中财网潘敏峰新老公:建机制?抓防处?维护社会稳定?实现科学发展
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/10 06:24:18
建机制 抓防处 维护社会稳定 实现科学发展
中共贵州省仁怀市委常委、政法委书记 龙 江 2011年06月09日18:26 来源：中国共产党新闻网 建机制 抓防处 维护社会稳定 实现科学发展--中国共产党新闻
近年来，在以酒业为龙头的拉动下，贵州省仁怀市经济社会快速发展，城镇化建设快速推进，被省委省政府命名为全省“经济十强县（市）”，位列全国“西部百强县（市）”第33位。在经济社会高速发展的同时，仁怀的社会治安和维护稳定工作也取得了长足的发展，维护了最广大人民群众的根本利益，为经济社会建设创造了安定和谐的发展环境。日前，笔者进行了调查，对仁怀市近年来维稳工作的做法、成效、存在问题及对策进行了一些粗浅的梳理，权作抛砖引玉。
一、紧紧围绕“建机制，重培训，强打击”创新社会管理，全力维护和谐稳定。
一是党政高度重视，强化组织保障。仁怀市一贯重视维护稳定工作，历届市委书记、市长、市委政法委书记每年都要适时深入基层、深入群众开展维稳工作调查研究，及时召开专题会议，对阶段性工作作出安排部署，并从领导机构、干部配备、经费保障等方面予以加强和优先考虑，市委书记亲自担任市维护稳定工作领导小组组长，由一名政法委副书记兼任市维稳办主任，强化组织领导，形成了市委、市政府、市委政法委主要领导亲临一线组织指挥重特大和突发性群体事件的惯例，把维稳经费纳入财政预算，及时充实办公设备，改进技术装备。
二是加强制度建设，规范工作管理。没有科学的制度，就不能确保工作的有效、有序、有力和公平公正，就不能正确指导和规范工作行为。为此，仁怀市在维稳工作中首先加强了制度建设，按照科学发展观的要求，结合发展的需要和仁怀的实际，制定了维护社会稳定工作制度、矛盾隐患排查和矛盾纠纷调处及消除制度、重大事项社会稳定风险评估制度、维护社会稳定责任查究制度、考核奖惩制度、举报奖励办法等10余个制度和办法。每年都要针对变化发展的情况，及时对相关制度作相应的修改和补充完善，以提高制度的科学性，增强制度的实用性和生命力。
三是完善体制机制，强化矛盾纠纷联动调处。逐步强化了市级维稳办的职能，充分发挥乡镇综治维稳工作部门的统筹作用，加强了维护社会稳定工作的领导和干部力量，建立了矛盾纠纷联动调解机制、突发事件和群体性事件联动处置机制；按照防处并重的原则，切实加强各类矛盾纠纷的排查调处，矛盾隐患的排查消除，实行定期排查、集中排查、适时排查、临时突查，即时报告同级党政和上级维稳部门的“四查一报告”运行机制，确保矛盾发现及时、报告及时，从而实现处置及时。通过公、检、法、司专职调解联动与团体、组织、部门以及村居（社区）人民调解联动的有机整合，成功调处各类矛盾纠纷近千起，党委、政府、公、检、法、司以及相关职能部门联动处置突发及群体性事件10余起，各级综治维稳部门组织领导、协调相关部门累计成功消除矛盾隐患360多起，消除群体性事件隐患20余起。
四是建立“横到边、纵到底、全覆盖”的情报信息网络。目前，仁怀市已建立起一支以综治维稳领导干部为主体，近百人的情报信息员队伍，采取多种渠道搜集情报信息，完善了信息搜集和举报奖励制度，对提供信息，进行举报的当事人实施奖励和保护，有效改善了情报搜集不及时，迟报、漏报、误报、谎报、瞒报，甚至信息倒流，导致工作被动的现象。初步构建起了“横到边、纵到底、全覆盖”的维稳情报信息网络。每年集中对情报信息工作做得好的单位和干部、情报信息员进行一次表彰奖励，已持续了十余年，累计发放奖金数十万元，奖励数千人（次）。
五是加大干部队伍培训力度。人才是开展工作的基础和前提，仁怀市把加强维稳干部培训，提高干部素质作为维护社会稳定的重要基础工作来抓，建立起了干部选拔任用考核培训机制，采取定期组织政治业务学习，适时举办专题讲座，适积极选派干部外出考察培训，鼓励自学自练等多种方式的有机结合，着力提升领导干部的素质和能力，对干部开展调查研究、撰写经验文章等取得的成果予以表彰奖励。据不完全统计，已累计发放奖金20余万元，表彰奖励300多人次，初步培育了一支学习型、实干型、创新型的领导干部队伍。
六是加强法制宣传教育及载体建设。通过开展法制宣传教育，提高人民群众的法律知识水平，是维护社会稳定的治本之策，知法、懂法才能守法、护法。仁怀市把开展“送法下乡”，“送法进校园、进村（居）”作为一项常规性的工作来抓，一是每年集中开展一次普法大行动，印发与人民群众日常生活密切相关的政策和法律知识、典型案例等宣传资料；二是在法律法规实施纪念日开展设岗设点的专项宣传活动；三是增强校园普法宣传教育水平，实施校园普法“六个一工程”（每学期上一堂法制课，出一期法制专刊，召开一次法制教育主题班队，举办一次法制讲座，组织一次法制征文竞赛和演讲比赛），切实抓好青少年的法制教育，发挥校园法制教育的辐射功能，营造出“一名学生带动一户家庭，一户家庭影响一片群众”的学法、懂法、守法、护法联动效果；四是与民政部门、群团组织等联合开展“星级文明户”创评活动。结合“四在农家”和新农村建设，充分发动群众，采取问卷调查、组织推荐、网络投票三结合的方式，广泛在村居（社区）开展以“遵纪守法、文明生活”为主题的仁怀市星级文明户评选，对评选出的星级文明家庭，通过媒体、网络进行公布，并在产业种植、项目扶持、创业贷款、子女入学等方面实行“绿色通道”，同等条件下优先考虑，激发人民群众的争创积极性。全市累计发放宣传资料数百万份，举办法制讲座200多场，开展集中宣传100多次，先后评选出星级文明户万余户，其中有近一半还成了当地的勤劳致富带头人。
七是依法严厉打击危害国家安全和社会稳定的各类违法犯罪。对极端犯罪事件和犯罪分子实施“零容忍”，坚决采取强力措施予以处置和打击。近年来，仁怀市围绕经济犯罪、两抢一盗、涉黑涉恶开展了多次从重从快的专项打击，打掉多个盗抢、扒窃、黑恶团伙和组织。2010年以来，该市公安机关共立刑事案件1900多起，查处治安案件1450余起，查处违法人员1680多人，依法治安拘留、审判，遣送劳教1000多人（次），发挥了有效震慑作用，维护了社会稳定。
二、城镇化、工业化推进过程中产生的问题和矛盾是影响当前和今后一段时期社会稳定的主要因素。
社会的发展就是一个不断解决矛盾的过程，特别是在发展加速，转型加快的今天，各类发展中面临和产生的新问题、新矛盾更是层出不穷，错综复杂，解决不好就会影响和谐稳定，阻碍经济社会健康长远和可持续发展。因此，认清当前和今后一段时期影响仁怀社会稳定的主要因素，对维稳形势作出正确研判，才能在工作中科学制定制度、措施和预案，提高矛盾纠纷、隐患、事件的化解、调处、消除和处置效果。
当前和今后一段时期，仁怀市社会矛盾主要是发展和建设中产生的人民内部矛盾，主要表现在茅台环境整治国酒新城建设、名酒工业园区规划建设、遵赤高速公路、茅台机场等工程建设以及城市规划建设中的征拆问题引发的矛盾；煤炭和砂石等矿产资源开采导致的地质灾害、环境污染引发的矿群纠纷、权属之争；由城市管理及其它公共行政执法引发的干群矛盾、官民矛盾，以及交通运营等民生领域产生的经营性利益之争、安全生产事故引发的群体性事件和隐患；由政策、制度、体制机制等因素导致的贫富悬殊过大，财富分配过于不均产生的不同阶层、不同群体心理及生活双重层面的失衡。
三、强防范，重引导，保公平，大力推动社会管理创新，为经济社会发展创造更加良好的法治环境，努力实现仁怀持续和谐稳定。
省委、省政府明确提出，要用五年左右时间把仁怀建设成为中国国酒文化之都，这给仁怀带来了前所未有的发展机遇，仁怀市将紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，大力实施新型工业化和城镇化带动战略，着力在经济发展、基础建设、城镇管理、民生改善上实现大突破，这给维护社会稳定工作带来了新的压力和挑战。仁怀市各级维稳部门和领导干部要更加努力、更加创新，扎实做好维护社会稳定工作，为实现经济社会发展创造更加稳定的环境。
（一）增强矛盾防范意识，加强源头治理防范，创新社会稳定风险评估。要进一步加强矛盾隐患的排查调处，高度重视调查研究，切实增强超前化解和消除矛盾隐患、纠纷的能力；尤其要创新社会稳定风险评估工作，切实推进所有重大政策、决策、项目、工程等的实施都要做实、做细实施之前、实施过程中，以及实施后涉及到的各方面矛盾隐患风险评估。
笔者认为，创新社会稳定风险评估，除了切实抓好实施重大事项社会稳定风险评估外，还要在以往开展月维稳形势分析、季度形势分析等基础上，深入开展好“一地区一部门一阶段”总体的社会稳定风险评估，深入分析阶段性的形势和问题，科学制定工作方案和应对举措。
（二）加强对各类违法犯罪的查处和打击力度。把打击“抢劫、偷盗、扒窃、诈骗”，打击聚众斗殴等维护社会治安工作日常化，把集中整治与日常查处有机结合，尤其是对涉黑涉恶势力和极端犯罪行为，一定要坚决实行“零容忍”，采取高压态势、强力手段坚决予以打击，发挥“打击一个，震慑一片”的作用，让犯罪分子即使有心犯法也不敢，要结合新时期新阶段新型犯罪的特点，加强技术装备，加强调查研究，提高应对能力和防范打击水平，切实履行好政法机关为经济社会和谐建设保驾护航的神圣职责。
（三）提高情报信息搜集研判水平。结合仁怀当前经济社会发展加速、转型加快、各种利益纠结、矛盾凸显和错综复杂、群体性事件和隐患处于高发频发多发期的实际，要进一步建立健全情报信息搜集传递研判机制，加强情报信息队伍建设，建立起专职与兼职、业余三结合的信息员发展模式，构建起市、乡、村（居）、组四级情报信息网络，及时调整经费投入，确保对信息员的激励、培训、技术装备到位，逐步实现“一村一居一名信息员，一村一居一本情报帐”，达到情报工作“无孔不入、无处不在、无时不有”的运行状态。
（四）执法水平要提高，执法公正要加强。受市场经济多元思潮的影响，的确存在领导干部队伍中有能力不够、作风不正、思想不纯的现象，制约了公正廉洁执法和司法。要创新培训学习和教育方式，拓宽培训渠道，要突出加大政治、纪律、职业道德和理想信念的教育力度，杜绝学习和教育走过场、搞形式、搭花架子的现象。在党政和执法机关以及其它重要行政管理机关，要尝试探索高薪养廉制与赎职违法重惩制并行的机制，既促使领导干部安心工作，又促使其不敢在工作中懈怠胡来，从根本上减少矛盾纠纷和隐患。
（五）贫富分化要重视，财富分配要改革。贫富分化的严重不仅导致了人们生活层面的失衡，更导致了心理层面的失衡，甚至扭屈了一些人的心态。其根本原因在于我们社会体制机制中的某些不健全不科学因素，导致了贫富悬殊很大程度上是非正常产生的，是制度缺陷的产物，其最直接表现为“致富不劳动、劳动不致富、赚钱不辛苦、辛苦不赚钱”。行业致富显得尤为突出，这是极大的社会不公，必然导致社会群体心理失衡，一些极端分子借助仇富、仇官和报复社会等进行不满情绪的宣泄。
对于仁怀来说，贫富分化更为严重，人们的心态也极其复杂，部分强势群体过于飞扬跋扈，在日常生活中靠势力凭武力暴力式解决矛盾纠纷的现象时有发生，频频考验社会底层的承受极限，部分弱势群体极端思想和行为已有所显现，值得引起高度重视。因此，尤其要加强资源的科学整合，加强社会财富的合理分配，发挥好工资和城乡居民最低社会保障的调节功能，切实改善中低收入阶层的生活状态，逐步缩小贫富差距而不是加大贫富差距，才有利于仁怀的长期和谐稳定，可持续发展。
（六）完善信息发布制度，掌握舆情主动权。要建立由政府主导，宣传部门统筹，维稳部门协同的重大舆情、事件、敏感问题信息公开发布制度，要抢在社会舆论前，通过正规渠道，以正式方式在第一时间公开事件真相，发布问题缘由，避免坊间传闻甚至不法分子盅惑煽动，制造事端，引发本不该发生的社会矛盾，一定要加强对舆情主动权的掌握，树立网络时代的行政和执法新理念，培养网络时代的行政和执法能力，抢占先机，才能做好新时期、新形势下的维护稳定工作，为促进仁怀经济社会又好又快，更好更快发展创造持续安全稳定和谐的环境。
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