泰州logo设计:2012年中宁县政府工作报告

2012年政府工作报告

——2011年12月19日在县第十五届人民代表大会第五次会议上

县 长    左新波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2011：砥砺奋进 “十二五”开局良好

即将走过的2011年，是宏观环境加压、县域竞争加剧的一年，更是中宁发展步伐加快、民生改善加力、事业进步加速、社会建设加强的一年。在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设和谐富裕新中宁的总体要求，坚持以创新思路破解难题、以统筹协调凝聚力量、以真抓实干争优赶超，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，“十二五”规划实施迈出坚实的第一步。

——发展跃上新高。预计全年实现地区生产总值84亿元，增长15%，经济增速居川区县市前茅；投资总量逆势上扬，连续两年趋百亿；地方财政一般预算收入突破5亿元。中宁成功跻身西部百强县。

——转型开启新篇。随着能耗低、技术优、链条长、附加值高的百万吨铝板带箔材深加工等项目投建，东西部产业合作基地挂牌，新材料、新能源、新制造开始引领我县工业转变发展方式。中宁循环经济示范园产值逾百亿，列全区十大特色园区之首，获评为全国最佳产业转移示范园区，沿黄经济区的一块投资热土迅猛崛起。

——特色展露新姿。中华杞乡声名鹊起，最大规模的国家级枸杞交易中心落成，宁夏唯一的现代枸杞综合加工基地初具规模。“中宁枸杞”品牌价值飙升至30.5亿元，我们荣膺全国枸杞产业发展示范县、全国枸杞产品质量安全示范县、全国枸杞制品出口外贸转型示范县。

——城乡焕发新颜。县城改造面积、绿化范围、亮化区域、美化力度为历年之最。一批公用场所、公益项目、公建设施陆续投运，城市双源供电、清洁能源采暖、居民安全饮水等重大民生事项有序推进。千万吨级工业废弃物填埋场项目规划启动，环境友好型、资源节约型园区建设步入新阶段。自治区政府批复徐套、喊叫水行政区划调整，大战场实现撤乡设镇。

——杞乡涌动新风。第一个关于创新社会管理、加强民风建设的规划出台实施。中宁教育事业走出低谷，高考录取率比上年提高11.5个百分点，净增653人。群众性文明创建、文化科普、文体活动、文艺创作蔚然成风、蓬勃兴起。

各位代表，过去的一年，我们早安排、快行动，积极策应银根地根通缩、能源资源调价、运力人力紧张等不利形势，县域经济在逆境中赶超晋级；我们谋大事、干大事，坚决响应国家西部大开发、自治区打造黄河金岸、和谐富裕新中卫建设等战略部署，重点工作在统筹推进中全面突破；我们聚众智、提效能，主动顺应时代发展新要求、人民群众新期待、社会管理新任务等历史使命，民生福祉在事业进步中承续增进。中宁荣获全国生态文明示范县、宜居宜业典范县、双拥模范县等国家级殊荣8项，全区招商引资先进县、“勤廉为民”工程先进县等省部级荣誉15项，全市农田水利基本建设第一名等地厅级奖励 22项。中宁人增添了川区大县应有的自信心、自豪感，我们在中国特色社会主义的科学发展之路上激情满怀、奋勇前进。

一年来，主要做了以下工作：

（一）抓项目建设，发展基础更加坚实。严格实行重点项目包抓责任制，加大跑项目争资金力度，落实中央和自治区各类项目逾百个，争取资金21.4亿元。完善政府信用平台，创新投融资机制，筹集建设资金2.9亿元。坚持招商引资“一号工程”不动摇，出台《关于鼓励非公有制经济支持民间投资发展的若干政策措施》，立足招大商、选好商，成功引进各类招商项目99个，到位资金87.4亿元。依托新材料循环经济示范园、物流园、现代枸杞加工园、科技创业园、建材工业园和县城主城区、滨河新区等项目建设主战场，围绕在建项目抓服务、建成项目抓达产、签约项目抓落地、意向项目抓跟进，坚持定期巡查、通报评促、现场督办、限时办结，推动项目早开工、早见效。全年新建、续建、扩建千万元以上项目20个，完成固定资产投资88亿元，增长11.4%。特别是一批重点工业项目的实施，极大地加快了新型工业化进程。锦宁120万吨铝镁合金一期项目达产达效，华夏特钢30万吨镍铁建成投产，宏岩矿业15万吨特种铸件一期项目调试运行，嘉盛公司硅铁矿热炉余热发电项目如期并网发电，隆基公司5000吨单晶硅产能达标，天元锰业20万吨金属锰二期项目部分投产，万隆100万吨稀土彩钢板一期、巨科80万吨铝材深加工、瀛海天祥日产3500吨水泥熟料项目以及中广核、北京天润、宁夏发电集团等风电项目进展顺利。全县规模以上企业预计完成工业总产值140亿元，增长78.6%；实现增加值33亿元，增长32%。

（二）抓特色经济，发展活力更加强劲。高度重视“三农”工作，加大力度扶持助农富农项目，农业规模化、产业化、品牌化水平进一步提高。财政支农资金达4.7亿元，增长27%。兑付粮食直补、良种良法、农资农机等综合补贴近亿元，示范推广设施集中育秧、测土配方施肥、病虫科学防控、全程机械作业，大力实施粮食生产潜力项目计划，总产量达到2.4亿公斤，保持了七年连丰连增。坚持扩规模、提质量、调结构、增效益，制定落实促进特色优势产业做大做精的配套政策，奖补结合，投贷融合，农企联合，提速发展现代高效农业。在鸣沙、恩和、舟塔等地新建枸杞出口质量安全示范区、中药材规范认证基地3万亩。高效节水农业二期工程如期完成，滚泉坡、天景山、红梧山12万亩枣林的植树量、投资额前所未有，成活率、保存率均达90%以上，生态效益、景观效果、产业效应初步显现。加强土地流转集约经营，供港蔬菜基地扩增至1.7万亩，我县外向型农业发展步入新阶段。成功携手重庆农投集团引进以色列阿菲金公司，合作启动建设了品种优质、技术领先、管理高端的宁夏首家国际标准化万头奶牛牧场。龙头企业提振工程深入推进，集研发加工、技术孵化、产业引领于一体的万盛公司、瑞碧公司以及早康、杞芽、红枸杞等企业新上、扩建、技改项目进展顺利，中杞公司跨入国家级农业产业化龙头企业行列。抓好产销衔接、市场开拓、品牌保护，积极构建产地市场、冷链储运、物流配送、农超对接、出口外销体系，枸杞销售高开稳走，硒砂瓜热卖畅销，苹果供不应求，生物环保肉市场需求稳增。举办了以提高知名度、扩大影响力、打造竞争优势为主题的“庆祝中宁荣获国家枸杞生产基地县50周年系列活动”。枸杞产业集团完成资产重组、机构设置、验资注册等工作，对外资本运营合作业已展开。抢抓国家水利改革发展重大机遇，强化农业综合开发、国土整治改良、田间设施配套，清淤沟道4333条3032公里，砌护渠道1806条704公里，改造中低产田10万亩，新开发整理土地11.4万亩，农业综合生产条件有效改善。预计实现农业增加值12.5亿元，增长5.5%；农民人均纯收入达到6130元，增长15.9%。

（三）抓城乡统筹，发展环境更加优化。以规划为龙头，坚持突出特色、丰富内涵、彰显文化、提升品位，修编完善县城新区、石空特色城镇、产业移民生活基地等区域控制性详规。启动实施城镇重点建设项目35个，开工建筑面积97万平方米。新市街、宁新街、镇西路、元丰路、备战路等新修和改扩建工程相继完工，贯通城区、连接新堡石空的八纵十二横路网形成。续建兴建城市天然气二期、县城南北集中供热中心、第二水厂、中水综合利用等项目，配建停车场、候车亭，新开公交线路，增设公厕、公共垃圾箱，公用设施保障能力增强。杞乡黄河体育中心、中宁枸杞博物馆、和平广场、南河子公园健身区、解放桥小游园等地标建筑和群众休闲场所如期推进。开建了富康雅居、煜基金庭、丽景豪城、沃尔德都市花园等商住小区。加快宁安西街两侧、裕民街北侧、行政中心东侧、振兴社区南侧等15个片区的旧城改造。合理布局商圈网点，依托百隆商厦、爱家超市、荣盛便利店、为民建材港、恒辰世纪商业广场，引进红星美凯龙、中福尚都、新华百货、东桥家电、皇朝家俬、大地数字影院等知名企业和著名品牌入驻中宁，打造精品商业街区。功能齐全、设施完备、环境良好的宁安农贸市场破土动工。中宁物流园区建设进展有序，道路、水电、绿化等基础设施网架初成，战略装车点即将全面启用，公共信息服务平台、企业仓储加工区、物流配送中心等项目正加紧施工，在第二届中国西部物流峰会暨投资论坛上被评为最具发展潜力物流园区。金融服务网络进一步健全，中宁青银村镇银行开业运营，全县金融机构年末各项贷款余额突破100亿元，高于存款余额11亿元，资金净流入量居全区各县市第一。广泛开展园林县城创建活动，推动县城、村庄、园区及交通主干道、沿山地带绿化工作，新造林726万余株。争创自治区卫生县城，无烟草广告县城、病媒生物防制两项关键指标通过达标验收。加强城乡环境综合整治，着力解决脏乱差问题，推广农村户厕改造及沼气、太阳能等清洁能源利用，引导居民保护生态、爱护家园，城镇环境日臻改善、村容村貌明显改观。

（四）抓社会民生，发展成果更加惠民。健全完善为民谋利的长效机制，切实解决了一批群众最关心、最期盼、最切身的问题，十项35件民生实事有效落实。针对物价上涨，向城乡弱势群体发放米面油盐等生活必需品和临时性物价补贴、冬季取暖补贴计1267万元。惠及13.5万人的河南片六乡镇农村安全饮水工程启动建设。改善困难户居住条件，建成廉租房360套、公租房1390套、经济适用房1000套，兑付农村危旧房改造补助资金2050万元。硬化乡村公路、居民巷道52公里。引导农户科学储粮，发放储粮仓2000套。培育小企业118家，城镇新增就业3102人，转移农村劳动力3.1万余人，实现劳务总收入1.7亿元。推进城乡居民基本医疗一体化，社会养老保险实现全覆盖，我县自行筹资提高了农村基础养老金水平。残疾人“阳光家园计划”深入开展，助残标准人均提高120元。提标扩面兑现机关事业单位工作人员津补贴、未休年休假补贴、绩效考核奖励、离退休人员生活补助。全县城镇居民人均可支配收入有望达到15000元，增长12%。扶持红梧山、马家塘、撒不拉滩、打麦水等县内生态移民区完善基础设施、培育致富产业，“十二五”生态移民重点工程宽口井项目建设有序推进。优先发展教育事业，55所学校的校舍安全工程全部竣工，特殊教育学校主体完工，幼儿园规范化建设进程加快，22700多名山区学生吃上营养早餐、免费午餐，1300余名职高学生享受政府资助的免费教育。申报实施各类科技示范项目48个，顺利通过国家科技进步考核验收，我县跨入全国科普示范县行列。建成宋营、兴业等10个标准化村级卫生室，启动城乡困难群众大病医疗“一站式救助”服务，救助1682人。完善全员人口信息化建设，认真落实少生快富、计生奖励、特别扶助政策，稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别为9.9‰和6.9‰。挖掘枸杞文化、红色文化内涵，电影《杞乡》、央视纪录片《中宁枸杞》成功首映，原创话剧《宁夏和平解放——中宁谈判》展演舞台，40余场唱红歌、颂党恩文艺演出丰富多彩，《中宁非物质文化遗产》丛书编撰刊印，新建30个乡村文化广场、55个农家书屋。“六五”普法全面实施，健全社会治安综合防控体系，投资840万元在重点路段、关键区域、公共场所安装监控装置、安保设施，“民安系列”、“清网行动”等严打专项斗争纵深推进。严格落实企业主体、部门监管、乡镇属地管理责任制，扎实做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所及有毒有害、高温高压、易燃易爆等重点行业和重点企业安全生产监管工作，安全生产形势总体保持平稳。贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建等活动，巩固了我县民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面。人武国防动员、双拥优抚安置、食品药品安全、粮食体制改革、土地矿产管理、抗震消防减灾、法制外事侨务、统计史志档案、慈善公益事业、妇女儿童老龄等工作取得良好成效。

(五)抓自身建设，发展保障更加有力。加强依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体反映的社情民意，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案125件，研究处理县人大常委会审议意见10项。推行政府信息公开，累计公开各类政务信息6100余条。严格执行行政执法责任制、公示制、服务承诺制和行政过错责任追究制，依法开展行政复议和应诉工作，妥善化解行政争议32件。建立健全政府工作目标责任制、分工负责制、绩效管理制，配套出台《中宁县政府行政效能监督检查办法》和《中宁县政府投资重大项目行政督查问效办法》，对政府工作报告、民生计划以及行政管理中涉及的重点工作全部进行细化分解，责任落实到分管县长、牵头部门和协作单位，强化业务督查，定期评促督办，严格考核奖罚，增强了政府组成人员的大局意识、责任意识和执行意识。巩固行政审批服务长效机制，县政务服务大厅全年“一站式”集中受理办结行政许可、服务事项18935件。加快政务服务县乡联网建设，8个乡镇民生服务中心并网运行。修订完善全县应急管理预案及18个行业分工预案，有效应对公共突发事件。改进行政作风，坚持领导干部信访接待日、定期约访下访、包抓积案调处等工作制度，开展大走访、大调研、大调解，白马彰恩跨县划界遗留土地补偿、恩和华寺农田受浸等一些沉积多年的信访案件得到化解，信访结案率达89.2％。加强廉政风险点防范，制定《中宁县政府投资项目资金管理暂行办法》、《中宁县政府采购管理暂行办法》，推行政府投资重点项目评审、工程代建制，强化政府采购、工程招投标、土地出让监督，整治“小金库”和工程建设领域突出问题。加大财政预算执行、固定资产投资、经济责任和民生审计，立案查处违法违纪案件25件，政府资金规范、高效、安全运行。

各位代表！成就来之不易，奋斗蕴含艰辛。一年来，我们在经济环境变化、复杂局面考验中取得令人鼓舞的新业绩，全县上下政通人和、百业俱兴、科学发展、社会稳定。这是县委总揽全局、励精图治的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是社会各界积极参与、同心同行的结果，更是全县各族人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、人民团体、工商联，向驻地部队、武警消防官兵和公安干警，向中央、自治区、中卫市驻中宁各单位，向在我县投资置业的企业家、实业家，向所有关心帮助中宁建设和发展的各方人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，驻足历史长河回望中宁，立足发展现实正视中宁，我们深切感到：中宁区位优越、得天独厚，经历了承办上世纪九十年代全区首次个体私营经济发展大会的辉煌后，正处于工业经济转型升级“二次崛起”的赶超期。但我县产业基础依然薄弱，发展方式仍较粗放，资源依赖型、能源消耗型、初级加工型企业比重高，节能减排压力大，重特大项目招引建设还需进一步突破，经济总量和人均量亟待做大。我们必须始终把更好更快发展摆上更加突出的位置，大胆革除影响发展的一切障碍，坚持项目带动，壮大发展支撑，转变发展方式，才能顺应大势、破解难题，提升发展实力。中宁依山傍水、物产丰饶，经历了问鼎中国枸杞之乡的荣耀后，正处于特色农业提质增效“二度振兴”的上升期。但我县农业现代化水平不高，农产品精深加工和流通体系建设相对滞后，资源优势没有充分转化为品牌优势和经济优势，农民持续增收的后劲不足。我们只有打特色牌、走精品路，做到品种优良化、技术尖端化、品牌驰名化、市场高端化、效益最大化，才能推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。中宁历史悠久、沿革变迁，经历了调整山川行政区划的变革后，正处于统筹城乡发展破除“二元结构”的攻坚期。但我县城镇建管水平不高，服务功能不完善，城市承载聚集能力较低，农村公共服务基础薄弱，贫困线提标后扶贫开发任务艰巨，经济发展成果惠及民生的广度和深度不够，教育、医疗、社会保障、城乡居民增收及公共服务均等化等群众关心的民生问题还有大量工作要做，推进城乡一体化发展的举措尚需探索。我们务必突出民生主旨，注重老城与新区、城市与农村、川区与山区的共济融合，强化产业布局、基础设施、公共服务、政策体制等方面的互动衔接，促进城市先进生产力向农村流动、社会服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡经济社会协调发展、共同进步。中宁人文荟萃、钟灵毓秀，经历了弄潮改革开放的先行敢试后，正处于杞乡儿女接力蓄势“二代创业”的奋斗期。但我县投资环境有待改善优化，行政效能与发展形势不相适应，一些部门单位和公务人员担责任、抓落实、搞服务、促发展的意识和能力需要进一步增强。中宁历来能人辈出，以“自立自强、敢闯敢拼、创业创新、诚信诚实”为主要特征的杞乡人文精神，曾伴随改革开放大潮走出家乡、享誉宁夏乃至全国，这是我们无形的宝贵财富，蕴含着巨大的经济价值和文化价值，必须发掘彰显、传承弘扬，激励全县广大干部群众激情干事、热情服务、倾情奉献，推动中宁经济社会在创新发展中进位赶超、在攀升跨越中崛起腾飞。

奋战2012：聚力攻坚矢志跨越发展

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻县第十三次党代会精神起好步、开好局的关键一年。做好全年的各项工作，对巩固我县良好发展态势、以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开具有十分重要的意义。当前，我们面临着巨大的战略机遇和后发优势：国家为应对世界经济不景气局势，现阶段继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，新一轮产业转移将由资源主导、劳动密集加速向资本集约、技术集成转变，为我县承接东中部产业转移、培育高新产业提供了广阔空间。西部大开发深入推进，宁夏沿黄经济区建设上升为国家规划，中卫市“疆煤进宁、旅游振兴、城市化带动”三大战略全面启动，对我县的发展产生了政策叠加效应，营造了良好外部环境。中宁近年来积累的经济实力和发展能量持续释放，全县上下已形成心齐气顺、鼓劲实干的氛围，为下一步发展构筑起强有力的内部支撑。我们一定要坚定必胜的信心和决心，鼓足干劲争上游，乘势而上求突破，在发展竞争中抢占先机、力拔头筹。

各位代表，2012年县人民政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届六中全会精神，深入落实自治区经济工作会议、中卫市第三次党代会和县委十三届二次全会的决策部署，紧紧围绕建设“和谐富裕新中宁”，突出经济快速增长第一任务，突出产业转型升级第一要求，突出项目招引建设第一抓手，突出城乡事业进步第一重点，突出民生保障改善第一主旨，突出社会管理创新第一责任，大力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、第三产业多元化、公共服务均等化，全力打造繁荣富强、文明进步、人民安居乐业的“中华杞乡”。

2012年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值突破100亿元，增长19％；固定资产投资突破100亿元，增长15％；地方财政收入突破10亿元，可比增长11％以上，其中一般预算收入达到6.5亿元，增长18.2％；社会消费品零售总额达到13亿元，增长12％；城镇居民人均可支配收入达到16500元，增长12％；农民人均纯收入达到6870元，增长12％。城镇登记失业率控制在4.3％以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元GDP综合能耗及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制在区市下达的约束指标之内。实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）紧扣“产业中宁”，强工业兴三产，在建设和谐富裕新宁夏的格局中争先进位

构建现代产业体系、优化产业发展模式是引领驱动县域经济发展的核心所在。集聚扩张以高加工度、高新技术和新兴产业为重点的新型工业，加快发展生产性、生活性并重的现代服务业，抢占产业链制高点，打造创新型、规模化、高效益、可持续的现代产业体系。

推动工业扩量转型。抢抓自治区实施产业振兴规划的机遇，做强主导产业，做大新兴产业，做优传统产业，重点扶持以电解铝、碳素、铝材及其深加工为主，以金属锰、镍铁、彩钢板及其配套加工为主，以单晶硅、石英坩埚、光伏材料系列加工及太阳能和风力发电为主的“三个百亿”产业链，形成产业乘数效应。积极培育能源电力、水泥建材、精细化工、有色冶金、特种铸造等十亿元产业方队。引导支持“专、精、特、新”中小企业加快成长，扩展结构优化、功能配套、多极支撑、循环发展的工业体系。鼓励企业研发、革新、引进新技术、新工艺、新设备，增强自主创新能力，提高核心竞争力，使我县工业整体装备和技术经济指标达到区内乃至全国同行业先进水平。加强项目跟踪服务和经济运行监测，及时协调解决报批、用地、供电、运力、环评、安评等困难，全年新上、技改、扩建重点工业项目20个，完成投资80亿元。力促巨科公司80万吨铝板带箔、宏岩公司15万吨特种铁铸件等10个续建项目建成投产，力促锦宁公司120万吨铝镁合金二期、佳盛远达公司62万吨铝镁合金及型材加工、景津集团60万吨金属锰一期等5个项目开工建设，力促中广核、北京天润等风电能源项目竣工并网，增强工业发展后劲。规模以上企业总产值力争突破170亿元，实现增加值43亿元，增长30％以上。

增强园区承载能力。以新材料循环经济示范园为依托，紧盯争创国家级特色园区目标，高起点修订编制工业园区总体规划和详规，科学确定功能分区，合理优化产业布局，加快完善水、电、路、气、绿化、通讯、铁路专用线等基础设施建设。配置园区管委会职能机构，理顺工作关系，转变服务方式，实现一站式办公、一揽子协调、一条龙服务。用足用好我县列入国家缓坡低丘及未利用地综合开发试验区的各项政策，优先保障园区重大项目用地。按照“多元投入、统一管理、有偿使用、利益共享”的原则，建立园区公用设施科学运行机制，引进宁夏水投集团投资管理园区供水工程。借力自治区“百家成长千家培育”计划，改造提升瀛海、宁新工业区，搭建中小企业产业孵化平台，引导企业错位竞争、同位合作，实现裂变扩张，培植新的经济增长极。

提高招商引资质量。把招商引资作为实现加快发展的根本途径，转变招商理念，注重招商选资，围绕新材料、新能源、新制造、新工艺、新技术领域，加强项目策划、信息收集，锁定长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区，瞄准国内500强、大型国有企业、上市公司、高等院校、科研院所，点对点对接，商对商跟进，着力引进落实一批科技含量高、带动能力强、经济效益好、税收贡献多，与现有产业上下游配套、关联度密切的大项目好项目。建立长期稳定的招商引资机制，采取领导招商、企业招商、能人招商、以商招商、网络招商等形式，组织专业招商小分队积极参加区内外各类招商展会。加强招才引智工作，通过订单引才、组团引才、柔性引才、待遇引才，为经济发展提供智力支撑。加大投资环境监测和服务质量考核，健全完善企业、投资者评价职能部门机制，营造诚信安商、政策扶商、发展富商的环境。突出抓好锦江集团、景津集团、巨科集团、华冶集团等重点企业系列招商项目的跟踪服务工作，力争全年完成招商引资任务100亿元。

繁荣物流商贸金融。构建一体化、综合性、全功能的物流平台，全面推进物流园区七大功能区建设，加强汽车城、建材港、公共信息服务平台等运营服务管理，联手兰州铁路局铁联公司扩大战略装车点货物吞吐量，与天津港、青岛港及区内大型物流中心合作联动，抓紧报批集装箱办理站项目，配建仓储设施，打通公铁海路联运，实现港口功能内移，形成服务全区、辐射周边、联结全国的区域性物流中心。规划申报中宁陆路口岸，筹建保税监管区，争做宁夏中部内陆开放的“桥头堡”。争取开工中宁黄河大桥扩建、西线高速公路中宁段工程，疏通交通瓶颈，拓展大物流通道。顺应人口向城镇集聚、消费市场趋旺的形势，推行代理制、配送制、连锁经营、电子商务等现代营销方式，联系引进区内外知名商贸集团入驻中宁，培育“名店、名街、名市场”，打造生产服务业专业化、生活服务业便利化、基础服务业网络化的现代商务中心。深入实施“双百”、“三新”、“万村千乡”和“农超对接”等商贸流通工程，做好汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作，拉动农村消费。加快步行街综合商贸体、高档星级酒店、滨河美食街建设步伐。开发房产汽车、教育培训、健身保健、文娱休闲、社区服务等热点消费领域。吸引各类金融机构在我县设立分支机构，争取中国银行设点营业。深化政银企合作，鼓励商业银行扩大信贷投放。扶持村镇银行、小额信贷公司、农村资金互助社等新型金融业态改善“三农”及中小企业融资担保服务，促进城乡经济活跃发展。力争全县第三产业增加值达到27.5亿元，增长14.6%。

（二）紧扣“宜居中宁”，美城乡靓金岸，在打造沿黄城市带的格局中领先奋起

按照“城乡统筹、科学布局、功能互补、联动发展”的思路，坚持规划先导、市场驱动，在建设特色鲜明、充满活力、宜居宜业现代滨河县城的同时，优化城乡布局，统建基础设施，以城带乡、以乡促城、城乡互动，推进城乡经济社会发展一体化。

以精品工程塑造城市形象。聘请实力强、资质高、经验丰富的知名设计公司和专家成立规划咨询委员会，编修建筑控制“红线”、公用设施“黄线”、生态景观“绿线”、水系湖泊“蓝线”、文物保护“紫线”等系统详规，审核地标性建筑物修建规划，提高规划编制的前瞻性、科学性、指导性。制定实施《中宁县规划验收办法》，切实维护规划执行的法定性、权威性、严肃性。高品位设计建设滨河新区现代建筑群、“两馆一中心”人文建筑群和石空工业基地综合服务街区、黄河大桥东南侧产业移民生活街区，精心设计建筑形态、风格、色调，落成一批“专家认同、百姓喝彩”的精品工程，形成不可复制的城市个性，展示中宁城市文脉。明年计划开工城建项目45个，完成投资18亿元以上。继续加大旧城改造力度，延伸拓宽宁安西街、宁丰北路、富康东路、富民东路等城市道路，实施水暖公司西侧、宁丰路东侧、鸣雁路北侧等8个片区改造项目。加快县城供水、供暖、集污管网扩建及南北河子、柳青渠等景观水系改造步伐，建设人与自然和谐共处、建筑景观协调共融的宜居县城。

以精细管理改善城市面貌。完善执行有力、衔接有序的“大城管”机制，优化管理流程，细化管理单元，提高管理效能。规范开发建设秩序，建立质量安全责任追究制，强化对开发、建设、监理等企业的监管。鼓励引导社会资本参与城市基础设施建管运营，提高城市自我发展能力。实施沿街主体建筑立面出新，美化亮化街面门店。实行最严格的市政管理制度，开展无违章片区、景观道路创建活动，严禁乱搭滥建，依法拆除违章建筑，加大小区物业指导管理力度，提高市容环境的常态化、长效化管理水平。推进重点路段、重点区域安全监控系统建设，整治客运市场，严厉打击非法营运行为，营造井然规范的城管秩序，争创自治区卫生县城。

以精美环境提升村镇魅力。紧抓石空特色小城镇和大战场撤乡设镇列入自治区重点投资的机遇，整修新建供排水、输气供暖、道路广场、绿化亮化等基础设施，打造主题鲜明、特色突出、风格迥异的中心小城镇。坚持新建与改造并举、整治与完善并重，强力推进“塞上农民新居”建设，续建倪丁、金沙等民居示范点，大力实施农村旧庄点改造工程，整合项目，捆绑资金，整村连片，逐步推进。综合整治乡村大环境，开展农村环境连片整治示范工程，抓好“绿色村庄”建设，配建环卫基础设施，有效改善环境质量，让村庄更美、更亮、更洁净。

（三）紧扣“幸福中宁”，重人本谋福祉，在保障和改善民生的格局中优先到位

民生连着民心，民心凝聚民力。要使民生幸福，就要多办广受百姓期盼的实事，就要多干惠及百姓生活的好事，就要多做理顺百姓情绪的细事。归根结底，解决好、维护好、发展好群众的切身利益，是政府责无旁贷的使命、孜孜以求的目标。

竭力办好惠民实事。围绕群众衣食住行、冷暖安危、生老病困等基本需求，落实办理安全饮水、方便出行、社区服务、助残济弱等12项惠民实事。进一步完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，拓展扩大城乡居民医疗保险、基本养老保险和失业、工伤、生育保险制度受益面。实行更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。抓好企业职工工资集体协商工作，确保工资随企业经济效益增长而合理增长，维护劳动者合法权益。加强行政执法监察，强制推行农民工工资“一卡通”制度，构建和谐劳动关系。把住房保障作为民生工作的重点，花更大气力加快保障性住房建设，全年开工新建廉租房288套、安置房300套、公租房9144套，提高广大群众的生活质量和幸福指数。

努力发展为民事业。制定《中小学校长队伍和教师队伍建设规划》，建立健全教职人员培训、考核、奖惩等机制，提高学校管理水平和教育教学质量，稳步提升高考中考录取率，巩固“教育强县”、“两基”和基本普及高中阶段教育成果。加大教育投入，完成60所学校的校舍安全工程，扩建二小、五小、太阳梁小学，新建县城第二幼儿园、石空中心幼儿园，促进学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育均衡发展。改造喊叫水、大战场、徐套、渠口等地区58所中小学校厨房，保证免费午餐及时、卫生、安全供应。完善县乡村三级医疗卫生服务网络，扩建县医院急救中心，改善乡镇卫生院、村级卫生室条件，新建改建徐套、石空、喊叫水中心卫生院和行政村标准化卫生室。培养全科医师，提高医疗服务质量和水平。合理调整住院医疗费用报销比例和大病救助标准，减轻患者负担。加强公共卫生服务体系建设，迁建县卫生监督所，防控重大疫病传播，维护全民健康。严格执行人口和计划生育政策法规，狠抓山区乡镇、生态移民区、农场及流动人员计生服务管理，拓展生殖健康、避孕节育、出生缺陷干预等优生促进工作，控制人口数量，提高人口质量。

倾力推进移民工程。我县是宁夏中南部生态移民攻坚工程的主战场之一，把生活在山大沟深、土地贫瘠、干旱少雨、水土流失严重的县外贫困群众搬迁进来，是上级组织交付的光荣使命。我们要以迁入群众满意为标准，扎实推进宽口井生态移民工程，认真做好基本生活生产设施建设工作，认真做好产业培育和公共服务工作，认真做好移民教育引导和社会管理工作。如期建成移民住房、学校、卫生室、文化书屋及道路、供水、供电、通讯等基础设施，因地制宜探索创新“公司+基地+移民”产业发展模式，立足实际开展节水栽培、高效种植、设施养殖、技术援助、创业培训、订单劳务，实现搬得来、稳得住、逐步能致富。抓紧编制《中宁县区域发展与扶贫攻坚规划》，培育壮大红梧山、马家塘、撒不拉滩、打麦水地区的后扶产业，增强自我发展能力。建立健全政府推动、民间运作、社会参与、多方协作的公益慈善体系，谋划慈善投资项目，制定政策措施，鼓励企业、团体、家族、个人设立慈善基金，动员有识之士投资联建中宁慈善产业园，融入“黄河善谷”建设的大爱义举之中，造福于弱势群体。

（四）紧扣“生态中宁”，夯基础促持续，在发展现代农业的格局中率先作为

生态决定着一个地方的可持续发展。作为中国枸杞之乡和中国绿色名县，我们应牢固树立经济、社会、生态共赢的理念，以生态农业、生态林业、生态低碳环保产业为基础，提升生态特色，注重生态保护，强化生态建设，走生态经济发达、生态环境优美、生态社会和谐的文明发展道路。

高层设计做精特色农业。围绕提质增效，抓好基地、龙头、市场三篇文章，在生产标准、质量安全、精细加工、品牌营销上下功夫，实现农产品优质优价。委托农业部农业规划设计院等国家权威机构把脉我县特色经济发展，研究编制《中宁枸杞产业中长期战略规划》。按照出口食品农产品栽培技术规程、道地中药材种植操作规范，高标准、高水平建设改造舟塔传统枸杞基地、清水河有机枸杞基地、红梧山节水示范枸杞基地、鸣沙恩和出口枸杞基地、大战场上渠特供枸杞基地，全年新植更新枸杞2万亩，总面积稳定在20万亩。携手中科院植物研究所、宁夏农林科学院等科研单位建立国家级枸杞良种苗木繁育中心。加强与中国枸杞工程研发中心、中华供销总社济南果品研究院的深度合作，筹办中宁枸杞研究所，重点解决生产、加工、保鲜、储运、包装等实际问题。建成宁夏出入境检验检疫局枸杞质量国家重点检测实验室，申报中宁枸杞原产地保护标识，构建质量可追溯体系。整合市场资源，启用中宁国际枸杞交易中心，在进一步巩固拓展现有营销网络的基础上，探索枸杞期货交易等新型贸易方式，扩大市场份额。完善中国驰名商标管理异地维权打假联合执法机制，启动“中宁枸杞”上市工作。采取形象代言、养生专家访谈、主流媒体宣传、节会展销推介等形式，打响“中华杞乡”品牌。推进政校联姻，加快宁夏大学枸杞学院筹建步伐，打造枸杞人才培养高地。着眼强化硒砂瓜、红枣、苹果、养殖等特色优势产业的规模化、板块化和集中度，实施中宁红枣产业振兴计划，建造鸣沙北方稀有水果苗圃基地，带动全县农业产业化经营。大力推动农业产业化龙头企业升级工程，开工建设新水现代农副产品加工区，重点抓好深圳恒兴、山东万盛、陕西瑞碧、重庆天友、香港惠利、澳门德祥、成都月月红、台湾顺元堂等公司投资建设项目，支持早康、杞芽、杞乡、乐杞、红枸杞、宁夏红等企业做大做强，力争新培育自治区级龙头企业2家。加快改造灌区灌溉体系，实施南北渠节水改造、红柳沟中小河流综合治理、舟塔鸣沙农业综合开发高标准农田建设等项目，改造中低产田12万亩。开发整理大青山、天景山、宽口井、打麦水未利用地，整治土地11.8万亩，努力改善农业生产条件。落实自治区“千亿斤粮食增产”计划，全县粮食播种面积稳定在60万亩。力争全县实现农业增加值13.5亿元，增长8%。

高新理念倡导绿色低碳。遵循生态经济规律，以建设和谐林业、文明生态为目标，加大治荒植绿力度，筑牢绿色生态屏障。加强园区、城区、社区、学校、机关、企业、乡村、主干道等重点区域绿化，保质保量完成天然林保护、退耕还林、德援生态林工程，引资建设北山、南山万亩速生竹柳防护林，有效改善工业园区、物流园区生态环境。深化园林单位创建，开展生态文明“进单位、进社区、进学校、进乡村”活动，争创自治区园林县城，全年新造林6.7万亩。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等新型能源，推广使用屋顶光伏发电、户用沼气、地源热泵供热制冷、中水回用等节能节材节水技术，引导居民形成文明、节约、低碳的生活方式和消费模式。

高端技术助推清洁生产。落实国家环保部环境科学研究院与我县签署的院县技术合作协议，制定《环境友好企业建设规划方案》，在重点领域、重点行业、重点企业推广应用尖端环保科研成果，实行清洁生产科技审核。大力发展循环经济，按照“产品之间内部循环、企业之间互补循环、产业之间链接循环”的思路，建成天元锰业固废再利用水泥熟料、华夏特钢矿热炉余热发电、赛马公司废渣利用等项目，形成资源循环综合利用链条。建立健全节能减排目标管理责任制和项目考核监督、统计报告制度，认真落实结构减排、工程减排、管理减排等措施，严格执行项目建设“三同时”规定，督促新上项目配套完善环保设施，引导支持企业加快节能改造。启动建设县环境监测监察站，开展“整治违法排污企业保障群众健康”专项行动，查处群众反映强烈的废水、废气、固体废物等污染问题，减少污染排放。力争赛马公司、隆基公司年内建成自治区环境友好型企业。

（五）紧扣“活力中宁”，推改革转民风，在掀起社会主义文化热潮的格局中抢先引领

当今社会，经济体制转轨、社会结构转型、发展方式转变，迫切需要我们深化改革、创新机制、增强活力。与此同时，各种思想文化交汇交融日趋频繁，以枸杞文化为代表的我县地域文化，越来越成为塑造人文精神、倡导文明新风、鼓舞凝聚人心、推动地方进步的重要力量，迫切需要我们提高杞乡文化软实力、加强枸杞文化传播力、增添中宁发展竞争力。

体制改革再推进再深化激发活力。加快文化体制创新步伐，坚持政事分开、政企分工，建立产权明晰、行为规范、运转协调的工作体系，实行文化广电局台分离，稳步推动县剧团、电影院等事业单位运营机制改革，由办文化向管文化转变。探索推行医疗保障制度、药品供应、医药价格形成、医务人才培养、公立医疗机构等改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化，减轻群众医药费用负担，提高医疗机构服务水平，努力解决群众“看病难、看病贵、看好病”的问题。以节水为核心，创新治水用水思路，转变水利发展模式，形成土地出让收益支撑的水利投入保障机制，严格水资源管理，逐步实现城乡水务一体化。深化完善高效节水农业示范项目区林权制度改革，建立和创新经营主体多元化、权责利相统一的新机制。开展“一元化”户籍管理制度试点工作，引导农民变市民。抓好土地流转、公益事业、融资风险防范等综合配套改革。

文化旅游大发展大繁荣迸发活力。巩固扩大全国文化建设先进县成果，加快文化兴县步伐。健全县、乡、村（社区）三级公共文化服务体系，完善县宣传文化中心、乡镇文化站、村文化室、农民文化大院设施，枸杞博物馆、图书馆、文化馆争取达到县级一级馆标准，免费向社会开放。力促中视达公司现代文化综合体建设，引入文化创意、艺术展会、影视演艺、动漫体验等新型文娱项目。抓好全县直播卫星公共服务全覆盖、户户通、城乡数字电影放映和文化信息资源共享工程。采取政府采购文化产品等措施，鼓励开展专业性、群众性文化活动，推出一批自治区级文化服务“进农家、进社区、进企业”活动示范点。深入挖掘黄河文化、枸杞文化、丝路文化、边塞文化、红色文化等地域文化精髓，创作一批文学文艺力作。重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产。大力推进文化和旅游的深度融合、整体联动、互促共赢，编制完善《中宁县文化旅游产业发展规划》，突出黄河景观、文化遗迹、民俗风情、人文历史、生态田园优势，策划开发余丁双龙山石窟、枸杞主题公园、枸杞酒堡、黄河古渡、休闲农家乐、游客垂钓中心、风味饮食街等文化旅游项目，积极融入全区精品旅游线路，唱响“中华杞乡”主旋律。

社会风尚新改进新转变引发活力。以社会主义核心价值体系建设为根本，以民风建设为抓手，广泛开展法制育人、文化育人、环境育人、道德育人活动，培树助人为乐、见义勇为、诚实守信、爱岗敬业、孝老爱亲等先进典型。在企业、个体工商户中评树“爱岗敬业模范”、“守合同重信用单位”、“文明信用户”，在社区、农村评树“好市民”、“好媳妇”、“好婆婆”，在青少年中评树“美德少年”，形成道德模范层出不穷、善行义举广为传颂、邻里团结、家庭和睦的社会氛围。深化群众性精神文明创建，制定切实可行的创建工作规划，评选“文明单位”、“文明乡镇”、“文明村”、“文明集市”、“和谐社区”、“诚信企业”，营造讲文明、讲诚信的社会风尚。大力创建民族团结模范村镇、社区、学校、企业，依法加强宗教事务管理，不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。认真做好国防动员、双拥共建工作，支持驻军和武警、消防部队建设，统筹发展妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业。

（六）紧扣“平安中宁”，保稳定铸和谐，在加强和创新社会管理的格局中创先示范

和谐稳定事关发展大局。坚持依法管理，注重服务为先，加强源头治理，完善创新机制，全面提高社会管理科学化水平。

维护社会稳定。把矛盾化解作为关键环节，完善信访工作制度，建立系统有效的化解信访问题长效机制，畅通诉求渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，下大力气重点解决一批影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。广泛开展“进家庭、知民情、暖人心、促和谐”活动，推行社会稳定风险评估机制，加大矛盾纠纷调处力度，将各类问题化解在基层、化解在萌芽阶段。依法处理缠访、闹访行为，维持良好的信访秩序。进一步完善应急预案，加强应急系统建设，强化宣传教育和预案演练，推动防灾减灾、应急处置步入经常化、社会化轨道。坚持以防为主、防处并重，定期排查，实时监测，及时掌握突发性事件的苗头信息，早发现、早报告、早防范、早处置。

强化基础管理。加强社会管理能力建设，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。着眼满足居民需求，推进城乡社区规范化建设、网格化管理、一体化服务。抓好流动人口、特殊人群和非公经济组织、新社会组织的管理服务。密切关注网络和社会舆情，切实提高监测、研判、预警、应对水平。按照“统筹、公开、共享、服务”的原则，构建覆盖县乡村、政府企业社会的服务信息网络，健全社会运行调控功能，提高社会管理效能，筑牢社会建设基础。

深化平安创建。实施“六五”普法规划，重点加强对农村群众、社区居民、企事业单位职工、青少年的普法宣传教育。开展以“依法建制、民主管理”为核心内容的基层法制建设，构筑以案说法媒体平台，巩固依法治理成果。完善社会治安防控体系，探索建立巡逻防控与视频监控有机结合的联防联动机制。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，加大力度侦破盗窃、诈骗等多发性案件，增强人民群众的安全感。严格执行安全生产责任制，定期开展重点领域专项整治活动，做到内容、标准、措施、进度、责任“五落实”。推进安全生产标准化建设，引导企业规范安全生产管理行为，坚决防止重特大事故发生。

各位代表，做好2012年的各项工作，必须切实加强政府自身建设，增强服务能力，提高行政效能，打造人民满意的政府。注重科学谋政。坚持一切从实际出发，以科学的态度研究新问题、探索新规律、制定新举措、谋求新发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。锐意改革创新，以敢为人先、勇于探索的魄力，充分尊重基层和群众首创精神，努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际，更加符合群众愿望。落实重大事项集体研究、专家咨询论证、社会公示听证等制度，加强对重大决策实施情况的跟踪评估，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。注重依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程和政府管理的各环节，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，积极支持县政协民主监督、参政议政。规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉工作。认真开展营造风清气正发展环境活动，创建勤廉高效、服务优良的政务环境，完善有关优化发展环境的政策措施，形成完整统一的政策体系，健全政务服务网络，积极推行网上审批，实行窗口单位节假日便民服务，执行首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度，提升依法行政的能力和水平。注重高效勤政。为政之要贵在落实。明年是全县的抓工作落实年，必须强化执行意识，进一步完善政府工作目标责任制、岗位负责制、协调配合制，加强对重要决策执行情况的督查，提高执行力，确保政令畅通。倡导求真务实之风，牢固树立“实干促发展、实绩论英雄”的工作导向，精简文件，压缩会议，挤出更多时间、腾出更多精力调查研究、体察民情、搞好服务，为基层群众、投资客商、企业经营者出实招、办实事。对敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不决的人和事从严追究责任。注重廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，用制度管权、管事、管人。弘扬廉政文化，加强公务员队伍的廉洁自律教育，增强公仆意识、责任意识和服务意识。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化执法监察、效能监察、廉政监察，加强审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风。推动节约型政府建设，加强财税精细化管理，厉行节约，勤俭办事，将有限的财力更多地投向民生社会事业，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表！盛世兴宏业，承志抒远怀。今日之中华杞乡，已站在新的发展起点上，睿智、自信、勤劳、激情的中宁人从来不乏斗志，从来不缺少信心，从来不曾屈服于困难和挑战。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，为夺取和谐富裕新中宁建设的新胜利而不懈奋斗！