困扰竞争上岗的五大难题

通过竞争上岗选拔领导干部时，过分倚重考试的成绩，而没有给那些长期埋头苦干、不善表现的老实人以公正的待遇，容易影响干部的积极性

    党政机关、事业单位推行领导干部竞争上岗制度，是近些年来干部人事制度改革形成的新做法，是党的十七大和十七届四中全会关于“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制”这一要求在实际中的重要体现。应该说，这一做法的推行，对坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，对坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来的干部政策，对促进人才的脱颖而出，都发挥了十分积极的作用。

    但是，根据目前现实中反映出来的问题，各地所推行的领导干部竞争上岗制度，在实行过程中还有不少难题与困扰。

    难题一：外来干部和本单位原有干部待遇如何平衡

    干部竞争上岗，不拘一格选拔干部，体现了坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部的政策，使更多的人才能够参加竞争，为更多的优秀人才提供了机会，打破了干部仅在本单位内部选拔的格局，解决了干部交流中的一个重要问题，也会给一个单位带来新的气象。但是，另一方面，如果处理不好，也会使本单位干部产生外来和尚能念经的想法，影响本单位原有干部的积极性。特别是一些长期在一个部门或单位工作的干部，情况熟、业务精，也有一定的群众基础，熬了很多年，好不容易有了更好地发挥自己作用的机会，却又迎来了一个新的上司，其工作的积极性会受到很大影响。这种影响，有时不仅表现在班子内部的团结与合作方面，而且表现在单位工作的整体绩效上。

    所以，在推行领导干部竞争上岗做法时，处理好外来干部和本单位原有干部待遇的平等问题，真正做到不让老实人吃亏，不让踏踏实实干实事的人吃亏，不让投机钻营者得利，形成正确的用人导向，是非常必要的。一般来讲，即使在同等条件之下，从熟悉环境、有利于工作的角度考虑，也应该把本单位原有干部作为一个重要方面加以考虑。

    难题二：考得好就一定干得好吗

    竞争上岗的竞争，很重要的一个环节是考试。在这方面，从目前已经做的来看，各地都注意到了考试本身在程序上的公平公正和考试内容尽可能全面这一类的问题。考试过程，其考试前的保密、考试中的监管，考试结果评分一般都有极为严格的制度，所以，至今为止各地方的竞争上岗，鲜有因泄题、考场作弊、或打分不公出问题的案例，大家对这方面的公平、公正都是认可的。考题的内容，各地也都是请相关专家根据所竞争岗位的要求，来进行周密设计，尽可能体现针对性和全面性。

    但是，另一方面，考试，不管是笔试还是面试，不管是开卷还是闭卷，毕竟和实际工作有很大区别，考试的成绩和实际的工作能力毕竟很难完全划等号。现实中有大量考试成绩很好，实际工作能力也很强的干部，但也会有考试成绩很好，实际工作能力平平的干部。甚至会有在实际工作中踏实肯干、不务虚名、经验丰富、群众拥护的干部，却不能适应考试，考不出好成绩的情况。这种情况其实说起来古已有之，像古代的科举制，就有很多名落孙山的人，最后在实际中却干出了很好的成绩，留下了千古的美名。对于竞争上岗来讲，如何防止出现这种情况，使竞争能够更真实、更公正的体现出每个人的能力和水平，把最合适的人选拔到最需要的领导岗位之上，可能是竞争上岗的制度设计和执行中需要解决好的一个重要问题。

    难题三：如何处理好竞争者的德与才的关系

    我们的干部选拔任用标准历来是德才兼备、以德为先。因为有德而无才，肯定无法胜任工作，无法打开工作局面，无法创造性地开展工作，甚至会耽误工作。这就是老百姓讲的，某某是个好人，但不是个合格的领导干部。而有才无德，则危害更大，现实中出现的许多贪官，有的是被大家公认为有才的，正因为有才，而才没有往该用的地方用，才给国家和人民利益造成了巨大损失，这种人官越大，危害也就越大。我们推行竞争上岗，当然是要体现德才兼备、以德为先的原则。但干部的德，是不容易通过考试考出来的，在有限的时间内，通过所出的考题，要了解一个干部的世界观、人生观、价值观、政绩观、权力观、群众观、利益观这一类的东西实在很难。正因为这样，所以干部竞争上岗，除了考试以外，都有群众评议、组织考察等程序。但在现实中这类问题处理起来却要复杂得多。

    比如群众评议，让干部要去的单位群众评议，大家不了解情况，甚至根本就不认识，没有办法做到客观评议，尤其是跨地区交流的干部，这方面的情况更为突出。让干部现在所在单位的群众评议，因为不是给本单位选领导，大家的动机本身会复杂化，像有的人在单位本来不怎么样，和大家处不好，好容易有了一个机会让他走，许多人就会本着赶紧让他离开的想法来投票，这样看起来票很高，但反映的并不是这个干部的实际情况。至于组织考察，因为同样是要找原单位的领导和群众了解，所以有时同样会出现类似的问题。鉴于这种情况，在领导干部竞争上岗中，怎么样能够更全面的考察一个干部的德与才，保证把真正德才兼备的干部选拔上来，需要我们在干部竞争上岗的制度设计中，尽可能考虑到各种情况，使考察更为全面。

    难题四：不同岗位如何采用不同方法来竞争和选拔

    一般来讲，我们把担负领导责任的干部都称为领导干部，但在实际中，领导干部因为其所担负的领导职责不同，所领导的部门和单位工作性质不同，其岗位对领导干部的能力侧重点要求是有很大区别的。但从现在各地推行领导干部竞争上岗的现实做法来看，有些并没有在竞争中体现出这方面的区别。有的地方是采取同级别的干部用同样的办法来选拔，有的虽然在考试的内容上有所区别，但其他方面基本一样。这样做当然是要体现公平公正的原则，不要让人认为同一级别的干部选拔却用不同的办法，是不是会不公平。

    但在实际中，我们对干部的要求，的确是不同的。例如有些专业性很强的领导岗位，像有些专业的研究机构、有些业务性非常强的执法部门等，其领导岗位对专业技术和专业知识要求非常严格，长期工作的经历和经验对做好工作也非常重要。那些在这样的部门长期工作过的干部，能够很好地胜任他这个专业领域的业务领导工作，却无法胜任考试中各方面知识的广泛要求。他们在一个单位做副手、管业务非常胜任，但处理各方面人际关系却并不擅长。像这样的干部在考试中很可能遭到淘汰，但实际中我们这一类岗位却正需要这样的领导干部。这就要求我们在领导干部竞争上岗中，不能仅从干部的级别考虑，而应从各种工作岗位的实际需要出发，采取更为符合实际的多样化途径选拔干部。

    难题五：上级认可、专家认同和群众信服如何统一

    在目前所推行的领导干部内部竞争上岗的选拔过程中，这三个方面都会涉及到。但往往这三个方面在实际中所起的作用是不一样的。上级组织部门应该贯彻党管干部原则，提出正确的用人标准、科学的用人规则和程序，并以相应的组织手段保证这些标准、规则和程序能够在实际运行中得到切实执行。至于具体人选，只要是符合这些标准并按照这些规则与程序严格选拔出来的，应该是谁都可以，不是一定要张三或李四才行，别的人就不行。

    专家的考核，是要严格执行上级组织部门提出的标准、规则和程序，在考试过程中坚持考试面前人人平等，严格坚持公平、公正原则，根据每个人的实际表现作出相应的评价，给出相应的分值。

    而群众信得过，则是最根本的，只要是在公开规定的领导干部选拔任用标准范围之内，群众的真实意愿就不应该受到任何权力的干涉和影响，任何人都不能因为群众推举的人员不符合自己个人意愿而采取其他办法否定和篡改群众表达的真实意愿。我们所说的引导群众做出正确选择，是说引导群众正确认识和严格遵循相关的规则与程序，不是引导群众一定要选择某个具体的人。

    由此可见，所谓处理好三个方面的关系，就是要对三个方面在干部选拔任用过程中各自的职责与权限有明确的认识，并通过相应的制度作出严格的规定。只有这方面的工作做到位，才会使那些跑官要官、买官卖官的投机钻营者无利可得。

    总之，干部的选拔任用是一个非常复杂的问题，也是对党的自身建设和党的事业发展具有关键意义的问题，我们需要按照党的十七大和十七届四中全会精神要求，不断提高领导干部竞争上岗制度的科学化水平。 

    （作者为中央党校党建教研部副主任、博导）