础上比办法、比效率、比落实，最终达到提高思想、改进作风、增长能力、破解国土资源保障发展与保护资源两难局面的目的。

　　通过加强干部队伍能力建设，各级领导班子和广大党员干部的工作思路更加清晰、工作方法不断改进、沟通协调和科学决策的水平不断提高，破解国土资源“两难”局面的能力持续增强。部党组形成了以构建保障和促进科学发展新机制为主线，上抓顶层设计、下抓基础建设的总体工作布局。各司局、各单位能够自觉按照部党组提出的“理清工作思路、搞好工作布局、设计工作抓手、完善工作机制、夯实工作基础”的方法要求，主动谋划部署工作，积极寻找合适路径，努力创新平台抓手，推动国土资源事业改革发展。

　　第三，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　国土资源部门管理着土地和矿产两大资源，这两大资源都是稀缺资源，矿产还是不可再生资源；行使着三大权力，行政审批权、行政执法权和大额预算的权力，所以诱惑很大、环境复杂，腐败案件易发多发。

　　对此，我们的党建工作就抓住权力监管的薄弱环节来展开，运动式治理和常态化治理相结合。去年，我们启动了“两整治一改革”廉政专项行动。整什么？一是整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，二是整治领导干部廉洁行政存在的突出问题，改革就是要深化国土资源管理制度改革。在部机关，我们部署开展了廉政专项行动，抓机关带系统，以系统促领域。先开展风险排查，在风险排查基础上进行整改查处，整改查处的同时推进制度建设。

　　常态化治理方面，我们从2007年开始，一是推行巡视制度。成立了巡视组，3年内把机关司局、直属事业单位、还有9个土地督察局都巡视了一遍。二是我们还实行财经在线监察，超过5万元的经费支出通通都要上网，实时监管，谁批的，干什么，谁去执行，实行全程在线监管。三是积极推行党务公开。通过采取这些措施，把中央的坚强决心和部门的坚定态度有效地转化为体制和制度的力量，努力遏制腐败案件易发多发势头。

　　通过一系列行动，国土资源系统腐败案件数量上升幅度逐年下降。2008年与2007年相比，上升比例是16.7%，2009年与2008年相比，上升比例是13.9%，2010年与2009年相比，上升比例是1.5%，全系统受到党纪、政纪、行政处分的人数也在逐年减少。今年1至9月，立案率又下降了48%。通过对比可以看出，对权力监管的薄弱环节进行监控，并加强制度建设，效果是非常好的。

　　第四，精心谋划，积极探索机关党建工作的有效形式。

　　尽管机关党建取得了一些成绩，但仍然存在一些需要突破的重大问题，特别是党建工作一般化问题。现在不仅是“一般化”，还有一种叫“应景式”，中央有一个什么部署，下面就马上发一个文来贯彻落实，但是实际工作到底做得如何则完全是另一回事，这个问题也需要很好地解决。问题出在什么地方呢？我以为，就是活动的方式需要很好地研究分析，要创新，要有抓手平台。为此，我们从以下几个方面进行了探索：

　　第一个是我们开展党建试点。把当下党建工作面临的一些难点问题、瓶颈问题拿到党委、支部去分析、去探索解决，部党组成员亲自抓试点，每人联系一至两个试点单位。通过一段时间的试点，我们在解决这些难点问题、瓶颈问题上面有所进展，积累了一些经验。

　　第二个是开展创先争优“联创齐争”活动。创先争优活动已经开展一年多时间了，除了按照中央要求开展相关活动外，我们还创造性地开展了联创齐争活动。联创齐争主要是与地方联动。我们探索了三种方式：一是部省联动争创机制。主要是部省在共同宣传培育先进人物、挖掘先进典型、开展联创齐争活动等方面进行联动。我们与广西壮族自治区联合命名表彰了一名牺牲在工作岗位上的全国模范国土资源所长、优秀共产党员韦寿增，号召全系统、全自治区去学习。与浙江省联合命名表彰了全国先进基层党组织、全国模范地质大队、地勘先锋浙江地质七队，在全系统和全省范围内号召向他们学习，发扬新时代的“三光荣”精神。二是“多+1”共创共争机制。主要是部机关司局、部直属事业单位和省区有关国土资源部门，发挥自身优势，共同与地方进行共创共争，帮助地方经济社会发展。我们与宁夏回族自治区正在开展“9＋1”联创齐争活动。具体说，就是国土资源系统9个单位联合起来，组织机关干部下基层与当地群众同吃、同住、同劳动，积极支持宁夏回族自治区固原市开展地质灾害防治和地质环境保护工作，实施找水打井惠民项目，帮助解决当地群众饮用水问题。还邀请50名固原市村支部书记到北京，与机关干部座谈，交流他们开展基层党建工作的经验和甜酸苦辣，机关干部非常受感动。三是干部基层学习锻炼机制。主要是推动机关干部向基层学习、向实践学习、向群众学习，磨炼意志、锤炼作风、增长才干。最近我们正在部署开展机关干部“三进四同”基层学习锻炼主题活动，分期分批组织机关基层工作经历未满两年的干部，分赴宁夏、广西、江西三个省区，进国土所、进地质队、进矿区，与基层群众同吃、同住、同工作、同学习，拜基层干部群众为师，脚踏实地锤炼作风，力所能及地帮困解难促发展。基层是源头活水，真知来源于实践，政策来源于群众，创新来源于基层，基层的经验最实用，基层的措施最管用。机关的同志下去，放低身段，去学习，去了解国土资源管理政策是不是符合当地实际，去听听基层同志的意见，以便回来改进工作、完善政策。

　　通过开展联创齐争活动，我们打破了部门、行业和省区的界线，我们一个部门只是一条单线，一个地区只是一个单面，联创齐争实现了线面结合，不仅活跃了创先争优的形式，拓展了创先争优的平台，放大了典型榜样的效用，调动了部门和地方两个积极性，也为创先争优活动注入了新的活力。

　　第五，完善机制，为提升机关党建科学化水平提供组织保障。

　　一是部党组抓党建，充分发挥引领作用。部党组成员一直坚持“一岗双责”制度，联系开展党建试点；部党组每月听取一次党建工作、廉政建设工作汇报，按月度研究部署相关工作；我们始终坚持党务公开，主动接受群众监督。邀请机关党委的同志参加部党组会议、部长办公会和部务会议，让从事党建工作的同志更多地了解业务工作，便于更好地开展党建工作。二是全力支持直属机关党委的工作。选派优秀干部，放手让机关党委进行探索创新，解决党建工作中存在的一些实际问题和困难。三是抓制度化、规范化建设，提高科学化的水平。我们从制度上来解决影响和制约机关党建科学化水平的一系列深层次、根本性的问题。近几年，先后制定出台了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》、《关于加强和改进机关党的建设的意见》、《关于推进机关作风建设常态化的意见》、《关于落实部党组作风建设整改意见具体措施》以及加强机关干部队伍建设的政策制度。同时，我们着力抓这些制度的贯彻落实，适时开展跟踪检查，定期通报，确保落实到位。

　　总体来看，我觉得把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，深入开展党建工作，能够使业务工作和党建工作有机结合、深入融合，而且常抓常新，实现业务工作和党建工作两促进、共发展。

　　第六，一些体会和思考。

　　提高机关党建工作科学化水平，核心的一点就是遵循规律、选择路径、组织实施。但同时还要关注三个关键词：方向，方略，方法。

　　从方向来看，方向是管总的，要求我们从思想上、认识上、组织上、行动上与党中央保持高度的一致，全面贯彻落实中央的路线、方针和政策。这里关键是要做到理论自觉，只有在理论上、思想上与党中央保持一致，才能保证在组织上、行动上保持一致。而要做到把握好方向，解放思想、实事求是、与时俱进又是十分重要的环节。

　　从方略来看，机关党建工作应该有战略思想，从战略到规划、到部署、到方案，系统地谋划、有序地推进。从方略的角度看，关键是要有视野、要有思路，谋划实现核心目标的路径。

　　从方法来看，方法实际上是理论和实践结合的一个连接点，比如要过河，不是用船就得有桥。方法就是合适的平台、抓手、载体。合适的方法和路径，使得部署得到贯彻、任务得到落实、问题得到解决、经验得到总结。这里关键环节就是要坚持探索创新。

　　总体来看，我部机关党建工作仍然处在探索过程中，还有不少突出的问题，特别是现在面临前所未有的一些新情况、新问题和新挑战。从我们机关来看，遵循规律，克服“两张皮”，避免“一般化”，仍然没有完全解决。少数党员干部知识老化、思想僵化，机关的执行力、公信力也面临重大考验。所以，胡锦涛总书记“七一”重要讲话，我印象最深就是“四大考验”和“四大危险”，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，这些时刻提醒我们要有危机感，要有忧患意识。实际上“四大考验”、“四大危险”更加严峻地摆在了我们前面，落实党要管党、从严治党的任务，也比以往任何时候都更加繁重、更加紧迫。所以，我们应该进一步改革创新、积极探索，不断提高机关党建工作的科学化水平。

　　党的十七届六中全会刚刚结束，大家也都看了新闻报道。我理解机关党建工作本身也是一种文化形态。所以，将来党建工作在推进文化建设方面的任务非常繁重。无论是社会主义核心价值观，还是我们的党建工作，都需要有大家的认可。从社会主义核心价值观来说，这个问题非常重要，这是一个国家认同、民族认同、历史认同、价值观认同的重大问题，而且抽象出来之后，它可以使经济社会发展更有人文方向感。党建也是文化，党建文化得到大家认同之后，它就成为一种文化的生态，它会进一步提高党建工作的科学化水平，这些都需要我们去积极探索。

　　在座的书记们很不易，大家有成功的喜悦，也有不少困惑和疑虑。我也在机关担任过机关党委书记，大家的辛勤工作我也感同身受。成绩只能说明过去，未来还要认真探索，让我们一起把工作做好。

　　讲得不对的地方请批评指正。谢谢大家！