新手去嫖注意什么:加强统战部机关党组织服务能力建设初探

加强统战部机关党组织服务能力建设初探

黄颂凯 

    【摘要】本文根据新世纪新阶段统一战线工作的任务和要求，指出了加强机关党建工作在推进统一战线各领域工作中的重要性，提出了“加强机关党组织服务能力建设”的这一全新的观点，指出了机关党组织服务能力建设的内涵，阐述了加强统战部机关党组织服务能力建设在新世纪新阶段统一战线工作中的重要意义，并联系实际介绍了近年来市委统战部机关党支部在服务经济社会中的具体实践。最后，文章从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，结合机关党建工作的需要，就如何加强统战部机关党组织服务能力建设，从而推动统战工作有为、有位进行了初步的探讨。

【关键词】

统一战线  党建工作  机关党组织  服务能力建设  理论与实践  探讨

当前，随着改革开放的不断深入和经济社会的不断向前发展，统一战线也出现了新发展新变化。如何有效调动和激发广大统战成员和社会各阶层服务祖国统一大业和参与全面建设小康社会的积极性，共同构建和谐社会，是新世纪新阶段各级统战部门最重要的战略课题和最紧迫的政治任务。

笔者认为，在新世纪新阶段，统一战线最大的职责就是“服务”——为推进祖国统一大业服务，为全面建设小康社会服务，构建社会主义和谐社会服务，为维护安定团结的社会局面服务，为促进经济社会又好又快发展服务，为统一战线广大成员服务，等等。党委统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，是推进统一战线各项工作的中坚力量。做好统一战线工作，根本在于充分发挥各级统战部门的作用；而统战部作为党委的重要部门，部机关党组织和党员的作用发挥得如何，又决定着统战部各项工作的效果和成败。因此，在推进各领域统战工作的实践中，加强统战部机关党建工作就显得尤为重要。在开展统战部机关党建工作中，必须结合新世纪新阶段统一战线工作的任务和要求，牢牢把握“大团结、大联合”的主题，重点围绕统一战线服务经济社会的需要，着力加强机关党组织服务能力建设，在“服务”中体现统一战线的价值和作用，努力推动统战工作有为、有位，共同为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会贡献力量。

一、机关党组织服务能力建设的内涵

党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设，以及近年来提出的执政能力建设和先进性建设，等等。机关党建是党的建设工作的一个重要组成部分，内容涉及党的建设的各个方面。

“机关党组织服务能力建设”是一个新的概念。笔者认为，从狭义上说，机关党组织服务能力建设应该属于党的执政能力建设的范畴，是各级机关党组织执政能力建设的重要内容；同时，机关党组织服务能力建设又是党的建设在机关党建工作中的统一体现。机关党组织作为党员的联合体，其服务能力最终是由作为个体的党员来实现的，这里所说的“服务能力”包含着两方面的内容：一是具体的“服务能力”，这是工作能力和实践能力的集中体现，具体来说，就是机关党组织和机关党员干部的服务意愿、服务手段、服务水平、服务质量和服务效果；二是“能力建设”，指的是为提高服务能力而采取的方法、手段、途径以及服务所要达到的目标等。

同时，对机关党组织来说，“服务”可以分为“对内服务”和“对外服务”两种形式。“对内服务”指的是在机关党组织内，党组织对党员的指导、帮助以及党员与党员之间互相帮助、互相促进、互相提高，从而推动服务顺利开展的过程；“对外服务”指的是机关党组织及机关党员对机关党组织以外的工作对象提供职责范围内的服务的过程，这是机关党组织服务的主要形式，机关党组织服务能力的高低和效果主要是通过对外服务来体现的。“对内服务”和“对外服务”二者之间是辩证统一、互相促进的，只有对内服务工作做好了，党组织才有活力、有动力、有合力，党员才有冲劲、有干劲，才能更好地做好对外服务工作；反过来，机关党组织和机关党员可以通过对外服务工作检测能力、积累经验、增强本领，对外服务工作做好了，可以给对内服务营造良好的氛围和环境。

明确机关党组织服务能力建设中“服务能力”的内容和“服务”的形式及其内在关系，有助于我们正确理解和准确把握机关党组织服务能力建设的内涵，使机关党组织服务能力建设做到有目标、有方向，从而促进机关党组织服务能力建设的平衡发展，确保各项工作的有序推进。

二、加强统战部机关党组织服务能力建设在新世纪新阶段统一战线工作中的重要意义

统一战线是党的工作的重要组成部分，中共中央颁发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（以下简称意见）指出：“统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。”在新世纪新阶段，统一战线肩负着促进祖国统一大业、服务经济社会发展的历史重任，在全面建设小康社会和构建和谐社会中的具有巨大的优势和不可替代的作用。

当前，“发展”与“和谐”正日益成为全社会的共识，推动经济又好又快发展、促进社会和谐进步，统一战线大有作为。正确认识加强统战部门机关党组织服务能力建设的作用，对于各级统战部门更好地履行职责、全面推进统战各领域工作又好又快发展具有重要的意义。

（一）加强统战部机关党组织服务能力建设，是做好新世纪新阶段统一战线工作的客观要求

统一战线涵盖了政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等各个阶层的工作。《意见》指出：“要全面加强新世纪新阶段统一战线建设，推动统一战线事业蓬勃发展，使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切……努力建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。”由此可见，在新世纪新阶段，统一战线的目标要求更高了，工作任务更艰巨了，地位作用也更突出了，对统战工作者的要求也更高了。加强统战部门机关党组织服务能力建设，就是从新世纪新阶段统一战线任务要求的需要出发，从统战部机关每一名党员做起，通过为统一战线广大成员提供政策范围内的服务，使统战部实现由“管理者”向“服务者”的转变，激发统一战线广大成员和全社会关心统战工作、支持统战工作的热情，共同为实现新世纪新阶段统一战线的目标任务贡献智慧和力量。

（二）加强统战部机关党组织服务能力建设，是统一战线服务经济社会发展的现实要求

《意见》指出：要充分发挥统一战线在全面建设小康社会中的优势和作用，为促进社会主义经济建设服务，为促进社会主义政治建设服务，为促进社会主义文化建设服务，为促进社会主义和谐社会建设服务，为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务。

概括起来，在新世纪新阶段，统一战线工作的工作目标和主要任务就是为经济社会发展服务。统一战线服务经济社会的主要内容又集中体现在“经济统战”、“文化统战”、“和谐统战”方面，而要切实有效地做好这些工作，除了工作热情，更多的是需要有做好工作的本领和能力。加强统战机关党组织服务能力建设，对统一战线服务经济社会发展具有现实的意义，可以强化统战干部对新世纪新阶段统战工作目标任务的认识，促使他们更主动、更全面、更深入地思考工作的方法和途径，不断增强他们服务经济社会发展的本领。

（三）加强统战部机关党组织服务能力建设，是提升统战工作水平和促进各领域统战工作全面发展的内在要求

统一战线涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。有人说，在中国，除了共产党及共产党员，其他党派、组织、团体及其人员都是统一战线的工作对象，这个说法虽然未必很恰当，但却是对统一战线工作范围的形象概括。统一战线广泛性、包容性、多样性、社会性的特点及其在构建社会主义和谐社会中的特殊作用，决定了新世纪新阶段统战工作的艰巨性和长期性。

做好统战工作，关键在党，关键在人。统战部作为党委的重要部门，机关党组织和党员的作用发挥得如何及服务能力的高低，决定着统战部各项工作的效果和成败。加强统战部机关党组织服务能力建设，做好对政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等各个阶层的服务工作，可以最大限度地发挥统一战线的影响力，团结一切可以团结的力量，为统战工作营造良好的氛围和环境，从而不断提升统战工作水平，促进各领域统战工作的全面发展。

三、近年来我部机关党支部及成员服务经济社会发展的具体实践

市委统战部机关支部现有党员17名，在职干部全部是党员。近年来，我部在开展机关党建工作中，紧密结合统一战线工作的需要和部门工作职责，充分发挥统一战线优势，组织机关党支部成员积极开展各类服务活动，在服务全市经济社会发展、服务统一战线广大成员、服务富裕和谐新贺州的具体实践中有效增强了机关党支部和党员的服务能力，扩大了统一战线的影响力，促进了各领域统战工作的顺利开展。

（一）发挥职能作用，积极投身经济社会发展大潮

1、认真开展“百企入桂—贺州行动”，组织支部成员认真开展招商活动，努力完成市委市政府下达的招商引资任务。如2007年，我部一名支部成员利用到广东学习考察的机会，通过联络交友，落实招商引资项目4个，投资额达3000万元。

2、积极组织支部成员开展调查研究和理论探索，为我市经济发展建言献策。近年来，由我部机关支部成员撰写的各类调研报告、论文达20多篇，提出了一系列新观点，取得了一批新成果，其中一部分论文在参加自治区党委统战部统战研究成果评比中获得了较好的名次，一些成果引起了市委的重视并被采纳，为我市经济发展作出了积极的努力。

3、主动配合和协助市委市政府办好与统战工作相关联的各类会议。近年来，市委、市政府相继成功举办了“亚细安（东盟）客属第六届恳亲大会”、“首届客家广播节目外宣研讨会”、“首届桂台客属（贺州）联谊会”、“促进贺州加快发展建言献策座谈会”等多个与统战工作相关联的大型会议。在这些会议中，我部作为协办或举办单位，组织全体党员全力以赴做好会议筹备、材料准备和会务服务等工作，保证了会议的成功举办，有力地宣传和推介了贺州，提高了统一战线的影响力。

（二）立足工作实际，积极服务统一战线广大成员

1、加强与各民主党派成员的联系，努力为他们解决各种困难和问题。如2007年，我支部成员在与各民主党派成员联谊时，了解到5个民主党派无会议室，积极向部领导反映，争取市委、市政府支持和协调有关部门，为5个民主党派市委会落实了会议室场所和装修资金15.8万元，有效地改善了各民主党派的工作条件。

2、做好机关支部成员与党外代表人物联系工作。我部参照市委常委与党外代表人物联系制度，建立了机关支部成员联系党外代表人士制度，由机关支部科级以上党员每人联系15-20名党外代表人士，明确了联系的方式、内容和各项要求，为联系对象提供学习、工作、生活上的服务。

3、努力为各类统战对象提供优质服务。如老家昭平县五将镇的美籍华人张业林先生，因其祖坟安葬与当地群众发生纠纷，造成其祖坟被毁。为此，张业林先生通过有关方面把情况反映到我部，引起我部的高度重视，立即安排专人会同昭平县委统战部成立工作组，开展工作，并及时形成汇报，为顺利解决这起矛盾纠纷提供了依据；与有关方面共同为加拿大华侨廖熙南先生解决房屋改建中的一些实际困难；每年春节期间，与市侨联开展“献爱心、送温暖”活动，慰问特困归侨、侨眷；积极配合信访等有关部门做好胡天乐、毛呈晃、毛云霄等民国时期人士后人的信访接待工作。

（三）扩大服务领域，广泛参与富裕和谐新贺州建设

1、积极参与各类救灾捐款。如在今年的抗冻救灾和抗震救灾中，我部机关支部全体党员积极响应号召，踊跃为灾区人民捐款献爱心，累计捐款达12000多元。其中今年5月21日，部机关支部17名党员交纳“特殊党费”6450元，用于支援四川地震灾区。

2、组织和联系海内外爱心人士和社团开展捐资助学活动。近年来，我支部积极组织海内外爱心人士和社团进行捐资助学活动和建校活动，每年捐资金额达数十万元，在全市各地建起了一座座崭新的教学楼和“希望小学”、“侨心小学”、“海联小学”。如经我支部成员和有关方面牵线搭桥，香港人士杜景成先生捐资25万元人民币在富川县杨家栎村建成一所“蔡纯如希望小学”、马来西亚侨胞柯来发先生捐资20万元人民币在八步区铺门镇建成一所“侨心小学”。

3、开展慰问困难党员和为困难群众送温暖活动。如2007年3月，我部党员在市委常委、统战部长韦丽萍深入到钟山县花山瑶族乡三叉村对老党员、部分困难群众和退伍军人进行慰问；“七一”期间，组织支部成员到钟山县钟山镇龙马村慰问困难党员；今年1月，韦丽萍部长又率我部党员深入钟山县花山乡、燕塘镇慰问贫困党员和困难群众，为他们送上慰问品和慰问金。

4、大力做好新农村联系点各项工作。为做好我部新农村建设联系点钟山县钟山镇龙马村的工作，我部落实一名支部党员任新农村指导员，长年驻村开展工作，积极为驻村群众办实事，解决实际困难，先后为所驻村送去水泥30吨、资金近10000元、教学电脑1台、村委科技110系统1套，争取希望小学项目1个，还组织市书法家进村开展送温暖和送春联活动一次。2007年，我部派出的驻村指导员（支部党员）被评为全市“新农村建设方针政策宣传十佳指导员”。

5、积极开展各类社会服务活动。如2005年5月，我支部全体党员与各民主党派贺州市委员会筹委会成员以及农工党钟山县支部分别组成医疗义诊组、宣传教育组和扶贫项目组，深入钟山县两安瑶族乡开展扶贫帮困主题活动。同时，积极组织支部成员开展“综治宣传月”、“党员义工进社区”等活动，努力为社会提供力所能及的服务。

四、加强统战部机关党组织服务能力建设，努力推动统战工作有为、有位，为构建社会主义和谐社会贡献力量

做好新世纪新阶段的统战工作，就要围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，以当前正在开展的继续解放思想大讨论活动为动力，认真探索和总结统战部机关党组织服务能力建设的特点和规律，进一步增强机关党组织服务能力建设的针对性、广泛性和有效性，不断提高统战部机关党组织服务能力建设水平，在服务中彰显统战优势，努力推动统战工作有为、有位，最大限度地扩大统一战线的影响力、号召力和凝聚力，为构建和谐社会贡献智慧和力量。

（一）结合统战工作需要，积极探索机关党组织服务能力建设的途径

1、积极开展机关党建工作，夯实机关党组织服务能力建设基础。以开展继续解放思想大讨论活动为动力，进一步加强统战部机关党组织自身建设、党员队伍建设、思想政治建设、党风廉政建设，充分发挥党支部的监督保证作用和党员先锋模范作用，认真做好理论学习、组织发展、组织生活等各项工作，不断夯实机关党组织服务能力建设基础。

2、加强党员学习教育培训工作，促进机关党组织服务能力的不断提高。服务能力是工作能力和实践能力的集中体现，党组织的服务能力最终是通过作为个体的党员来实现的，党员服务能力的高低决定党组织服务能力的高低和服务效果。因此，在工作中，要紧紧围绕新世纪新阶段统战工作的目标任务和总体要求，充分发挥统战机关党员干部的主观能动性，认真组织机关在职党员系统学习统战政策理论和业务知识，加强工作能力和实践能力的培训，努力提高机关党员的业务水平、工作能力、实践能力和综合素质，促进机关党支部服务能力的不断提高。

（二）加快统战部机关党组织服务能力建设，推动统战工作有为、有位

“有为”，即有所作为，是指在工作和实践中取得好成绩；“有位”，是指所做的工作得到党委和群众的普遍认可，具有良好的社会影响。当前，随着市场经济的不断发展，不少人看不到统战工作在国家的政治建设，经济建设，文化建设，社会建设以及保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一等方面的特殊作用，于是就有了统战部是“养老部”、“三等部”和统战工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等错误思想，统战干部中也有少数人存在“统战工作不重要，在统战部门工作低人一等，从事统战工作没有前途”的消极想法。可以说，这样的错误思想和消极想法，不仅对统战工作本身是一种危害，对国家经济社会大局也是有害无益的。而要真正使统战工作有为、有位，在各项工作和经济社会发展中做出好成绩并取得党委、群众的认可，关键还是要从统战部门自身做起，从每一名统战工作者做起，从统战部机关每一名党员做起，进一步加快统战部机关党组织服务能力建设。

加快统战部机关党组织服务能力建设，就要创新服务方式、扩大服务范围、增强服务效果，积极组织机关党员深入开展各类服务实践活动，在工作和实践中不断提高党组织和党员的服务能力，做到愿服务、能服务、善服务、勤服务；要认真探索和总结统战部机关党组织服务能力建设的特点和规律，进一步增强机关党组织服务能力建设的针对性、广泛性和有效性；要在提升统战部机关党组织服务能力的同时，使每一名机关党员的实践能力、工作能力和综合素质得到全面加强；要通过加强统战部机关组织服务能力建设，引导统战部机关党员干部热爱自己所从事的统战工作，着力破除统战工作难作为、无作为、不作为的悲观认识，努力克服的想法，深刻认识统一战线在党和国家事业发展中的重要地位和作用，不断增强做好统战工作的荣誉感和责任感，以饱满的工作热情和良好的精神状态全身心地投入到工作中去，充分发挥统战优势，努力调动一切积极因素，共同为全面建设小康社会和构建和谐社会贡献力量。