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微软等上书美商务部：放宽对华高科技出口管制

2006-12-04

    在中美首次战略经济对话即将召开之际，美国企业界向布什政府发出了要求促进对华出口的强烈呼声——美国应放宽甚至取消对华高科技出口管制。

    上周末，包括全美制造商协会、美国商会、美国商用软件联盟以及全美对外贸易委员会等24家美国企业团体联名向美国商务部写信，要求当局修改或是放弃在今年7月份出台的限制47类高科技产品对华出口的议案，并称政府试图通过立法限制中国获取所谓“敏感技术”根本行不通，甚至会适得其反，到头来损害的还是美国企业的利益以及美中经贸关系。 

    波音微软打头 

    尽管美国商务部尚未公开这份据称长达42页的联名信，但据美国媒体报道，微软、波音、通用电气以及英特尔等都在发起公司之列。而接受这封信的是美国商务部下属的工业和安全局(BIS)，后者专门负责军民两用技术的审批。 

    今年7月，美国商务部颁布了一项草案，强制47类高科技产品的出口商提供证明，表明中国进口方不会将其产品用于军事目的，具体产品涉及软件和飞机部件等。据悉，该草案目前仍在征求各方意见，可能在明年初某个时候最终敲定。 

    而此次联名上书的24家企业团体称，他们现在的“基本立场”，就是美国政府在和出口商充分协商后，“撤销或彻底更改”其对华出口管制新建议。 

    上海美国商会副主席缪志成昨天（3日）接受记者采访时表示，“经过双方的充分沟通和讨论，最终有望推出一个更好的(对话高科技出口)监管方案。” 

    事实上，在上述议案刚出台时，就有许多美国企业表示强烈反对，之所以在此次高调提出此事，可能也是考虑到下周即将举行的中美战略经济对话。下周四至周五，由美国财长保尔森带队、美联储主席伯南克以及美国商务部长古铁雷斯等人参与的美国高级代表团将来到北京，与中方官员就全球经济增长、世界贸易机制以及国际能源和环保等一系列问题进行讨论。 

    损人不利己 

    “拟议中的管制方案给美国公司带来了沉重的守法成本，也妨碍了美国对华政策，但却没有带来任何实际好处或是起到任何预期效果，”美国企业团体在信中表示，“如果本意是阻挠中国在相关技术方面的军事应用，那这个议案肯定是毫无用处的。” 

    美国企业界的担忧主要有两点：一方面，美方的严格管制可能把原本属于美国企业的订单拱手让人，因为中国完全可以从欧洲或是其他地区企业获得美国人不愿出口的技术，况且像航天导航系统、电脑网络硬件以及无线电放大设备等产品中国自身已经具备生产能力；另一方面，按照议案，美国企业如果要出口受管制产品到中国，必须出具相关企业的证明，这无形当中增加了美国企业的成本。 

    这些企业团体还在信中指出，拟议中的对华出口管制规定不仅不会给美国带来安全好处，而且将损害美国在其他方面加强美中关系的努力。 

    不应过分乐观 

    “我们是希望美国企业多发出这样的声音，给予中国更多世贸成员应该享受的公平待遇，”中国商务部国际贸易经济合作研究院外资研究部主任金伯生对记者说，“来自企业方面的更大压力，多少也会影响到政府的最后决策。” 

    不过，专家也提醒说，指望美方马上大幅修改甚至完全放弃对华高科技出口管制也是不现实的，中国方面必须做好“持久战”的心理准备。 

    金伯生分析说，首先，尽管布什政府近期表现出来的立场是支持扩大对华出口，但不排除其内部仍有持不同意见的利益集团，况且新近掌控国会的民主党在对华问题上并非那么友好；其次，和许多发达国家一样，美国要否定一项政策跟制定政策一样往往都要花很长时间，所以，要推动美国放大对华科技出口，“我们要做长远的打算。” 

    从美国商务部方面的表态也可以看出，美方不可能轻易否定对华科技出口管制案。美国商务部负责出口管理的部长助理帕迪拉上周就表示，布什政府会讨论到美国企业界对于新议案的担忧，“但撤销议案显然不在我们的考虑之列，因为该草案是基于美国的根本政策立场推出的。”（记者 朱周良） 

    制造业协会再吁施压人民币升值 

    就在微软、通用等美国大公司联名呼吁政府放宽对华高科技出口管制的同时，有关要求中国加快人民币升值的不和谐音却又再度响起。 

    代表制造商利益的全美制造业协会上周宣布，其下属中国事务特别小组将在今天，也就是美国财长保尔森、商务部长古铁雷斯以及贸易代表施瓦布访问中国前夕与他们举行会晤，届时企业高管们将亲自到财政部向即将访华的保尔森发起游说，要求后者向中国施压，允许人民币进一步升值。 

    “(我们的)主要目的是汇率，”上述制造业协会在华盛顿的发言人费尔德表示，“双方还将讨论知识产权、补贴以及贸易逆差等问题。” 

    许多国内外专家都认为，人民币汇率并非解决贸易问题的灵丹妙药，给中国加压升值更行不通。所以，深知“改善美国对外贸易不平衡不是要通过限制进口，而是要专注于出口”的古铁雷斯，上月专程带来25家大企业组成的推销团到访中国。 

    然而，美方在对华经贸问题上的立场却屡屡动摇，鼓吹人民币大幅升值的“噪音”仍然时有耳闻，并且不是只有企业界才听得到，在美国政界也屡屡有这样的声音。 

    从保尔森、古铁雷斯等人的公开表态来看，布什政府也逐步意识到，在对华经贸问题上不能硬来，动不动就挥舞“汇率大棒”只会适得其反。现在的问题在于，怎样排除少数不和谐音的干扰，坚定地通过建设性对话的方式，推动中美经贸健康发展，这可能是布什剩下两年任期的一大挑战。

（新华网）