中财网冷制皂的制作配方:《行政强制法》将对城管执法产生重要影响 之一
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《行政强制法》将对城管执法产生重要影响
2011-12-16 10:56:33 来源：中华建筑报 作者：任家贵 发表评论简介：2012年1月1日起施行的《中华人民共和国强制法》对我国行政强制的设定和实施作了明确的规范，创设了许多新制度，作出了许多新规定，将对城管执法产生重要影响。
-《行政强制法》将对城管执法带来重要影响
2012年1月1日起施行的《中华人民共和国强制法》对我国行政强制的设定和实施作了明确的规范，创设了许多新制度，作出了许多新规定，将对城管执法产生重要影响。实施行政强制措施的影响，包括代履行的授权和催告程序的设立、和解制度的建构、强制拆违程序的设置和申请法院执行的期限与制度等方面，涉及行政强制执行的权力集中、委托、依据、程序和期限等诸多方面。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为，防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民，法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。城管机关有权实施的只有查封（场所、设施或者财物）、扣押（财物）以及法律、行政法规规定的其他行政强制措施。《行政强制法》对城管机关实施行政强制措施的影响，主要体现在以下几个方面。
行政强制措施权不得委托
目前，行政强制措施的执法主体比较庞杂，有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员，有的甚至雇佣临时人员执法，执法的随意性较大，侵害公民合法权益的情况时有发生，有损法律的严肃性和政府形象。因此，《行政强制法》第17条第1款规定，行政强制措施权不得委托。这样，城市管理行政执法系统内受托行使行政处罚权的事业单位，就无权实施行政强制措施。
法律、法规以外的规范性文件不得作为实施依据
行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封，扣押的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。因此，城管机关只能依照法律、法规的规定实施行政强制措施，不能以规章、政府文件为依据来实施行政强制措施。
实施行政强制措施应当遵守法定程序
《行政强制法》规定了实施行政强制措施的程序，其他告知程序、制作现场笔录程序以及制作决定书程序是目前城管执法实践中没有实行或容易被忽略的。
制作现场笔录程序。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
制作决定书程序。由城管机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
关键词: 行政强制法 城管执法 违法行为