中财网地方国企融资案例:关爱基层干部 增强基层活力
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/27 16:03:44
关爱基层干部 增强基层活力中共靖州苗族侗族自治县委组织部 钟俊2011年12月22日11:26 来源：人民网-理论频道 基层干部处在基层工作第一线，是做好群众工作的中坚力量。因此，优化环境、改善待遇、培育好基层干部，充分激发广大基层干部干事创业的主动性、创造性，对进一步融洽干群关系和增强基层活力至关重要。
一、优化环境，提升基层干部亲和力
1、优化社会环境，让群众理解基层干部。一是加大正面宣传。利用广播、电视、报刊、宣传栏等新闻媒体，对实绩突出、群众拥护、特别优秀的基层干部，大张旗鼓地进行宣传，树立他们的形象，维护他们的尊严，保护他们的权益，体谅他们的甘苦，创造良好的舆论氛围，增强群众对基层干部的信任感，减少工作压力和阻力。二是减少反面阻力。要从快从严打击农村宗族、地痞等邪恶势力，为基层干部扫除工作障碍；对群众进行爱国主义、政策法规和民主法制教育，引导群众正确处理国家、集体、个人三者利益关系；大力发展农村教育事业，破除封建迷信，树立社会主义新风尚，优化基层工作的社会环境。
2、优化政策环境，让群众支持基层干部。理顺上下关系，明确职级分工，极高基层干部自主权，让群众支持基层干部工作。一是围绕解决基层热点难点问题完善政策法规。统一和完善各级的政策措施，出台操作性强的计划生育、征地赔偿和社会保障等方面的文件制度，使基层干部开展工作有法可依。二是围绕发展农村社会稳定政策法规。贯彻中央的各项方针政策不走样、不变通，保持上下政策指令的一致性；执行基层、村（社区）工作富民的中长期发展规划不臆断、不常变，保持前后政策指令的连续性，创造基层工作稳定的政策环境。
3、优化机关环境，让和谐融合基层干部。深入开展创先争优活动，激发基层干部争当岗位先锋和创建先进基层党组织的凝聚力，建设民主团结的基层、村（社区）领导班子，坚持公平公正的管理机制，打造“和谐机关”；完善基层机关工作制度，建立困难求助、生病看望、公休等制度，真心扶助、真情关怀基层干部，打造“温馨机关”；坚持党务、政务公开，畅通基层干部反馈意见的渠道，营造知无不言、言无不尽的宽松环境，营造民主团结、互助互爱的工作氛围，打造“合作团队”。
二、改善待遇，提升基层干部创造力
1、改善物质待遇激励基层干部。各级党组织要扶持基层、村组发展集体经济，开源节流，积攒资金，改善待遇。一是以拉大收入差距激发积极性。在保证基层干部的工资按时足额发放的基础上，实行绩效工资制，收入与工作成效挂钩，在一定程度上拉大收入差别，激发基层干部工作的积极性。二是改善福利待遇调动积极性。提高基层干部的年终奖、目标奖，为他们购买医疗、失业和养老保险，解决他们的后顾之忧；建立和落实基层干部特困救助、生病看望、补贴报酬保障和党组织关怀服务等机制，党的组织要时刻真情关怀基层干部。三是以改善生活待遇保护积极性。对基层干部的生活，各级党组织要时刻关注，努力帮助他们解决经济住房、家属就业、子女上学、夫妻分居等问题。特别是他们遇到困难的时候，及时伸出援助之手，通过发放固定补贴、救助金和走访慰问等办法，帮助基层干部度过难关。
2、运用精神鼓励激励基层干部。一是用信任激励基层干部。信任是加速人体自信力爆发的催化剂。党组织要促使基层干群之间的相互理解和信任，增强工作整合力。在工作中，要多听他们说话，多给他们鼓劲，根据个性、气质和能力安排工作岗位，放手让他们工作。二是用荣誉激励基层干部。要培养、树立、发现基层干部中的先进典型，大张旗鼓地表彰基层干部中的典型人物和先进集体，培养基层干部的集体荣誉感和团队精神。同时，通过反复宣传，树立基层干部学习的典范和榜样，以强烈的示范作用，激发基层干部的工作激情。三是用目标激励基层干部。制定各基层党委、政府的工作总体目标和基层干部个体目标，鼓励基层干部为实现目标而奋斗，也要按照德、能、勤、绩的标准对基层干部进行定性、定量、定级考察，力求“刚性”规范，奖罚分明。
3、健全选任机制激励基层干部。一是把握提任导向。选拔任用领导干部要向基层干部倾斜。对长期在基层工作、实绩突出、群众信任的优秀基层干部，要注意提拔重用。更要畅通领导干部出口，为愿干事、能干事、真干事的优秀基层干部挪出空位来。二是稳定干部队伍。保持基层干部队伍各层面的相对稳定，不能频繁换人，保持基层工作的连续性，有利于基层干部熟悉情况，积累经验，增长才干，胜任工作。三是拓宽进人渠道。要拓宽进入基层干部的渠道，坚持凡进必考原则，重点吸引大中专院校优秀毕业生、优秀技术人才、退役军人等进入基层干部队伍。同时，也要利用乡镇机构改革的契机及时把工作散漫、缺乏工作能力的基层干部淘汰出局，保持基层干部队伍的生机与活力。
三、提高素养，提升基层干部战斗力
1、加强教育培训，提高基层干部的工作能力。一是培训对象上，要分层次、有重点地帮助从基层土生土长起来的年轻干部、党务干部和技术岗位的干部提高管理能力和专业技术；二是培训内容上，要把提高基层干部的能力和素质作为教育培训的重点，不断更新知识，提高素质，增长本领；三是培训形式上，以市一级的行政学院（校），县委党校的培训为主体，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的教育培训体系。各级党组织都要积极想办法，采取办班、集训、传帮带、实地考察、上挂学习、下派锻炼等方法，不断提高基层干部的行政能力和素养。
2、加强思想引导，提高基层干部的思想境界。首要的是加强基层干部科学发展观的教育，把基层干部的思想引导到为群众服务上来，提高基层干部的为民办事的水平。通过树立典型、表彰激励、正面引导、以会代训等形式，强化基层干部的群众观念，努力保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，打牢基层干部立党为公、立身做人、立志向上的思想基础。既要树好基层干部中的先进典型，让人学有榜样，赶有目标，又要克服对基层干部一味迁就照顾和遮羞护短现象。对不良倾向要敢于批评抵制，绝不大事化小、小事化了、不了了之。
3、完善考评监督，提高基层干部的防腐能力。一是构筑公正的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。完善基层干部的年度考核制度，由县（区）、基层、村（社区）三级党组织分别召集群众考评基层干部，把考评结果与工资福利、晋职晋级挂钩。同时，把基层干部的提拔性考察与经常性考察重点工作专项考察、重大事件跟踪考察结合起来，随时了解掌握干部廉政、勤政方面的表现。二是建立有效的群众监督机制，在防止基层干部不作为、乱作为上下功夫。拓宽群众意见反馈渠道，采取设立信访室、开通热线电话、信访接待日、人大代表定期质询等形式听取群众意见，严肃处理不履职或乱履职的基层干部，规范和约束他们的行政行为，确保基层干部队伍的纯洁性和战斗力
一、优化环境，提升基层干部亲和力
1、优化社会环境，让群众理解基层干部。一是加大正面宣传。利用广播、电视、报刊、宣传栏等新闻媒体，对实绩突出、群众拥护、特别优秀的基层干部，大张旗鼓地进行宣传，树立他们的形象，维护他们的尊严，保护他们的权益，体谅他们的甘苦，创造良好的舆论氛围，增强群众对基层干部的信任感，减少工作压力和阻力。二是减少反面阻力。要从快从严打击农村宗族、地痞等邪恶势力，为基层干部扫除工作障碍；对群众进行爱国主义、政策法规和民主法制教育，引导群众正确处理国家、集体、个人三者利益关系；大力发展农村教育事业，破除封建迷信，树立社会主义新风尚，优化基层工作的社会环境。
2、优化政策环境，让群众支持基层干部。理顺上下关系，明确职级分工，极高基层干部自主权，让群众支持基层干部工作。一是围绕解决基层热点难点问题完善政策法规。统一和完善各级的政策措施，出台操作性强的计划生育、征地赔偿和社会保障等方面的文件制度，使基层干部开展工作有法可依。二是围绕发展农村社会稳定政策法规。贯彻中央的各项方针政策不走样、不变通，保持上下政策指令的一致性；执行基层、村（社区）工作富民的中长期发展规划不臆断、不常变，保持前后政策指令的连续性，创造基层工作稳定的政策环境。
3、优化机关环境，让和谐融合基层干部。深入开展创先争优活动，激发基层干部争当岗位先锋和创建先进基层党组织的凝聚力，建设民主团结的基层、村（社区）领导班子，坚持公平公正的管理机制，打造“和谐机关”；完善基层机关工作制度，建立困难求助、生病看望、公休等制度，真心扶助、真情关怀基层干部，打造“温馨机关”；坚持党务、政务公开，畅通基层干部反馈意见的渠道，营造知无不言、言无不尽的宽松环境，营造民主团结、互助互爱的工作氛围，打造“合作团队”。
二、改善待遇，提升基层干部创造力
1、改善物质待遇激励基层干部。各级党组织要扶持基层、村组发展集体经济，开源节流，积攒资金，改善待遇。一是以拉大收入差距激发积极性。在保证基层干部的工资按时足额发放的基础上，实行绩效工资制，收入与工作成效挂钩，在一定程度上拉大收入差别，激发基层干部工作的积极性。二是改善福利待遇调动积极性。提高基层干部的年终奖、目标奖，为他们购买医疗、失业和养老保险，解决他们的后顾之忧；建立和落实基层干部特困救助、生病看望、补贴报酬保障和党组织关怀服务等机制，党的组织要时刻真情关怀基层干部。三是以改善生活待遇保护积极性。对基层干部的生活，各级党组织要时刻关注，努力帮助他们解决经济住房、家属就业、子女上学、夫妻分居等问题。特别是他们遇到困难的时候，及时伸出援助之手，通过发放固定补贴、救助金和走访慰问等办法，帮助基层干部度过难关。
2、运用精神鼓励激励基层干部。一是用信任激励基层干部。信任是加速人体自信力爆发的催化剂。党组织要促使基层干群之间的相互理解和信任，增强工作整合力。在工作中，要多听他们说话，多给他们鼓劲，根据个性、气质和能力安排工作岗位，放手让他们工作。二是用荣誉激励基层干部。要培养、树立、发现基层干部中的先进典型，大张旗鼓地表彰基层干部中的典型人物和先进集体，培养基层干部的集体荣誉感和团队精神。同时，通过反复宣传，树立基层干部学习的典范和榜样，以强烈的示范作用，激发基层干部的工作激情。三是用目标激励基层干部。制定各基层党委、政府的工作总体目标和基层干部个体目标，鼓励基层干部为实现目标而奋斗，也要按照德、能、勤、绩的标准对基层干部进行定性、定量、定级考察，力求“刚性”规范，奖罚分明。
3、健全选任机制激励基层干部。一是把握提任导向。选拔任用领导干部要向基层干部倾斜。对长期在基层工作、实绩突出、群众信任的优秀基层干部，要注意提拔重用。更要畅通领导干部出口，为愿干事、能干事、真干事的优秀基层干部挪出空位来。二是稳定干部队伍。保持基层干部队伍各层面的相对稳定，不能频繁换人，保持基层工作的连续性，有利于基层干部熟悉情况，积累经验，增长才干，胜任工作。三是拓宽进人渠道。要拓宽进入基层干部的渠道，坚持凡进必考原则，重点吸引大中专院校优秀毕业生、优秀技术人才、退役军人等进入基层干部队伍。同时，也要利用乡镇机构改革的契机及时把工作散漫、缺乏工作能力的基层干部淘汰出局，保持基层干部队伍的生机与活力。
三、提高素养，提升基层干部战斗力
1、加强教育培训，提高基层干部的工作能力。一是培训对象上，要分层次、有重点地帮助从基层土生土长起来的年轻干部、党务干部和技术岗位的干部提高管理能力和专业技术；二是培训内容上，要把提高基层干部的能力和素质作为教育培训的重点，不断更新知识，提高素质，增长本领；三是培训形式上，以市一级的行政学院（校），县委党校的培训为主体，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的教育培训体系。各级党组织都要积极想办法，采取办班、集训、传帮带、实地考察、上挂学习、下派锻炼等方法，不断提高基层干部的行政能力和素养。
2、加强思想引导，提高基层干部的思想境界。首要的是加强基层干部科学发展观的教育，把基层干部的思想引导到为群众服务上来，提高基层干部的为民办事的水平。通过树立典型、表彰激励、正面引导、以会代训等形式，强化基层干部的群众观念，努力保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，打牢基层干部立党为公、立身做人、立志向上的思想基础。既要树好基层干部中的先进典型，让人学有榜样，赶有目标，又要克服对基层干部一味迁就照顾和遮羞护短现象。对不良倾向要敢于批评抵制，绝不大事化小、小事化了、不了了之。
3、完善考评监督，提高基层干部的防腐能力。一是构筑公正的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。完善基层干部的年度考核制度，由县（区）、基层、村（社区）三级党组织分别召集群众考评基层干部，把考评结果与工资福利、晋职晋级挂钩。同时，把基层干部的提拔性考察与经常性考察重点工作专项考察、重大事件跟踪考察结合起来，随时了解掌握干部廉政、勤政方面的表现。二是建立有效的群众监督机制，在防止基层干部不作为、乱作为上下功夫。拓宽群众意见反馈渠道，采取设立信访室、开通热线电话、信访接待日、人大代表定期质询等形式听取群众意见，严肃处理不履职或乱履职的基层干部，规范和约束他们的行政行为，确保基层干部队伍的纯洁性和战斗力