山东烟台有什么大学:对《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的批判（下）

对《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的批判（下）时间:2010-06-14 22:50 作者:来自乌托邦世界的人点击:758次
第三部分：体制改革
 
第十一章人才培养体制改革
人才培养体制第一位的改革内容是“更新人才培养观念”。这里列一下需要树立的观念：“树立全面发展观念”。“树立人人成才观念”。“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才”。“树立终身学习观念，为持续发展奠定基础”。“树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式。”
不能不说，这些观念是正确的。不过我觉得少了一个很关键的观念，那就是引导学生自主学习的观念。人一出生就开始了自我学习的过程，这就象种子一发芽就开始自我成长一样，学习是每个人成长的本能，是每个人自己的事，因此，创造让孩子自主学习的环境，激发孩子的潜能，让孩子自由成长为人才，这才是教育的真谛。
乌托邦人的教育理念就是：每个孩子都是天生的潜在人才，创造科学的学习环境，激发他们的潜能，让他们的潜能自由的成长，他们都会成为了不起的人才。
人才培养体制第二位的改革内容是“创新人才培养模式”。创新的做法是：“注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习”。“注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合”。“注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革”。
这些创新的做法是正确的。问题是：推行这些做法必须实行20人左右的小班制，而且需要专业的教学设施，现在一个班有70-80人，且缺少专业的教学设施，怎么去做？
乌托邦世界的做法很简单：每个知识教学单元都有固定的场所、固定的专业教师、完善的教学设施。学生上课先预约，并提前自学单元知识，上课时老师借助教学设施启发学生思考，让学生掌握发现问题、分析问题与解决问题的方法。这种专业化教学点可以长期存在，因而可以始终保持小班教学。由于实行知识单元教学点教学，而且教学点的教学活动属于商业经营性质，因而乌托邦世界的学校只是一个松散的教学点区域。在那里，学生可以自由选择教学点学习。
人才培养体制第三位的改革内容是“改革教育质量评价和人才评价制度”。改革内容很多，如“改进教育教学评价”。“建立科学、多样的评价标准”。“开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动”。“完善学生成长记录，做好综合素质评价”。“改进社会人才评价及选用制度”。“强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向”等。
教育质量评价“由政府、学校、社会各方面共同参与”，这也太重视了吧。“改进社会人才评价及选用制度”，人才评价不是有标准吗？符合标准不就是人才吗？评价人才需要什么制度？可惜，《规划》意见稿没有告诉我答案。
在乌托邦世界，每个知识单元教学点的教育质量评价工作是由学生的家长或监护人进行的。学生完成知识单元的学习后，学生家长就会和老师一起，对自己孩子进行考试，考试分为知识与能力二部分。知识部分考试主要是要学生描述整体知识体系和各个理论要点，简述主要理论的产生过程及用途，写出主要的理论公式等等。能力部分考试主要是提出一个案例，先让学生依次口述发现问题的方法和思路，分析问题存在原因的方法和思路，以及解决问题的方法和思路，然后让学生指出可能存在的其他方法和思路，最后在家长的监督下，学生书面写出整个发现问题、分析问题、解决问题的过程。考试过程形成文字记录。考试后，老师对学生学习情况进行评价，并按标准定级；学生家长对教学点的教育质量进行评价，也按标准定级；学生对自己的学习情况进行总结。这些评价都记录在册，并上报政府监管部门存档。
乌托邦世界的人才评价是相对的，因为不同岗位拥有不同的人才标准，符合岗位标准的人都是该岗位需要的人才。把所有岗位的人才标准明确下来，就有了岗位人才评价机制，每个人都可以根据岗位人才标准衡量自己属于那些岗位需要的人才。
 
第十二章考试招生制度改革
在乌托邦世界，根本就没有考试招生制度。你想学习，交纳学费就可以了。想要文凭，对不起没有。怎么证明自己有本事、有能力？去解决实际问题去。
在乌托邦世界，政府与企业选拔人才的方法就是公布需要解决的实际问题。有本事解决这个问题的人就可以去竞争这个岗位，胜出的条件就是你的解决方案可行，而且还是低成本、高效率的方案。
在乌托邦人眼里，学习是每个人的权利和自由。用考试招生制度来限制人们的学习权利与自由，是一种违反人权的行为。
正因此，我希望能够废止考试招生制度。这种制度除了筛选考试人才的作用外，可以说有百害而无一利。学生为了通过考试而产生抄袭行为，败坏诚信的道德培养；为了通过考试，学生课业负担沉重，扼杀了学生自主学习的热情；为了通过考试，学生只关注与考试有关的内容，无视其他能力素质的培养，使全面发展成为一句空话；为了通过考试，无数家长向孩子施加压力，致使很多孩子心理结构脆弱，人格畸形，成为无能的废才。
不要考虑考试招生制度改革了。要筛选人才，就先让孩子们成长为人才后再来按岗位标准筛选人才吧。不要用考试招生制度来“扼杀民族的未来”，继续下去，我们恐怕连“民族”都找不到了。
 
第十三章建设现代学校制度
建设现代学校制度的改革内容主要有：“推进政校分开管办分离”，“落实和扩大学校办学自主权”，“完善中国特色现代大学制度”，“完善中小学学校管理制度”。
看到这些内容，我就感到奇怪，教育改革的指导思想里面不是有一个科学发展观吗，怎么《规划》意见稿到现在都没有落实呢？为什么不说建设科学的学校制度呢？学校教育改革不就是创新吗？不就是要创立高效率、低成本地培养人才的学校教育制度吗？难道是因为灌输知识型的学校制度是现代的，但不是科学的缘故吗？
行政化的学校制度要改革，但灌输知识型的学校制度更要改革。学校教育的目的是引导学生自主学习成长为人才，而不是灌输知识培养人才。如果现代学校的目的是灌输知识培养人才，那么就不要改革学校制度了，因为行政化的学校制度可以强有力地保证灌输知识的强度与力度，能够灌输出高质量的人才。如果让学校去行政化就很难保证灌输知识的力度，教育质量就会出现问题。
为了不危害民族的未来，建设科学的学校制度吧！到了该放弃现代学校制度的时候了。
 
第十四章办学体制改革
办学体制改革的内容有：“深化办学体制改革”、“大力支持民办教育”、“依法管理民办教育”。其中，“深化办学体制改革”是关键，要点是：“坚持教育公益性原则”，“形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”，“各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验”。
看到这里，我心里产生疑问：坚持教育公益性原则，那么民间出资办学能不能追求利润？怎么追求利润？如果投资办学不能赚钱，那么如何吸引民间资本投资办学呢？
好奇心让我赶紧往下看，在“大办支持民办教育”的内容中找到了答案，原来是“政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费”。哈哈，原来如此。让民办学校“坚持教育公益性原则”的条件是政府“拨付相应教育经费”。不过，我有点担心，如果民办学校的招生不是政府委托的，那么如何得到相应教育经费呢？如果政府拖欠相应教育经费，民办学校无法维持怎么办？这会不会诱惑教育部的同志产生依靠权力寻租的腐败呢？
如果民办学校偷偷违反“教育公益性原则”怎么办？不要紧，“依法管理民办教育”内容的第一句就是：“教育行政部门设立专门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作”，这事有专门机构看管着呢。
“依法管理民办教育”的内容中有几句让我感触很深，这几句话是“完善民办学校法人治理结构”，“民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度”，“完善民办高等学校督导专员制度”，“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利”，“依法明确民办学校变更、退出机制”。我不知道公办学校有没有这样的制度，也不知道这是不是现代学校标准的管理制度，但我知道这是一种公司化的管理制度。
民办学校是公司吗？我想是的，因为后面的几句话是：“切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估”。
如果你是股东，想抽出股份资金不玩了，对不起，不行。因为“任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费”，你的股份除了向别人转让或者上市变现，只能留在学校用于办学。你要问为什么？很简单，民办学校是具有法人治理结构的注册公司。
这一办学体制改革的结果是：鼓励民间投资办学，但不许你赚钱，因为教育是公益的。赚不到钱想退出？不行，因为民办学校是经营性质的公司，你必须破产才能退出。
奇怪吗？不必奇怪。因为教育公益性原则决定了只有政府才能办学。
 
第十五章管理体制改革
先看处于第一位的改革内容：“健全统筹有力、权责明确的教育管理体制”。
第一句是“以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平”。放什么权？转变什么职能？为什么放权和转变职能就可以深化改革，提高服务水平。
带着疑问看第二句，“推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。放什么权？没说，只告诉我们谁在放权。我们知道责、权、利是统一的，放权就要同时放弃责任和利益。不知道放什么权，那么知道放弃什么责任或利益也行，可是这第二句只说“明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离”，目的是“形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。不过这个“管办评分离”是什么？
我使劲看第三句和第四句“中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展”。我明白这是在明确中央政府的职责，但我感觉中央的职责好象没有什么变化。
再看第五句“地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定”。这是地方政府的职责，不过我有点迷糊，难道原来不是这样吗？
再看着这几句话的标题“健全统筹有力、权责明确的教育管理体制”，我有点明白了，“放权”是为了“统筹有力”。中央政府的职责只是“制定发展规划、方针政策和基本标准”之类，不负责落实，地方政府负责具体落实，那么，“责、权、利相统一”，统筹的权力就从中央移交到地方。政府只能指导教育工作，不管具体教育工作的落实，所以，统筹的权力又从政府移交给学校。看来这就是“放权”。“统筹”的内容有那些？这里没有说。
再看处于管理体制改革第二位的内容“加强省级政府教育统筹”。统筹的内容有“统一管理义务教育”，“促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育”，“促进省域内职业教育协调发展和资源共享”，“完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量”，“依法审批设立实施专科学历教育的高等学校”和学位授予单位、学位授予点，“完善省对省以下财政转移支付体制”，“根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准”。“统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作”，“支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育”。
我的天啊！这么多，这么庞大的工作需要统筹，难怪中央要放权。可是这些统筹工作下放到省级政府就能够做到吗？我非常怀疑，也许神仙能够做到。
管理体制改革第三位的内容是“转变政府教育管理职能”。首先是“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序”。这个职责可是非常大，履行这个职责的办法就是转变管理职能。
怎样转变管理职能呢？
第一个是“改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预”，这大概就是政府放权给学校吧。
第二个是“提高政府决策的科学性和管理的有效性”。“成立教育咨询委员会”，“建立和完善国家教育基本标准”。“成立国家教育质量监测、评估机构”，“加强教育监督检查，完善教育问责机制”。
第三个是“培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”。
这就是管理体制改革吗？政府办教育的庞大工作量通过这么几个职能转变就能化解掉？放权就能使政府办好教育吗？就能产生充满教育公平和活力的教育管理体制吗？
在乌托邦世界，根本不存在政府办教育的情况，政府只是教育工作的监管者和扶持者。大家想一想，政府办一个几千人、几万人的企业都办不好，怎么可能办好涉及上亿人的全民教育呢？几亿人的全民教育是政府教育部门那几十万公务员负责得了的吗？
 
第十六章扩大教育开放
这方面的情况我不了解，这里不发表意见。
 
第四部分保障措施
 
第十七章加强教师队伍建设
加强教师队伍建设是第一个保障措施，这是因为“教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。”具体建设内容是“建设高素质教师队伍”，“加强师德建设”，“提高教师业务水平”，“提高教师地位待遇”，“健全教师管理制度”。这四个部分内容都对“怎么建设教师队伍”的问题提出了办法。
“建设高素质教师队伍”的内容中提出的办法是：“倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家”。
“加强师德建设”的内容提出的办法是“加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感”。
“提高教师业务水平”的内容提出的办法是“完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才”。
“提高教师地位待遇”的内容中提出的办法是“不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教”。
“健全教师管理制度”的内容中提出的办法是“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求”。
这些办法综合在一起，就形成比较系统的教师队伍建设方法。可是，这些办法能让每个教师都成为教育家吗？
乌托邦世界是采用流水线模式培育人才的。每一个知识单元教学就类似流水线生产产品的一个工序，一个个知识单元教学集合在一起就组成一个完整的知识结构形成教育。在那里，根本就没有什么教育家。每个教师只从事某一个知识单元教学点的教学工作，而且教学任务只是帮助学生把知识转化为能力，重点是引导学生掌握发现问题、分析问题、解决问题的思维方法。由于长期专业性地从事某个知识单元教学点的教育工作，因而教师可以把精力集中在创新教学方法和教学设施上。创新的教学方法或教学设施可以得到专利保护，一旦推广就可以获得高额专利费收入，因此，教师创新教学方法的热情很高。在那里，每位教师都可以交纳学费到任何教学点实习，从而掌握先进的教学方法。
此外，学生家长对教学点教育工作的评价和学生对于受教育过程的总结，都直接影响教学点在社会上的教学水平评价和就学率的高低，就学率的高低直接关系教学点的学费收入。所以，每个教学点都会主动研究和学习教学方法。那些想从事教师职业的人都会以学徒的身份到教学点学习教学技能，掌握教学技能后需要进行教师资格考试，通过考试的人就会自动升级为教师。教师资格考试由政府定期组织，具体考试由多个知名教师组成的考核小组负责。在乌托邦世界，教师队伍建设是自发进行的，而且成本低，成效高。
 
第十八章保障经费投入
这一部分主要内容有：“加大教育投入”，“完善投入机制”，“加强经费管理”。依次是要钱、花钱和管理好钱。上亿人的义务教育要花多少钱啊！这些钱花了，能做到人人成才吗？
在乌托邦世界，国家只给12岁以前的儿童提供免息就学贷款，给12-18岁的少年提供低息就学贷款，免息就学贷款在30岁前不能还清，就会转为有息贷款。这些就学贷款由国家教育基金提供，国家教育基金的来源主要是教育税收入和民间捐助。就学贷款刺激教育产业与相关产业的发展，从而给国家带来更多的税收。几十年后就学贷款的归还使国家教育基金更加雄厚，最终能够自我周转，不再需要征收教育税。
在乌托邦世界，根本没有义务教育，因而政府不需要考虑保障教育经费投入。
 
第十九章加快教育信息化进程
加快教育信息化进程是非常重要的教育保障措施，它可以在很大程度上降低人们的接受教育的成本。在乌托邦世界，所有的知识学习都在收费的远程教育网上进行，教学点的教学信息和学生家长对教学点的教育评价都在互联网上公布，学生的就学情况记录在身份芯片和教育信息管理系统中，可以随时查寻。
 
第二十章推进依法治教
“依法治教”让具有法治思想的人们无话可说。问题是：制定各种教育法律的根本法是维护灌输知识的高考教育体制，还是维护激发和保护人们潜能自由成长权利的教育体制。如果扼杀人们潜能自由成长权利的灌输知识的高考教育体制违反了宪法，那么，维护灌输知识的高考教育体制的教育法律体系要不要废止。
在乌托邦世界，人们也是依法治教，但他们依照的教育法律体系是维护人们潜能自由成长权利的。
 
第二十一章重大项目和改革试点
这一部分内容是很特殊的保障措施，很亮眼。其中，重大项目有10个：义务教育学校标准化建设工程。义务教育教师队伍建设工程。农村学前教育推进工程。职业教育基础能力建设工程。高等教育质量提升工程。民族教育发展工程。特殊教育发展工程。家庭经济困难学生资助工程。国家教育信息化工程。教育国际交流合作工程。
这些工程可都是要花大钱的，要花多少钱？《规划》意见稿没有说。我们先看看“义务教育学校标准化建设工程”的内容：（1）实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；（2）改造小学和初中薄弱学校，逐步使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；（3）改扩建劳务输出大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。
我不知道全国有多少所中小学校，按《规划》意见稿表1所说，目前义务教育在校生15772万人，按80人/班计算，全国应该有197.15万个班级，这就需要197.15万个教室。我不知道农村就学儿童有多少，但肯定要比城市儿童多。位于农村的教室按60%计算，就有118.29万个，若其中一半在穷困地区，那么不达标的教室就有59万个，考虑危房改造，寄宿设施建设和“学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标”等情况，按人均1000元的低标准计算，每个教室需要8万元投入，59万个教室就需要投入472亿元。我松了一口气，还好不多。
再看看“义务教育教师队伍建设工程”。这一工程的最大开支是对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训。我不知道全国有多少义务教育教师，这里按每个班级1名教师计算，每名教师培训一个月，保守计算需要住宿费3000元、就餐费600元、书本费100和学费500元，再加上用车费、考察费，估计培训费在5000元/人左右。这197万名教师的培训费估计在98亿元左右。嗯，这也不算多。
后面的八大工程平均每个按50亿元估算，也就是400亿元。所有工程的费用加在一起不过1千亿元，平均每年只不过是100亿元，10亿成年人每年交10元教育税就行了。这怎么能算是多呢？我没有理由反对，毕竟基础建设还是需要的。我想说的只是，在乌托邦世界，这方面的很多投入都是民间自发进行的，不需要政府来做。
现在看看改革试点的内容。
重大的改革试点主要是“推进素质教育改革试点”，“义务教育均衡发展改革试点”，“职业教育办学模式改革试点”，“终身教育体制机制建设试点”，“拔尖创新人才培养改革试点”，“考试招生制度改革试点”，“现代大学制度改革试点”，“深化办学体制改革试点”，“地方教育投入保障机制改革试点”，“省级政府教育统筹综合改革试点”。
改革试点一共是10个。改革是很艰难的，好在这都是在试点，否则会是要命的事情。这些改革试点至少需要五年才会有成果，五年后再总结一下重新试点，又需要五年。从改革开放之初就进行的教育改革，到现在还没有摸索出结论，还要继续试点。当年教育改革培养的80后与90后们，都要将子女送到学校让教育改革试点，看看能培养出什么了不起的人才来。
 
第二十二章加强组织领导
最后一个保障措施是加强组织领导。内容主要是“加强党和政府对教育工作的领导”，“加强和改进教育系统党的建设”，“切实维护教育系统和谐稳定”。
看着如此强有力的组织领导，想来灌输知识的高考教育体制是固若金汤了。此时，我的心好象又被冰封了一层。通往乌托邦世界教育王国的路啊，你在哪里？ 来源:共识网作者赐稿
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