英镑日元:扩内需：我国经济长远发展的战略选择

扩内需：我国经济长远发展的战略选择

 张藜/文

　　去年金融危机在全球蔓延之时，我国政府及时出台了一系列保增长、促消费的政策措施，经济率先实现了企稳回升。如果说，扩大投资规模是应对危机、保增长的战术选择，并有着立竿见影却不可持续的较快效果，那么，扩大内需、促进消费则是我国经济长远发展战略选择，不仅具有可持续性，而且是经济发展的最终目的与恒久动力。正因如此，国务院副总理李克强近日明确指出，当前我国转变经济发展方式、调整经济结构、实现经济长远可持续发展的首要任务便是扩大内需。
　　第一，扩大内需是应对国际形势变化的迫切需要。由于我国原材料及人力成本上的诸多优势，在促进经济发展的“三驾马车”中，出口一直是促进经济发展的重要一环。长期以来我国出口持续强劲增长，有力地带动经济社会快速发展。但经历了去年这次国际金融危机的冲击，我国出口业出现了大幅的下降。全年货物进出口总额22072亿美元，比上年下降13.9%；其中，货物出口12017亿美元，下降16.0%，对我国经济的增长呈现出负作用。国际经济环境的这种剧烈变化，警示我国过度依赖出口的增长方式是不可持续的。
　　目前，我国出口形势总体还很严峻，并且在短期内不可能恢复到经济危机之前的水平。如今一些发达国家民众已经开始改变那种过度消费、负债消费、超前消费的习惯，这势必会减少对我国出口商品的需求。去年我国的工业出口交货值下降了10.1%，出口总额下降了16%，今年出口总额预计增长8%，但仍恢复不到最好的水平，就是最好的例证。
　　与此同时，各种各样的国际贸易保护主义猖獗，我国产品出口面临更多的贸易和非贸易壁垒。前不久美国已对我国出口的轮胎实施贸易救济调查，并征收为期3年的惩罚性关税，近期其贸易保护主义行为又扩展到钢管、烧碱等行业。这也意味着我们要必需充分认识扩大内需对加快我国经济方式转变的重要性与紧迫性，各个行业、公民都要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感。
　　正是在这种情况下，去年底召开的中央经济工作会议明确提出，要“把战略基点放在扩大内需上”，坚持内外需结合、以内需为主，把扩大消费作为扩大内需的主要着力点。中央政府也明确表示必须改变过分依赖国外市场的状况，把战略基点放在扩大内需上。同时，继续实施出口退税等政策，稳定出口，增加原材料、能源、先进技术、关键设备及零部件进口，鼓励企业适应市场变化不断提高竞争力，积极“走出去”对外投资，获取国外资源、人才、技术和市场，保持协调发展。2010年我国将继续执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这也预示着扩大内需，将成为引领中国经济新一轮增长的主体。
　　第二，扩大内需是实现经济可持续发展的迫切需要。在拉动经济增长的三驾马车中，由于外需减少，不能过分依赖出口，因此投资与内需的拉动作用便凸显出来。增加投资，是最直接的方法。投资主要由企业及个人投资和政府投资组成，企业及个人投资仍然主要取决于销售，取决于消费。在形势复杂、矛盾交织的特殊时期，“投资马车”的启动，主要“出手者”是政府。2008年金融危机来袭时，我国政府及时出台一揽子宏观调控举措，用4万亿元投资拉动，提振了国人的信心，为国家经济发展注入了巨大活力，也为全球走出危机的阴影，作出了贡献。从2009年经济实绩来看，我国经济的增长主要得益于投资需求的拉动。
　　然投资与消费需求的增长在短期内都可以拉动经济的增长，但是在较长时期内，投资增长和消费的增长意义则有不同。投资是为了扩大再生产，消费则是生产过程的最终环节，它使商品的价值和效用得以最终实现，一切商品只有进入了消费，其生产过程才最终得以完成。相比于消费，主要依靠财政收入的政府投资，毕竟是相对有限的，甚至财政收入也仍然与消费密切相关。政府投资的长期影响体现为一种导向，企业及个人投资的跟随才是这种导向的目标。因此说到底，投资拉动作用的持续，是需要消费增长进行支撑的，也只有旺盛的消费才是长期可持续的增长源泉。
　　中国社科院近期发布的《社会蓝皮书：2010年中国社会形势分析与预测》中预测，未来30年中国经济增长必须以国内消费的扩大为基础。由此可见，扩大内需已经成为我国经济发展长期坚持的基本方针。2010年中央政府进一步强化促进消费的政策，并将促进消费需求置于调整经济结构的突出位置，也就进一步明确了扩大国内消费需求是我国经济长远可持续发展的战略选择。
　　第三，扩大内需适应了居民提高生活水平的迫近需求。2009年，在我国“保增长、惠民生”一揽子经济的实行下，我国城乡居民收入呈现出稳定增长的态势。全年城镇居民家庭人均总收入18858元。其中，城镇居民人均可支配收入17175元，比上年增长8.8%，扣除价格因素，实际增长9.8%。农村居民人均纯收入5153元，比上年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长8.5%。全年城镇就业人员比上年净增910万人。年末居民储蓄存款余额26.1万亿元，比上年末增加42837亿元，增长19.7%。在城镇居民的收入当中，经营性和财产性的收入比重有所提高，成为城镇居民收入新的亮点，我国居民收入的不断增强，既产生了居民提高生活水平的迫切消费需求，也为我国扩大内需提供了很好的条件。
　　然而，随着我国居民收入的提高，这种消费需求与潜力却没有得到充分的挖掘。以边际消费倾向为例，该指标指的是增加的消费支出在增加的收入中所占比例，从一个侧面反映了居民的消费预期和消费意愿。2009年我国城镇居民边际消费倾向为0.68，意味着全国范围里城镇居民人均可支配收入每增加1元，平均将有0.68元用于消费。纵观近几年的数据，2009年我国城镇居民0.68的边际消费倾向为近年来最低，这一方面说明国际金融危机对我国城镇居民收入预期一度产生不利的影响，导致消费预期和消费意愿有所下降，但从另一方面来说，这恰恰证明扩大我国内需大有潜力可挖。
　　另外，从居民消费率的对比上，也能看出我国扩大内需的迫切性与潜力。国际上通常消费占GDP的贡献率一般在60%-80%左右，美国、英国甚至高达80%以上。消费是这些国家GDP增长的主导因素。而中国消费占GDP的贡献率近年来一直不到50%，而2009年在以旧换新、家电下乡、汽车下乡等一系列消费刺激政策下，全国社会消费品零售总额达到了125343亿元，比上年增长近1.7万亿元，增幅达15.5%；扣除价格因素，实际增长16.9%，实际增速比上年同期加快2.1个百分点。为1986年以来增长最快的。初步测算，内需对国内生产总值的贡献率为144.8%，有效弥补了外需的负贡献。这进一步说明在我国扩大内需有着很大的拓展空间，同时这也适应了我国居民提高生活水平的迫切需求。
　　第四，多管齐下进一步扩大内需。2010年，我国将继续实施积极的财政政策，在稳定外需的同时，将更加注重扩大内需，尤其是要把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，充分发挥财政职能作用，着力落实并完善扩大内需的财税政策，改革居民收入分配制度，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，主要措施有：
　　一是继续实施鼓励消费的政策。去年我国社会消费品零售总额达到12.5万亿元，增长15.5%，但仍然存在巨大的潜力有待挖掘。比如对汽车消费及家电下乡等相关政策，不但要继续实施完善，还要提高补贴标准，同时要将补贴对象扩大到国有农(林)场职工，扩大受众范围，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价。另外，要积极培育消费热点，提升消费结构。其中最大的热点是住房、汽车。同时，要大力发展旅游、文化、体育、教育培训、电影电视，发展网络信息，特别是3G技术产品，加大力度加强城乡消费设施和服务体系建设，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。
　　二是增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者消费能力。进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价水平，增加农民收入。提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬。在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。另外，要积极落实结构性减税政策,引导扩大企业投资和居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项税费减免政策，研究清理到期的税收减免政策。严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。
　　三是要积极完善收入分配制度的改革。我国当前经济发展的一个突出问题就是贫富差距的扩大，这也直接导致了居民消费能力差距的拉大。在世界发达国家和地区，中等收入阶层占社会家庭总数的比重都在70%以上，这个群体是市场消费的主体，是产生可持续消费需求的主要来源。从我国来看，近年来中等收入消费群体虽然有所扩大，但比重仍然偏小。据统计，目前我国中等收入阶层家庭仅占到城镇家庭的总数的61%左右。这也使得改革完善收入分配制度成为今年两会的热点话题之一。因此，要尽快我国扩大内需的目标，关键是要调整收入分配结构，扩大就业，改善社会保障，提高居民的消费能力。内需只有真正强劲起来，才能为我国经济在重要战略机遇期，顺利完成发展方式转变，实现可持续的经济增长提供强大动力和坚实基础。