创意工坊下载暂停:北京市延庆县地方税务局

延庆县地方税务局关于2011年依法行政工作情况的报告
2011-11-30阅读次数：227[ 字体大小：大 中 小 ]    2011年我局依法行政工作在县政府、市局的正确领导下，在县依法行政领导小组办公室的帮助和指导下，深入贯彻落实科学发展观，积极落实《全国依法行政实施纲要》内容，紧紧围绕建设法治地税的目标，坚持规范税收执法行为，加强税收执法监督，大力推进依法治税和依法行政进程，行政执法工作取得了较好的成绩。现将2011年依法行政工作情况汇报如下：
    一、制定方案，加强组织领导，加强依法行政工作领导和制度保障
    加强依法行政，推进各项工作法治化进程。按照县政府《中共延庆县委延庆县人民政府关于开展“法治延庆”建设工作的实施意见》的要求，我局审时度势，在去年制定《延庆县地方税务局关于开展“法治地税”建设工作的实施方案》，全局开展“法治地税”建设工作，使之成为推进我局各项税收工作法治化进程的有效载体，切实提高全局干部法律素质和全局法治化管理水平。按照实施方案的要求，今年进入了“法治地税建设”的全面实施阶段，目前正有条不紊地开展工作。
    （一）建立完善依法行政组织领导机制
    积极落实《延庆县地方税务局依法行政工作方案》，各单位主要负责人作为推进依法行政工作第一责任人，加强对依法行政工作的领导，分管领导具体抓各项工作的具体落实，各科、室、所明确分工，加强配合，一级抓一级，逐级抓落实。形成联动的态势，确保依法行政工作落实到税收工作的各个环节中去。
    （二）加强依法行政学习、宣传和培训
    为切实提高人员依法行政水平，首先加强领导干部法律意识，使领导干部能够学习法律、崇尚法律、尊重法律。我局建立健全《延庆县地方税务局理论学习制度》，同时根据市局相关工作部署，我们又制定了相关制度。
    1. 制定完善领导干部学法用法制度
    为了进一步落实《延庆县地方税务局关于落实领导干部学法用法制度有关问题的通知》，2011年初在充分领会文件精神的基础上，与有关科室协调沟通并结合我局实际，制定了领导干部学法用法计划，内容包括：税收知识、廉政政策、人代会及党代会有关精神。
    2. 加强领导班子建设，不断提高依法行政能力
    积极落实《延庆县地方税务局中心组理论学习制度》。今年，局党组采取自学、组织学习、参加上级组织的培训等多种形式，认真学习了新《个人所得税法》、我县“十二五规划”、《新时期党的建设理论问题》、《社会主义核心价值体系与廉政文化》、《解读“十二五”期间北京市的规划与发展》、《当前中国财税热点问题及公共政策分析》、《领导力：现代领导管理艺术》、《全面推进依法行政实施纲要》以及与税收工作密切相关的法律法规及各类知识。领导干部通过培训更新了业务知识储备，提升了领导能力和管理能力，认清了国际国内形势，增强了理论素养。为更好的依法行政奠定了基础。
    （三）建立行政决策机制，落实依法决策制度
    我局认真贯彻落实《延庆县人民政府重大行政决策程序规定（试行）》，规范了重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，提高决策质量。
    二、不断提高行政效率
    （一）实施政府政务信息公开
    政务信息公开，使权力在阳光下运行，是依法行政工作的重要要求。今年我局为了做好政府信息公开工作，着力加强内部工作人员教育，提升信息意识、安全意识及责任意识，确保信息公开的准确，严格规范信息审批流程，确保公开信息的质量，严格落实政府信息公开的各项规定，做到该公开的经审核及时公开，确保纳税人和公众的知情权。我局按照信息公开相关的16项配套制度，通过tax861网站、各服务厅设置触摸屏等途径，及时向纳税人公开税收政策和办理涉税事项的工作程序及办理时限。目前，经审核流程累计公开政府信息56条。
    （二）梳理政务流程，将依法行政的要求落到实处。
    1、按照市局工作报告的要求，依法规范政务流程，提高行政管理保障效能
    　　我局进一步规范内部行政管理，切实转变作风，严肃工作纪律，提高工作效率，逐渐将所有行政行为纳入法治的轨道。为分阶段、分步骤稳步推进优化政务流程完善管理制度工作，我局制定了《延庆县地方税务局制度汇编》，包括领导班子类、行政管理类、廉政管理类、法制管理类、党团工会管理类等八大类三十八项一百一十三个制度，从而建立健全了规范、配套、高效、易行的行政办公制度体系。今年我局继续优化办文、办会、办事工作流程，进一步完善《延庆县地方税务局局长办公会议管理制度》。在推行《延庆县地方税务局会务及其他事项办理单》的基础上，严格了会议报名管理办法，使会议明确到人，增强会议的严肃性，方便内部会议协调、筹备工作；针对行政联席会议，建立议题上报制度，增强了会议的针对性，提高了办会效率；同时增加了会议的反馈制度，要求重大会议后，要有反馈落实情况，确保会议实效，截至目前，共组织本局会议70余次，市局会议40余次，协调县级会议100余次，刊发局长办公会会议纪要13期，围绕中层干部会议、“转变作风树形象，强化责任抓落实”主题活动动员会的反馈情况，刊发专刊各3期，有效推动了全局重点工作落实。
    2、推进各项行政事务高效运行
    全面覆盖，做实督查督办，提高执行力，保证各项决策部署及时、有效落实。一是抓重点，全力推动重大决策部署的贯彻落实。年初，围绕局党组的重要会议、重要文件和重大活动，针对全局性规划、目标、任务，进行细化分解、归类立项，刊发了全局的重点任务分解书，7月初刊发了任务分解书半年完成情况；二是抓质量，努力提高领导批示和局长办公会事项的办结效率。截至目前立项督查8项， 督促落实率100%。三是抓实效，加大专项工作督查力度。如按月对全局各部门信息采用情况进行逐条统计、计分，并进行公示和通报，提高了信息写作质量。
    3、做好绩效管理工作，促进履职效率和工作水平提升。我局在充分调研和征求意见的基础上，经过反复研讨、修改，出台了《延庆地税局考核管理办法（试行）》，将税收各项工作和行政管理工作都纳入考核内容中去，以考核促进各单位、各位干部高效履职，有效地提高了全局依法行政工作高效运行。
    三、认真履行执法职责、规范行政执法行为
    （一）公布执法主体依据和职权
    落实《北京市地方税务局执法主体依据和职权更新管理办法》，通过tax861网站对执法主体、依据、职权进行公开，并实施动态管理。
    （二）认真履行职责
    我局依法制定本单位行政许可、行政审批事项配套制度及办事流程并在tax861网站和办事大厅等载体上进行公示，便于纳税人及时知晓。我局严格按照相关的制度规定开展行政许可和行政审批工作。新税收业务流程实施后，严格要求干部们按照流程规定的时限和程序办理，依法履行职责，提高依法行政的能力。
    （三）加强行政执法队伍建设
    2011年，我局积极将法制教育融入全局教育培训工作中去，研究新思路、新方法、新机制，圆满完成各项培训工作，收到良好效果，提高了干部执法水平
    1、创新培训形式，使教育培训工作更具灵活
     一是充分利用网院平台，将各季度应知应会汇总及全员更新知识培训课件上传到了网院上，实现信息共享，方便大家学习。二是分季度组织召开各岗位人员经验交流培训会。岗位的业务骨干为授课老师，结合工作实际，从对岗位的认识、具体执法中的体会和创新做法等方面进行经验介绍。三是组织各类考试以考促学。6月份开展主题为“关爱生命，法治同行”学法用法考试。10月份贯彻落实新个人所得税法，组织自测和统一考试。11月按照市县局有关要求开展全员行政强制法培训和考核。通过考试的形式形成了人人学习、自觉学习、共同提高的浓厚氛围，切实提高了全局干部依法行政的能力，保障了纳税人的合法权益。四是我局分层次、分批次组织开展2011年度全员更新知识培训工作。科级领导干部和非领导干部两个层级，分别与对外经济贸易大学和北京市国际税收研究会合作，采取合作办学、科学分层、分批培训的培训模式开展培训，增强了培训的针对性、实效性，扩展了干部视野，扩充了知识储备，为干部提高依法行政能力奠定基础。五是丰富学习载体，编制《法律人家》电子刊物，包括领导风采、新法速递、国际视野、小小案例和执法模范等栏目，为干部在学法、用法和执法中搭建了学习和交流的平台。
    2、全局所有公务员全部取得执法资格，并要求新近的人员必须取得执法资格证书，今年将在11月中旬，组织2011年接收安置的军转干部和新录用的公务员参加执法资格考试，保证所有执法人员持证上岗。
    （四）建立健全行政规范性文件监督管理制度
    我局进一步落实税收规范性文件审核监督办法，确保制发税收文件合法、有效。根据市局税收规范性文件审查监督暂行办法等相关文件精神，我们积极采取措施，健全完善相关制度，进一步明确了税收规范性文件备案监督的职责、任务，确保制发税收规范性文件合法、有效。
    并按照市局统一工作部署，进行文件清理工作。从8月12日起，对2010年12月31日之前我局转发和与其他部门联合制发的税收规范性文件进行集中清理。经过了工作部署、工作开展和审核汇总阶段，克服任务重、原因复杂等情况，到2011年9月19日，完成清理工作。我局转发市局税收规范性文件共 624 个，包括全文失效或废止文件140个，现行有效文件484个。已经按照市局授权，对社会进行公告，并向市局报备清理结果。
    （五）组织开展税收执法检查，规范税收执法行为
    1、做好日常执法检查工作。前三个季度，组织力量分别对开具土地增值税涉税证明、窗口处罚政策执行及普通发票核定、涉税保密信息查询、改制重组不征契税审核开展了日常执法检查。
    前三个季度共涉及案卷190卷，共抽查案卷135卷，发现有问题案卷18卷，下发《执法检查处理决定书》6份，责令相关税务所对存在问题及时进行整改。
    2、做好税收执法督察工作。
    今年的专项督察工作共涉及六大项32小项，今年的专项督察工作，增加了一个交互检查的环节，由我局和昌平局交互检查。在接受检查前，我局先开展自查自纠。在相关科所的支持与配合下，历时2个月，在8月底完成自查。自查中共检查案卷467卷，未发现严重执法过错，问题集中在文书档案填写制作方面存在瑕疵，检查组已向被发现问题的单位下发《处理决定书》，各单位积极进行整改。
    9月14和15日，按照市局要求，昌平地税局执法督察小组，到我局开展交互检查。在听取了我局关于2011年税收执法督察工作开展情况的汇报后，重点对企业注销清算和普通发票管理两项工作进行了检查，我局执法情况得到了检查组好评。近期将按照市局要求开展注销税务登记户税控机清查工作。
    3、认真落实税收执法过错责任追究制度，促进规范执法
    我局组织干部学习市局新修订的《北京市地方税务局税收行政执法过错责任追究暂行规定》，进一步掌握确定责任的原则，细化责任形式与过错行为的对应关系，明确追究程序和工作文书，以利于切实开展责任追究工作，发挥监督和规范作用，增强法制观念，全面提高执法人员依法行政管理水平。
    四、加强税收执法监督
    （一）加强内部监督
    1、加强领导，落实党风廉政建设目标责任制，同时配合一系列的教育活动，使干部廉政风险防范意识不断增强。
    强化责任意识，全面落实党风廉政建设目标责任制。按照市局、县纪委要求，强化责任，下发《延庆县地税局2011年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务及分工表》，明确9大项重点工作，做到了组织落实、人员落实、计划落实、措施落实。
    加强领导班子廉政建设，抓好“两节”期间领导干部廉洁自律工作，组织开展“两节”期间廉洁自律情况自查工作。6名局领导班子成员及61名正、副科所级干部全部填写了自查表，进行自查，没有不廉洁行为。
    强化共产党员党风廉政建设，贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”通过学习，提高认识，严格遵守廉洁从政各项规定和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，推进反腐倡廉工作。
    积极开展活动，在全局形成防腐倡廉氛围。为全体干部配发了《税务系统岗位廉政教育读本》，组织开展“深入反腐倡廉教育 预防渎职侵权行为”主题教育活动。组织观看《关于如何预防渎职侵权犯罪》的讲座，参观《惩治和预防渎职侵权犯罪巡展》。通过办公内网播放《以案说法》反腐倡廉大型系列电视剧警示教育片，组织部分科所参加了纪念建党90周年反腐倡廉知识竞赛活动。组织开展机关效能查改提高活动，加强自身建设，转变工作作风，推动机关效能建设。进一步推进廉政风险防范管理工作，全局共查找处、科两级班子风险点213条、个人风险点180条，制定防控措施180条，并通过办公内网进行公示，部署“做国家利益的忠诚卫士”反腐倡廉专题教育活动总结验收阶段工作。
    通过一系列的活动，进一步促进领导干部廉洁从政，警示教育广大党员干部保持节操，促进干部自觉践行科学发展观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵纪守法，正确运用手中的权力，从而保护了纳税人的合法权益。
    2、落实重大案件审理，加强对重大执法权的监督。
    积极落实《延庆县地方税务局关于加强税务稽查案件审理工作的通知》，坚持稽查局案件分三个层级召开重大案件审理会，有效地对重大执法权给与了监督，确保了重大执法权行使合法正确。
    3、审计科发挥督察内审职能，为我局中心工作服务
     今年4月，我局人事机构调整，成立审计科，完善了我局内部监督体系。审计科成立后，完善了《领导干部离任审计工作制度》，正在建立并完善《建设项目审计办法》、《内部财务审计办法》《领导干部经济责任审计办法》等制度。今年在机构调整和人员轮岗中对17名科级正职从依法行政、廉洁自律、资金管理与使用、固定资产管理、票证管理等五个方面，开展了离任审计工作。同时做好“小金库”专项治理工作，开展自查，全面复查、督导抽查。为了进一步巩固我局“小金库”专项治理工作成果，使全局干部更全面、深入地了解“小金库”的形成及危害，有效地防止小金库的发生和形成，编辑了《小金库治理专刊》。为了进一步对我局大额资金使用科学、安全、规范情况的监督，审计科参与我局各项合同制定和签订环节的会审，保障了各项工作的公开，加大了对各项决策的监督力度，为我局工作保驾护航。
    4、加强与检察机关合作，形成监督合力
    根据县有关部门下发的关于行政执法与刑事司法衔接系列文件精神,在县检察院的组织下，将2008年至2011第一季度的行政处罚案卷进行了自查,并向其报送专项监督活动情况统计表。形成了监督合力。
    5、行政复议、应诉工作情况
    组织学习关于贯彻落实总局《税务行政复议规则》及有关文件，我局按照本局制定的行政复议和应诉工作预案开展工作。坚持纠正错误执法行为，截至目前为止，我局未发生行政复议和行政应诉案件。
    （二）多渠道强化对行政行为的外部监督
    进一步加强对部门和行业作风的监督、检查和考评，健全政风行风建设的群众监督机制。
    按照市局、县纠风办要求，组织开展民主评议基层科所，创建“群众满意的税务所（窗口单位）活动。采取通过网站、委托特约监察员、责成各税务所发函等形式，向2991户纳税人征询意见和建议。截止目前，已有2217位纳税人参与网上投票， 98%纳税人对我们的工作给予肯定，2%纳税人为一般或不满意。对反馈的问题将认真研究并加以解决，进而不断加强税务所管理服务，促进政风行风建设。
    落实聘任税风监督员制度和《北京市地方税务局特约监察员工作暂行办法》，通过各种渠道接受社会的监督。注重发挥特约监察员的作用。今年以来，我局 2次召开特约监察员座谈会，向各位监察员介绍了我局基本情况、税收收入状况、纳税服务以及加强党风廉政建设和反腐败、促进政风行风建设等主要工作情况，征求他们对我们工作的意见和建议。与此同时组织开展廉政回访活动。监察科与稽查局组成廉政回访小组，就“规范执法、廉政建设、纳税服务”等工作，对2010年已结案的102家不同规模的企业，按10%比例进行了实地回访，满意率为100%，未发现违法违纪现象。
    同时我局坚持公开监督电话，通过各种媒体，广泛接纳社会各方监督。
    五、推进依法行政工作存在的问题及下一步工作计划
    我局的依法行政工作与上级领导要求相比，还存在一定差距，各项制度还需进一步完善。下一步重点抓好以下工作：
    （一）深入学法，制定“六五”普法规划，加强法制宣传
    1、加强依法行政学习培训工作。学习全国税务系统依法行政工作会议精神为重点，认真落实领导干部学法用法制度。
    2．按照县有关部门的通知，结合国家税务总局“六五”普法计划，完善公务员岗前知识培训考核制度，把法律知识纳入公务员培训计划，组织普通干部，通过举办法律知识讲座、法律知识培训班等多种形式，组织广大税务干部认真学习宪法和法律、法规，特别是与税收执法工作密切相关的法律。
    3．突出宣传重点，加大宣传力度。要充分利用今年的“12.4”法律宣传日，大力开展法律知识的宣传。研究2012年税法宣传月活动计划，结合“法律七进”活动开展形式多样的税法宣传。
    （二）继续开展“法治地税”建设活动，按照《延庆县地方税务局关于开展“法治地税”建设工作的实施方案》，全面提升各项工作法治化进程。
    （三）规范税收执法行为，提高税务管理效能
    1．创新税务行政管理方式。在税务管理活动中，要转变管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后管理等手段，降低执法成本，加快税收管理信息化进程，提高管理效能。
    2、公正、合理地行使自由裁量权。行使行政处罚等自由裁量权，遵循法治原则，符合法律目的，排除不相关因素的影响。准备落实市局即将下发的《税务行政处罚管理办法》和《自由裁量权管理办法》。
    （四）完善监督制度和机制，强化对税收行政行为的监督
    1、依法办理行政复议应诉案件。依法办理行政复议案件，及时纠正违法或者不当的行政行为，注重运用调解、和解方式解决纠纷。研究建立行政复议委员会制度。依法做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定，认真对待人民法院和检察院的司法建议；严格执行国家赔偿制度。
    2、自觉接受人大监督和政协民主监督，自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对税务机关实施的监督，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效判决、裁定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。
    3、完善复议责任追究制度，加大经济责任审计，严肃财经制度和纪律。落实税收执法责任制，强化执法责任考核和过错责任追究。建立健全内部财务审计、领导干部经济责任审计、建设项目审计等制度及相关配套办法。
    
     延庆县地方税务局
     二○一一年十月二十五日