许昌78个乡镇建成廉政食堂 承担公务接待禁止烟酒

１２月６日，许昌市某乡政府“廉政”食堂。 记者 闫伊默 摄

　　□本报记者闫伊默刘海涛

　　阅读提示

　　2011年11月1日，许昌市78个乡镇（不含办事处）全部建成“廉政食堂”并正式投入运行。按照规定，乡镇日常必要的公务招待一律安排在“廉政食堂”，并严格限定消费标准，禁止烟酒。新政一出，叫好声众，但也不乏“作秀”的质疑。

　　在“三公经费”成为媒体及公众关注焦点的背景下，“廉政食堂”的推行无疑具有现实意义。但如何确保其长期有效运行，考验着施政者的勇气和智慧，并值得公众期待。

　　体验“廉政食堂”

　　12月7日上午11点，记者一行4人来到许昌县河街乡政府。对记者的不约而至，该乡党委书记蔡华智并不感到突然：“这一段来的记者不少，我们经得起暗访。”

　　在简单介绍该乡“廉政食堂”建设运行的基本情况后，蔡华智陪我们来到“廉政食堂”进行实地查看。食堂外面的墙壁上悬挂着几个装饰淡雅的牌匾，上书“风清气正知荣辱、勤政廉洁创和谐”之类的“廉政格言”。食堂里宽敞明亮，简单整洁。政府的几位工作人员正围坐在一起吃饭，谈笑风生。厨房里师傅正在往锅里下烩面，陆续有职工前来就餐。

　　12点多，蔡华智和乡长杨振华陪记者吃饭。凉拌腐竹、猪头肉、猪蹄、烙馍蒜菜四个菜，外加每人一碗炝锅面条，便是在座6人的午餐。蔡华智一边介绍着这几个当地乡土菜的“名气”，一边给记者掰着指头算账：“素菜5元，荤菜20元，炝锅面3元，咱们这顿饭下来是68元。”这就是“廉政食堂”的“条件简单、但不简陋；菜肴丰富、但不奢侈”。

　　以白开水当酒，宾主致意后，大家便吃了起来。没有惯常酒桌上的繁礼缛节，大家边吃边聊，轻松随意。一顿饭吃完，记者看了一下表，正好30分钟。

　　蔡华智说，如果像以前那样去外面饭店吃的话，“最低也得300元，一顿饭四五百元是正常的。”根据“廉政食堂”运行以来的情况，“招待费大致能节约60%”。

　　按照“廉政食堂”的要求，杨振华说这顿饭要经相关负责人批准才能安排，并且要对“就餐时间、就餐单位及人数、陪餐人数、就餐金额、经手人员等招待情况记录在册，经领导签字后由纪委存档备案，以备上级检查和后期公开”。在该乡提供的“廉政食堂”接待台账上，记者看到此前的招待情况一目了然。

　　随后，记者走访了另外几个乡镇的“廉政食堂”，情况大体如河街乡一样，反响普遍不错。而据了解，截至11月1日，许昌市78个乡镇（不含办事处）已经全部建成“廉政食堂”并正式投入运行。

　　为啥建“廉政食堂”

　　蔡华智说，为解决家不在本地的干部吃饭问题，其实各乡镇都有机关食堂，平常的公务招待一般就在内部食堂解决，现在的“廉政食堂”应该说是对原来机关食堂公务接待的一种“规范化”。

　　根据要求，许昌“廉政食堂”建设及运行实行“三定原则”。一是定点用餐，乡镇接待上级检查指导人员，一律安排在“廉政食堂”用餐；二是定额支出，乡镇接待的用餐标准为每人不超过30元，并提倡被接待人员按出差伙食补助标准支付基本伙食费；三是定员陪同，乡镇接待实行对口陪同，尽量减少陪客人数。

　　谈起该市“廉政食堂”建设的缘由，据许昌市廉自办主任梁金良介绍，今年8月初，该市市委书记李亚在一份内部刊物上看到其他地方实行“廉政灶”效果显著，当即批示要求纪委部门进行调研并在可行的基础上实施。纪委部门随即组织落实，“许昌78个乡镇，我们跑了40个，调研是扎实的。”梁金良说。

　　在充分调研的基础上，许昌市委、市政府办公室联合转发了《市纪委、市监察局关于规范全市乡镇机关公务接待，推行“廉政食堂”的意见》（以下简称“意见”），决定在全市乡镇机关推行“廉政食堂”。梁金良说，同时我们不搞试点，在充分准备的基础上于11月1日在全市乡镇机关全面铺开，决心很大。

　　蔡华智说，乡镇80%以上的工作在农村，需要面对面给老百姓打交道，过去“个别干部下乡喝酒喝得红头涨脸，确实影响不好”；同时，干部下乡吃饭势必要给村上增加负担，乡镇接待上级领导在饭店吃饭开销也很大，“算清这笔政治账和经济账，‘廉政食堂’势在必行”。

　　一位不愿公开姓名的乡长告诉记者，乡镇财政紧张也是实行“廉政食堂”的原因，“有钱不用教都会吃喝，没钱你不叫他廉政也会廉政”。话听起来有点偏颇，但一定意义上不无道理。据他介绍，他所在的乡每年财政拨付约400万元，支付全乡工资就用掉300万，剩下的100万再加上有限的税收返还等其他资金来源，就是全年工作运行资金，这些钱相对于乡镇复杂的工作头绪来讲，往往是捉襟见肘，“就一项秸秆焚烧，每年就要投入一二十万”。

　　小措施解决大问题

　　采访中，问及“廉政食堂”，记者听到的是一片叫好声。在省第九次党代会分组讨论会上，许昌市纪委书记陈智勇谈到该市推行乡镇“廉政食堂”的情况，引起与会代表的热议。李亚则称赞推行“廉政食堂”意义重大，小措施解决了大问题。

　　实际上，现有的机关食堂尚需要进行“升级改造”。根据实际情况，“廉政食堂”要至少具备15人以上的接待能力。河街乡“廉政食堂”目前有2个小餐厅供招待客人，一个大餐厅作为职工日常就餐使用。同时，在厨师、厨房、卫生、采购、食品安全、台账等方面都有一系列的制度规范。

　　某村支书也兴奋地说：“原来干部下乡，哪怕就来一位，我们也要凑成一桌进行招待，现在怎么挽留他们也不在村上吃饭了，确实为村上减轻了负担。”蔡华智说，“廉政食堂”运行后，要求村级招待“零费用”，下乡干部一律回机关食堂就餐。“廉政食堂”首先解决了干部职工的就餐问题。

　　随着“廉政食堂”的运行，乡镇干部的形象也在发生着变化。

　　镇上的一位商店老板告诉记者：“镇上人不多，时间长了基本都认识，原来乡干部三五成群去饭店胡吃海喝的现象，现在看不到了。”该老板的商店离一家饭店不远，他在这开商店已经有很多年了。

　　村干部于某平常不胜酒力，喝醉了回家就闹事，但由于要陪上面领导吃饭，喝酒又难以避免，为此夫妻俩没少生气。“现在好了，几乎没啥酒场了，乡里干部根本就不在村上吃饭。”他的妻子兴奋地说。

　　一位郑姓副乡长也告诉记者，“过去乡里基本上每周都有2到3次招待任务，不胜其烦，现在没了应酬，有了更多时间和精力深入基层、解决问题”。

　　作为许昌市廉自办主任，梁金良是“廉政食堂”工作的主要参与者，他深有感触地说：“过去乡镇招待往往跑到县里、市里，干部喝得满脸通红，在群众中影响很坏，有了‘廉政食堂’，这种现象没有了，极大提升了干部形象。”

　　而“廉政食堂”运行带来的更大实惠则是乡镇招待经费的大幅度下降。梁金良说：“根据目前测算，‘廉政食堂’使乡镇招待经费平均可节约30%。”一位乡长告诉记者：“在过去，一般的乡镇招待经费年均应该在10万元左右。”据此推算，该市78个乡镇可年均节约招待经费200多万。

　　变成真正“作为”

　　采访中，对于“廉政食堂”记者也听到一些不同的声音。一位乡干部听了记者关于“廉政食堂”的介绍后脱口而出：“不是在作秀吧？县长来乡里视察工作，我就不信乡长会让他去食堂吃饭！”

　　一位副乡长也说：“实事求是地讲，即使推行‘廉政食堂’是作秀，其勇气和信心也值得肯定，关键是如何保证‘廉政食堂’能够真正长效运行。”

　　上述质疑也是许昌市主要领导最为关注的问题，“李亚书记曾亲自带队深入乡镇暗访‘廉政食堂’，这本身就是一种姿态，此项工作要作为一项常态工作去抓。”梁金良说。

　　记者在该市出台的“意见”中也看到，制度化、监督化、长效化是搞好“廉政食堂”的重中之重。市纪委副书记崔合荣表示，督查是推进“廉政食堂”建设最好的方法，追究是最好的措施，一旦发现问题将从严从重追究有关领导责任。同时，纪委还要会同财政、审计等部门对乡镇公务接待费用进行财务管控和审计，确保“廉政食堂”真正发挥实效。

　　市纪委书记陈智勇也自信地公开表示，“廉政食堂”的运行要经得起检查、经得起暗访、经得起参观，确保“廉政食堂”公务接待长期坚持，有效运转。

　　蔡华智告诉记者，县里主要领导在“四大班子”会上明确要求，县里干部下乡不准去营业性饭店接受招待，“只要形成这样的氛围，我们基层干部在‘廉政食堂’招待领导也没啥后顾之忧”。

　　据梁金良透露，市纪委正在积极起草相关文件，准备对市直各单位因公下乡作出规定，即不准要求乡镇超标准接待、不准要求去营利性餐馆就餐，“对吃请者和请吃者都作出要求，就堵住了乡镇接待超标的口子”。

　　据了解，自“廉政食堂”在该市乡镇运行以来，截至目前纪委部门尚未发现违规违纪现象。

　　如何破解乡镇招待困局

　　近年来，“三公消费”（指政府部门人员因公出国〈境〉经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费）成为媒体和公众关注的热点问题。

　　国家行政学院教授竹立家曾在中央党校主办的《学习时报》上发表文章，该文透露，“2004年，我国公车及公款消费总数高达6000多亿元，几乎相当于财政收入的20%左右”。

　　“就乡镇一级而言，出国和公务用车方面的消费基本不存在问题，‘三公消费’实际上是‘一公消费’，那就是公务招待。”梁金良说，“乡镇作为最基层的行政机关，与老百姓接触最直接，因此公务招待豪华奢侈严重影响干部形象，也长期为群众所诟病。”

　　一位乡长毫不讳言地告诉记者，“乡镇改革后，目前一般乡镇一年吃喝四五万，算是比较清廉，吃喝10多万算是正常”。

　　某乡政府办公室主任王某告诉记者：“我们这儿离邻县县城较近，上面来客人一般都是到县城去接待。”他的妻子则向记者抱怨：“成天早出晚归，孩子都没怎么见过他，跟他很生分，常常半夜喝得醉醺醺地回来。”

　　而乡镇干部则自有苦衷。“‘上面千条线，下面一根针’，乡镇是最基层，谁也得罪不起，”王某反问记者，“再说中国是人情社会，上级领导来了连饭都招待不好，乡里领导以后还咋混？”

　　一位不愿公开姓名的乡党委书记告诉记者：“现在上面对乡镇考核，很多工作是一票否决制，牵涉到这方面的上级考核检查，乡镇领导往往是不遗余力地对检查团进行好生招待，因为万一倒数的话，其他工作干得再好也是白搭。”

　　根据2006年中办和国办联合印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，国内公务接待指，“出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动”。因此，公务接待是不可避免的行政管理活动。

　　同时，上述“规定”还明确要求，“接待对象需要安排用餐的，接待单位应当按照当地财政部门规定的伙食标准安排，不得超标准安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴请”。

　　制定于1998年的我国现行《行政事业单位业务招待费列支管理规定》也明确要求，地方各级行政事业单位的业务招待费，“不得超过当年单位预算中‘公务费’的2%”。而据了解，目前乡镇仅吃喝招待一项就占了预算公务费的10%左右。

　　乡镇公务接待为何有令不行、有禁不从？国家行政学院教授汪玉凯认为，“一是，目前相当多的公务接待费用在预算外循环，很难掌握具体数目；二是，在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中，人大难以监督。”

　　如何破解乡镇公务接待的困局？有专家认为，除了制度建设之外，还要强化落实，实行信息公开，接受媒体和社会监督。

　　也有专家表示，就乡镇基层而言，当其发展过多受到条条块块行政权力掣肘时，它必然要用“讨好”这些权力的方式，为地方发展打开通道。因此，打破乡镇公务接待的“潜规则”，治本之策是要建立一套科学合理、公正公开的公共财政体系。

　　面对乡镇公务招待的困局，许昌市通过推行“廉政食堂”作出了自己的探索，其勇气和决心值得肯定。但要彻底打破乡镇公务接待的“潜规则”，还有很长的路要走。⑨