大学生分期付款购机:党风廉政建设责任制考核要突出“五性”

□中共宜宾市委常委、市纪委书记 向辉礼
责任制考核是落实党风廉政建设责任制的关键环节和有效手段。笔者认为，抓好党风廉政建设责任制考核，必须突出“五性”。
加强组织领导要突出主动性。要把反腐倡廉建设摆到重要的位置，就要把责任制考核摆到更加重要的位置。考核首要有“责”。宜宾作为全国第一批落实党风廉政建设责任制试点单位，多年来已经形成了落实党风廉政建设的责任体系，一是以各级党委、政府为主体，做到与经济工作考核、业务工作考核同部署、同检查、同奖惩；二是以各级主要领导为第一责任人，做到亲自部署、亲自督查、亲自解决重点问题；三是以各级领导班子成员为直接责任人，履行好“一岗双责”；四是各级纪检监察机关为具体承办者，做好组织协调、监督检查。这一责任体系的运行对落实党风廉政建设的各项任务发挥了很好的推动作用。有“责”还须考“责”，要强化三项制度：一是党组织领导带队考核制度。上级党组织领导同志在五年届期内，必须亲自参加一次以上对下级班子和成员执行责任制情况的考核。二是责任制执行情况定期报告制度。下级党政主要领导每年要向上级党组织汇报一次负总责的情况，本级领导班子成员至少半年要向本级党组织汇报一次落实各负其责的情况。领导班子和领导干部每年要在民主生活会上中把执行责任制的情况作专题报告。三是党风廉政建设责任制领导小组定期会议制度。党风廉政建设责任制领导小组至少半年应召开会议，分析存在问题，提出解决办法。
完善评价体系要突出科学性。目前责任制考核评价体系粗放、内容空洞，考核凭经验、评判靠感觉，应当建立科学统一、方便操作的评价体系。一是实施分类评价。领导班子分为地区、部门、事业、企业等类别，部门分为党群、执法、经济、综合等类别，领导干部分为主要负责人、普通班子成员、职能班子成员（纪委书记、纪检组长）等类别，按类考核，分类评价。二是细化考核内容。要每年明确反腐倡廉建设主要任务，分解责任目标，量化考核指标，细化检查标准。三是进行动态考评。对考核内容实行台账管理，考核小组采取随机抽查、明查暗访、专项检查、征求意见等形式，对被考核单位进行动态评估，定期通报。三是开展长效评价。把落实党风廉政建设责任制的情况作为主要内容，每届专门考、每年综合考、半年自查考、平时抽查考、用人一定考，构建考核评价的长效机制。在纪检监察机关建立领导干部“党风廉政个人档案”，形成干部廉情数据库。
规范考核办法要突出公正性。结果公正的前提是规则和程序公正。一要实现考核程序规范化。要尽快制定考核实施办法，规范考核的准备启动、分项实施、综合评定、结果通报、复核办理全过程。要明确“听、看、查、议”的操作细则，形成考核实施标准，避免主观操作，防范投机取巧。比如，对述职述廉，其文本内容，参会人员结构，参会人员产生方式等都要明确。二要实现考核过程透明化。要增大群众测评的权重。上级、同级、下级、服务对象参与的面要尽量广泛，抽查的面要尽量宽。考核前要预告，向与被考核单位有关联的相关单位和人员通报相关考核事项；考核过程要透明，让群众代表全程参与监督；考核结果要公示，听取群众意见、提供补救渠道。三要推进评估工作专业化。委托专业的统计调查机构，开展群众满意度调查。满意度调查可以每年开展一次并向社会公布，指数值按比例折算后计入党风廉政建设责任制考核总分，替代过去由考核小组组织的民意测评。与此同时，探索设立“党风政风指数”，科学评估被考核单位党风政风状况，反映考核对象的履职情况。还要采集人大机关、政协机关、司法机关、审计部门、信访部门的相关数据，对考核情况进行综合评定。
强化结果运用要突出权威性。目前考核结果运用较差，表现为“为考而考”、“考而不用”，考用“两张皮”。考核要体现权威性，必须重视考用结合。一要提高结果运用的规范度。要通过制定《责任制考核结果运用办法》，明确考核结果运用的程序和标准，正确划分领导责任界线，把应该承担的领导责任与违反纪律的个人责任、上级责任与下级责任、集体责任与个人责任、主要责任与一般责任分开。二要发挥考核的预警作用。对考核工作中发现的苗头性问题，要向责任对象发出《预警告知书》，适时提醒并认真解决；对存在问题的领导班子和领导干部，要发出《整改通知书》，限期整改落实；对牵头责任单位，要发出《督办通知书》，责成其及时解决牵头范围内的问题。三要加大考核结果的“含金量”。要增大党风廉政建设责任制考核在总体工作目标考核中的权重，对责任制考核不合格的单位，“一票否决”其综合考核。要对每位领导干部作出实事求是的评价，根据考评得分，形成科学的等次，记入干部“党风廉政个人档案”，作为干部提拔使用的重要参考依据。对落实党风廉政建设责任制好的领导干部，大力提拔重用；对没有认真履行职责的，进行岗位调整；对直接管辖范围内发生重大案件的，责令辞职或予以免职。要加大奖励表彰力度，对考评为优秀的领导班子和领导干部，给予与经济工作考核对称的物质奖励，对连续三年考评为优秀的领导班子和主要负责人，予以重用和提拔。
狠抓责任追究要突出严肃性。对执行责任制不力的问题，要问事必问人、问人必问责、问责必问到。一要实行领导问责。对责任制考核一次不合格的领导班子，对主要负责人进行诫勉谈话，责令写出书面检查，取消当年评优资格，予以通报批评；连续考核两次不合格的领导班子，主要负责人应引咎辞职，问题严重的要追究纪律责任。对于年度考核排名靠后的领导班子，实行公开曝光并实施末位诫勉，对主要负责人予以调离甚至免职。二要实行责任再追究、上追究和终生追究。对落实不力的领导班子，要追究领导责任，发现应追而未追或追究明显偏轻的问题，应责令下级党组织再追究相关单位和领导的责任。在一般情况下，责任追究上追一级，对于造成恶劣影响的重大事故、恶性案件及重大腐败案件上追两级。对重大决策、重大工程项目依法依规实行终生追究，避免责任对象的短期行为和侥幸心理。三要突出责任追究重点。要把没有履行或没有正确履行职责而导致主管、分管的范围内出现违纪违法的领导班子和领导干部作为责任追究的重点对象，要把组织人事、财务管理、物资采购、基建工程、项目管理、土地审批等职能部门作为责任追究的重点部位。对在党风廉政建设和反腐败工作中没有正确履行职责，致使班子或队伍中出现严重违法违纪问题的；发生重大问题，瞒案不报，压案不查，甚至为查处案件设置障碍的；疏于管理，长期失察，致使所属单位和部门风气严重败坏的；官僚主义、不负责任，造成重大事故或发生重大影响案件的重点查处。要通过有重点的责任追究，形成强大的教育警示和惩诫震慑力。