济南历下渔趣渔具店 v:对华出口变脸 美高科技政策意图何在?

对华出口变脸 美高科技政策意图何在？

    来源： 中国高新技术产业导报  发布时间：2006-7-10 14:29:25
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    日前，美国商务部副部长大卫·麦科米克在美国战略与国际问题研究中心演讲时说，为了加强合法的民用技术出口，同时防范因此强化中国军事力量，美国商务部正着手调整对华高科技产品出口管制的法规。之后，麦科米克又公开表示将放宽47类高科技产品的对华出口限制。美国究竟是收紧还是放松对华高科技出口管制？此举对中美高科技产品贸易以及两国的相关企业将产生什么影响？

 

    美新政传递“糟糕的信号”作者：陈之罡

    美国商务部预计，近期将公布对华出口管制进行调整的政策草案。业界人士担心，尽管新政策带来的变化和影响并不会很大，很难从整体上判断其对中美两国贸易的影响，但无疑会传递出一个“糟糕的信号”。

    美国商务部将听取中方意见

    已经看过这一政策草案的美国商务部前部长助理李奇滕堡(Peter Lichtenbaum)透露，草案的基本精神与美商务部副部长大卫·麦科米克不久前在美国战略与国际问题研究中心的演讲所透露的一致，即美国方面的监管将更强调产品的终端用途，供民用的产业或产品的出口审批将更加便利，但是对于那些出口商知道最终将供军用的某些产业或产品的限制将加强。不过，李奇滕堡不愿透露细节。

    李奇滕堡只表示，很难从整体上判断新的政策对中美两国贸易的影响，只能说不同的产业或产品受到的影响不同。因此，不同的人士对政策整体而言是趋严还是放松可能会有不同的判断，他个人认为有些趋严。但由于美国公司对华出口中大部分是供民用的产品，因此总体来说应该有扩大贸易的效果。

    他透露，这一草案最快可能在近日公布，之后将有4个月的评估期，相关的产业和公司将对此进行公开评论。评估期过后，美商务部会对草案进行修改，但是他预期修改的幅度不会很大。新政策最快将在明年年初开始实行。

    李奇滕堡说，美国商务部会认真听取中方的意见，但最后将依据各方意见作出整体评估。

    美国企业界有应对之策

    对于这一政策调整，美国一些相关产业界人士的看法较为乐观。美国制造业技术协会副总裁弗里登伯格表示，新政策是为了防止那些可能用于军事用途的设备和技术售予中国，但是一些民用的产品可能也会受到限制。

    他说，就好像吃药的时候要吃点糖，新政策会有放宽管制的部分，可能会有更多的公司被允许向中国出口，但是这需要一段时间才能体现出来，而限制加强的部分，效果马上就会显现出来。

    弗里登伯格预期，新政策带来的变化不会很大，影响的只是少数领域，但是新政策可能会传递出一个很糟糕的信号，令中国认为美国试图加强控制。

    “这正是我们担心的。”他说，目前美国对中国的出口管制政策已经是最严厉的了，产业界不希望看到更严厉的政策。

    美国半导体协会发言人格林戈尔希望，目前的出口管制能够放松，因为这些限制使美国的半导体企业处于不利的竞争地位，而且有些做法毫无道理。

    一位美国航空业人士则表示，美国商务部的意图似乎是想要让贸易更顺利，但是在方案公布前很难作出判断，而“有时候细节才是魔鬼”。他认为中国肯定不满意，因为不管在哪些方面有所放松，总归是有些原先不受限制的产品将来反而要受到限制。

    这位人士也表示，新政策对航空业的影响不会特别大。而且，不管是什么样的监管，业界最终总是能找到办法来出口该出口的产品，“这只是又一个要跳过去的圈圈而已”。

    政策链接

    中国制订鼓励政策 扩大高新技术产品进口

    据悉，为了促进贸易平衡、增强企业竞争力，商务部等部门正在研究制订进口鼓励政策，积极扩大机电产品和高新技术产品进口。

    据统计，去年我国贸易顺差超过１０００亿美元，创历史最高水平。今年前５个月，外贸顺差累计达到４６７．９亿美元，其中机电产品顺差３８５亿美元。贸易顺差的不断扩大，已经成为当前国内经济运行中一个突出问题，使我国对外贸易环境趋紧，贸易摩擦增多。解决这个问题主要依靠调整结构、转变贸易增长方式，同时要扩大先进技术和关键设备的进口。扩大机电、高新技术产品进口，有利于增强企业竞争力、促进贸易平衡，也有利于为扩大出口创造一个相对宽松稳定的国际市场环境。

    目前，商务部正在会同有关部门，制订重点领域装备进口鼓励政策，包括进口优惠信贷、财政专项支持等手段，以鼓励进口高新技术设备、关键部件及在国外合作研发、拥有核心技术和自主知识产权的高新技术设备。另外，根据对外贸易法和行政许可法，修订《机电产品管理办法》及制订《重点旧机电产品进口管理实施细则》。在扩大机电和高新技术产品进口的同时，要严格控制高耗能、淘汰工艺的设备进口。

    中方态度

    中国外交部敦促美放松 对华出口限制

    据报道，中国有关部门日前表示，美国应放松甚至取消对华高科技产品出口限制。中国外交部发言人姜瑜在一次例行新闻发布会上表示，中国希望美方能采取切实措施，放松或取消对华高科技产品出口限制，从而更好地解决中美贸易失衡问题。

    中国官员认为，美国的对华高科技产品出口限制是不公正的贸易壁垒，阻碍了中国引进先进的民用技术，并导致中国对美贸易顺差日益扩大。

    美国加强对华高科技产品出口限制的目的在于防止中国军方获得敏感技术。部分批评人士指出，美国的限制范围过于广泛，许多没有专门军事用途的产品也在受限制之列。

    美国商业团体已敦促美国当局调整出口限制措施，否则美国的多种产品将面临在中国等主要市场失去竞争力的风险。

    美方观点

    美半导体协会呼吁取消 对华技术出口管制

    日前，美国半导体协会总裁乔治·斯卡利思表示，“我们正努力同美国政府沟通，建议取消相关的出口管制”。美国政府对包括半导体在内的高科技产品奉行的出口管制政策，“本身既没有必要，也不可能做到”。

    世界半导体理事会成立于1996年，是全球主要半导体制造地区行业协会的国际组织，颇有影响力。在2006年5月11日的年会上，该组织成员一致同意邀请中国半导体协会加盟，日前中国正式递交入会申请书。完成备忘录中提及的工作程序后，中国将很快成为该协会会员，而中国半导体行业与世界同行的合作将翻开新的一页。

    美国半导体协会主席、本年度世界半导体理事会轮值主席贺百恩表示，“中国现在已经成为世界上最大和增长最快的半导体市场，对未来集成电路业发展具有重要地位”。

    事实上，中美双方在该领域的合作已经是水到渠成，其背景则是中美贸易的最新转折。美国商务部负责工业安全的副部长戴维表示，将修改现行法规以推动中美之间的高科技贸易，这被解读为美国对华放松科技产品出口管制的信号，以为其数以亿计的产品在中国找到市场打通政策关卡。

    2005年，美国对华高技术产品出口达120亿美元，但美国长时间以来一直以诸多限制紧紧扼住对华高新技术产品的出口通道，这也招致许多美国公司的不满，因为其丧失了很多商业机会。

    过去几年，中国半导体业增长速度极快。2005年，中国集成电路市场规模达到3800亿元人民币，在全球所占比重达到24.3%，成为诸多国际半导体巨头争相投资的战略要地。

    贺百恩表示，“我们所有的半导体公司都很高兴地看到，中国很快将成为全球半导体消费的最大市场。我们更关注如何把自己产品销售到中国、提高生产能力以及通过合作拓展市场”。

    有评论认为，中国市场巨大的发展势头会对美国厂商的竞争力构成威胁。贺百恩认为，“与其说是我们感到了危险，不如说我们为之‘激动’”。

    前言博客

    美调整限制政策诚意几何 作者：张锐

    最新出版的香港经济导报刊载文章指出，放松对华高科技产品的出口管制无疑是美国政府对既定政策的一次检讨和修正，其带给人们的期待会大于这次政策调整的本身。不过客观地分析，试图让美国马上付诸实质性行动恐怕很难。

    长期以来，美国对中国一直保持着一种惯性思维，即“美国要在有战略意义的关键领域保持30年的领先地位，一般依此决定对华出口”，而且这种信条在美国决策者的头脑中至今没有丝毫褪色。依此审视，虽然此次美国政府网开一面放松了40多宗对华出口产品，但美国不可能根本改变其对中国的防范，而要大幅改变美国对华战略出口政策，目前几乎没有可能。

    不仅如此，美国作出放宽高科技产品出口管制的高调表态，绝对不是为了与中国“双赢”。观察发现，在美国以往实行的极少数“解禁”高科技产品中，几乎每一件都出自无奈。如，当中国在高速计算机技术研究上取得突破时，美国不得不允许向中国出售中国有能力制造的产品。这种唯我主义的价值观并不会让人们看到美方解除对华高科技出口产品限制的诚意和决心。

    实际上，美国在打开部分出口到中国产品龙头的同时又拧紧了另一些产品的开关。据悉，美国将对销往中国10个种类的产品实施新的限制，而且值得关注的是，这些原先在美国政府看来只对“恐怖主义国家”实施限制的产品如今却毫不避讳地搬到对中国出口的名单上。

    退一步而言，即使美国政府能够按照自己的承诺放松对华高科技产品的出口，但掌握着绝对发球权的美方完全可以用冠冕堂皇的理由终止不想继续的游戏。一个不难看到的事实是，美国在发出了放松出口限制口风的同时又加上了许多主观性前提。

    例如，美国出口方和中国进口方必须向美政府充分证明，涉及交易的产品不会被用于军事用途；美国政府要求本国企业在申请许可证的同时，出示中国商务部有关产品非军事用途使用的证明等等。但美国政府怎样相信进出口企业的证明，又怎样认定进口到中国的产品并没有被移作军用？所有这一切无疑为美国政府随时改变对华出口行动预留了充足的空间，人们由此也可以对美方放松高科技产品出口的连续性提出怀疑。

    前沿分析

    最大受益者是美国企业 作者：黄婕

    “这是好事。”日前，听到美国即将放开部分高科技产品对华出口管制的消息，唐杰才的第一反应是——终于可以进口美国的高端服务器了。

    唐杰才是苏州一家软件公司的老总，长期为微软、宝洁、强生、诺基亚等欧美客户提供软件外包服务。由于研发和业务需要，唐杰才向IBM和惠普公司购买了服务器。不过，与这些厂家一再标榜的“高性能”相比，唐杰才对他购买的产品不太满意。“总是存在这样那样的问题，有时候产品做出来不完美，我需要性能更强大的服务器”。

    可是，唐杰才的要求却让IBM和惠普公司犯难。他被告知，根据美国政府的规定，高性能的计算机设备如超级计算机、高端服务器，因可能涉及国家安全受到严格的出口限制。对此，唐杰才束手无策。

    胡萝卜+大棒

    美国商务部副部长大卫·麦科米克说，放宽出口限制的技术涉及47个类别，包括一些非常具体的高科技产品，如半导体设备、航空设备、高性能计算设备等。

    大卫·麦科米克同时是商务部工业和安全局负责人。工业和安全局通过美国《出口管理条例》管理着美国军民两用技术和产品的出口和转口，具体的指导原则包括防扩散、促进自由贸易和确保美国的技术领先。这一管制机制针对世界上所有的国家。

    不过，此次修改的法案只针对中国。麦科米克没有透露草案生效后会对哪些物品出口产生影响，但据美国彭博社早些时候的消息，新法案影响的出口产品，主要可能分布在化学制品和微生物、电子设计、计算机和电信设备、信息安全、传感器和激光、航空设备、航海技术、太空交通技术、材料加工设备等九大领域。

    麦科米克的讲话引起了中美各界的广泛关注。外界普遍认为，美对华出口政策的松动，体现了美国在中美贸易关系立场上的新姿态。事实上，早在5月底麦科米克访华期间，关于新法案的风声便屡有传出。麦科米克在接受中国媒体采访时不断强调，放开合法的民用技术管制有利于中美双方实现共赢。

    然而，国外媒体却出现了不同声音。就在麦科米克访华第二天，《华尔街日报》撰文称，美国在放松对某些技术管制的同时，又将一些新技术纳入到出口管制清单中。这些技术大致有40多项，涉及高分辨率光刻设备、数码无线接收器、照相机、雷达系统、喷气推进系统等。最终的结论是，美将收紧对华高科技产品的出口政策。

    中国高科技企业受压？

    同一法案却出现了两种不同说法，这一“松”一“紧”之间，究竟隐藏着怎样的较量？

    一种说法认为，美国修改出口法案是中国政府长期努力的结果。中国政府一直希望美国政府开放对华出口技术政策，这样一来，既能帮助中国企业提升科技水平，又可以解决中美之间巨额的贸易逆差问题。

    代表美国在华企业利益的中国美国商会近日发表的白皮书称，尽管在知识产权保护上还存在不少问题，中国政府的意识正在加强，也正在采取措施，环境已经有了改变。知识产权保护不力也是美国政府阻止企业出口技术的理由之一。

    不少人士认为，对华高科技出口政策的松动，证明了中国政府的努力取得了一定成果。但是，对于中国高科技企业是否能从中获益，他们持保留态度。

    苏州一家芯片设计研发企业老总说，放宽限制对企业没有太大影响。受限的技术产品就那么几类，而这些领域美国领先中国很多年，即便稍微放宽一些中国短期内也无法生产。

    这种情况在航空电子设备中也存在。中国航空无线电电子研究所一位研究员表示，即便美国允许出口，那些技术也可能比最新的技术晚了好几代。

    “受益程度要看其开放程度，不过情况不会太乐观，美国是绝对不会以任何形式转让其核心技术的。”苏州工业园区国际科技园一位负责人说，真正能受益的也许就是唐杰才这样的企业，因为他们能够购买更多先进的设备。

    与此同时，在技术含量不是太高的科技产品领域，中国将面临更多美国进口产品的竞争。中国半导体行业协会集成电路设计分会副秘书长赵建忠认为，对奉行自主研发的中国企业来说，美国产品的进入会带来一定压力。

    美国商界背后推动

    “其实法案调整背后最大的受益者应该是美国企业。”长期研究中美贸易关系的商务部研究院博士梅新育说。

    他的观点是：中国政府的努力固然有影响，但美国调整对华出口政策背后的最大推动力，还是来自美国商界。

    这一点得到了中国美国商会的赞同。中国美国商会代表了一大批在华经营的美国企业，波音、英特尔、辉瑞制药等都是其董事会成员。他们是美国商界游说政府开放管制政策的主要力量。

    SAP中国研究院总裁芮祥麟说，美国企业在中国的技术研发中心研究的产品大都比较低端，关键技术和设备的生产并不在中国。随着跨国公司在华业务的升级，很多技术和产品也需要进行本土化迁移，保守的技术产品出口政策让不少企业很反感。芮祥麟认为，在这方面，德国的政策要灵活很多。

    而这正是让美国企业担忧的问题。中国美国商会称，这些过度保护条款将使美国与其他出口产品至中国市场的国家相比处于劣势。

    为了引起美国政府对这一问题的重视，中国美国商会专程组织北京和上海的代表参加了5月16-18日召开的年度“华盛顿政府见面会”。会上，他们联合向43位在对华政策上颇具影响力的官员呼吁，加大对中国市场出口的推动，及时更新不必要的出口限制政策。

    “我们对美国商务部‘大商品类’管制条款表示质疑。”上海美国商会主席彭士杰说。这一概念性的管制条款将阻止多类美国商品进入中国市场，并可能成为中国市场与美国供应商之间的贸易壁垒。