聚焦清网追逃：多地公安一把手完不成任务停职

　　12月15日，公安部的“清网行动”结束。因为群众集中反映，在逃人员久抓不归，影响社会治安，影响安全感，公安部于今年5月26日开展一场清除网上在逃人员的行动。

　　行动中，公安部加大省市县各级公安机关“一把手”的追逃责任，在全国全省内开展每日一评，完不成任务的“该检讨检讨”、“该停职停职”。各地“一把手”投入一线，有的甚至打电话规劝逃犯投案。

　　各地方警力利用攻心战，自首从轻处理等手段，令大批逃犯投案；并发动全民举报，抓获1.7万名在逃人员。

　　有关专家和公安部门官员认为，应尽快建立完善追逃工作的长效机制和科技信息追逃合作机制，并实现清网追逃的制度化、常态化。

　　“你们是怎么抓到我的？”一名姓明的男子在河南信阳被戴上手铐时，禁不住这样问。

　　1年半前，他因盗窃7000元，从江苏逃至河南。途中，他做了变性隆胸手术，服用雌性激素，改变成“女人”，打算做第二次手术时，被来自江苏常州的追逃民警抓获。

　　今年5月26日开始，公安部开展“清网行动”，在全国范围进行追逃。

　　原定于为期一年的“清网行动”在提速后，于12月15日结束。

　　公安部统计，抓获公安部A级、B级通缉令在逃人员190人，涉嫌故意杀人在逃人员1.2万人，潜逃10年以上在逃人员2.3万人，从77个国家和地区抓获和劝返重大在逃人员900多人。

　　外逃30年被抓

　　有逃犯躲至东北雪原挖野菜，有的远逃日喀则卖土豆，清网中，被一一抓出

　　今年6月，杀人在逃人员吕家兄弟落网。

　　他们在外潜逃已18年。1993年7月，他们在哈尔滨杀害陈某。随后，陈某的亲属5次上访，该案成为中央政法委、公安部、省公安厅、市公安局“四级督办”的信访案件。

　　群众要求加大追逃力度，是此次“清网行动”的一个重要背景。

　　一位公安部人士称，警方年初的“大走访”开门评警中，要求公安机关尽快抓捕在逃人员，是群众反映最集中的突出问题之一。“在逃人员久抓不归，影响社会治安，影响群众满意度和安全感。”

　　公安部党委觉得，开展一场清除网上在逃人员，同时提升公安机关办案能力的行动迫在眉睫。

　　“行动”自5月26日启动，一张大网在全国撒开。

　　7月27日，江苏扬州一派出所民警江涛，参加同学生日宴会。互相介绍好友时，江涛发现一名被称作“小陆”的男子神色慌张。江涛想起，他和一名网上在逃人员陆某相似。他一面稳住“小陆”，一面求援。“小陆”很快被抓，经验定，他正是涉嫌诈骗的犯罪嫌疑人陆某。

　　江苏警方开始追捕去年的男性逃犯明某。他们远赴贵州明某老家，未探听出消息，但在墙上见到一串十位数号码，判断可能是QQ号。

　　在QQ空间里，他们见到的却是女性照片，但其生日和明某一样。经过缜密侦查，10月15日晚，警方在信阳一宾馆将该名女性抓获，当时“她”正在裸聊。审讯时，“她”坚称姓陈。当问到父母时，“她”脱口而出叫“明某某”。警方以此契机，彻底攻破明某的心理防线。

　　11月26日，河南开封新曹路东苑小区的一家早餐店内，一名叫做“古启明”的男子被抓，他涉嫌杀害两人，并涉嫌抢劫、盗窃。

　　这名公安部的A级通缉犯，犯案后，改名换姓，足迹遍布新疆、河北、河南、福建、山西、甘肃、上海、天津八省市。最后，绵阳民警和开封警方合力将其抓获。

　　潜藏在全国各个角落里的案犯，被一个个挖出。

　　一名身背命案的江苏小伙子，已在自家地窖里从23岁熬到了35岁，依旧难逃法网；北京——莫斯科国际列车系列抢劫案嫌疑人宗立勇，正想去澳门赌场试一下手气，被警方抓获。

　　黑龙江警方抓获侯某时，他正在东北茫茫林海雪原中挖野菜，已潜逃13年；山东、黑龙江警方联合行动，抓获潜逃长达30年的犯罪嫌疑人邢某。

　　犯罪嫌疑人刘某已潜逃18年。因为身负命案，原籍河南横川的他远走他乡，避到青藏高原的日喀则市，在一个农贸市场卖土豆。

　　被抓时，他感慨道，“真没想到，藏了那么多年，还是被抓，早知如此，何必当初。”

　　“一把手”的压力

　　“追逃”在全国全省内开展每日一评，完不成任务的“该检讨检讨”、“该停职停职”

　　“清网行动”一启动，河南新野县公安局局长卢志远，就明显感到肩上压力沉重。

　　他说，项城县和鲁山县，因排名靠后，两县的公安局局长已被停职。

　　据卢志远介绍，以前也有追逃行动，但没这么大规模，很多是全省或全市范围追逃，大多也只有纲领性的文件。而这次行动，既有目标又有数字，全国全省范围内还有每日一评的竞争。

　　此次“清网行动”，公安部制定明确目标，要求到2011年底，网上在逃人员数量下降30%以上；行动结束后，网上在逃人数下降50%以上。

　　行动中，省、市、县三级公安机关都成立“清网行动”领导小组，全部由“一把手”担任组长。

　　公安部还派驻督察队，进行集中督导。

　　公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国，在5月26日的电视电话会上说，“督察部门要不间断地对专项行动情况开展现场督察、明察暗访，督促追逃。

　　“完不成任务就停职，没的商量。”陕西的一名县公安局长说。

　　今年8月底，陕西省公安厅厅长王锐要求，各级公安机关“一把手”亲自带队、协调。领导不重视的，在全省范围内通报批评。更为严厉的是，连续两个月，全省排名后三名的分(县)局，局长就地停职，专司追逃工作。

　　在浙江，新任公安厅厅长孙建国履新第一天，即到“清网办”视察。

　　在湖南，从省公安厅主要警种“一把手”，到市州、区县公安机关和各警种部门“一把手”，都要亲自组织追捕。

　　排名靠后，完不成任务的市州公安局长，“该检讨的检讨，该谈话的谈话”。对区县公安局长，“该停职的即时停职，该免职的坚决免职。”

　　该省株洲市公安局已对排名靠后的3个县级公安局，进行挂牌督导，先后有16名所队长被诫勉谈话，5名所队长被停职专司追逃。

　　河南新野县公安局局长卢志远，庆幸自己的县名列河南省前列。他说，看待“清网行动”应该站在一个政治高度，在十八大召开前夕维护稳定的社会秩序，非常重要。

　　卢志远说，市局在抓捕一名通缉要犯时，局长亲自到现场指挥，这在以前并不多见。

　　卢志远说，这次“清网行动”执行的很严格，对于被停职的两个县公安局局长，“我们私下也在议论，虽然是排名靠后，但两县的清网率也在80%以上，放在个别省，排前十名没问题”。

　　劝投书，攻心计

　　江苏邳州给逃犯定制“劝投书”：胆战心惊偷生一辈子，不如心里踏实活几天

　　“你认或不认，事实就在那里，法网恢恢，疏而不漏……你想或不想，亲人就在那里，望穿秋水，只盼君归……你愿或不愿，中秋就要到了，人月能否两团圆？”

　　这条是河北省邯郸市公安局官方微博，今年7月发布后，被转发数以万计。

　　“清网行动”中，感情战、攻心战是其特点之一。

　　第一次见在逃人员王某的堂弟，女派出所长陈炜把自己喝吐了。陈炜说，“他信任我了，放松了，才会愿意听我跟他讲道理。”

　　陈炜是重庆九龙坡区公安分局华岩派出所的所长，“清网行动”中，她共规劝12名在逃人员自首，成为全市首个“双清零”派出所，辖区内没有一名在逃人员。

　　“你放心，你关多少日子，我们就照顾你家里多少日子。”据称，自首后的江西省都昌县村民邵某听到民警的这番话，第二次泪流满面。

　　他犯案外逃后，家中老母和瘫痪的弟弟一直无人照顾。民警们多次前去照顾，老人感动得哭了，因此打动了邵某，其投案自首。

　　辽宁省民警甚至通过网络视频，直接与在逃人员开展政策攻心，成功督促A级在逃人员王宝连回国自首。

　　在江苏省邳州市，每份“劝投书”都独一无二，每名在逃人员涉及的罪名、可能判处的刑罚以及相关政策一一列明。

　　邳州警方还会给在逃人员算3笔账。

　　“法律账，逃跑再久也要承担法律责任；”亲情账“，潜逃让家人惶惶不可终日；”时间账“，拖到被抓，罪刑不减。

　　一名姓高的男子，涉嫌故意伤害，外逃2年。警方给高某家属算完3笔账，并规劝“胆战心惊偷生一辈子，不如心里踏实活几天。”

　　7月8日，高某向邳州警方投案自首。

　　浙江台州市的劝投也很新颖。

　　今年6月，他们开通了网上公安局“在线自首”栏目，在逃嫌疑人投案前可预约，这被认为是全国首创，且被赋予法律效力。

　　黄岩公安分局“清网办”主任缪利民接受采访时说，“万一路上被抓到的话，我们也可以认定他是在投案自首的路上，所以这样就大大减轻了他们的思想负担，打消他们的顾虑。”

　　3个月里，有近200人网上预约自首。

　　为了能让嫌疑人家属信任，河南的公安会邀请法院、检察院的人一同劝投。

　　新野县公安局局长卢志远说，“如果我一家的承诺你不信，公、检、法都这么说，你总信了吧”。

　　“自首者可轻罚”

　　“清网行动”给自首者减刑，重庆昌荣县公安局局长劝回海外逃匿23年的肖某

　　9月21日，劝投力度加大。

　　在那天，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部，联合发布《关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》。

　　通告中，给予自首者极大的宽大政策。

　　通告指出，从发布之日至2011年12月1日前投案自首，如实供述罪行的，可以依法从轻处罚；犯罪较轻的，可以免除处罚。

　　通告发布后，各地张贴达两百余万份，各级媒体参与宣传。

　　日前，广州警方对自首人员首次宣判，10名分别犯故意伤害、盗窃等罪名被告全部轻判。警方称，此次宣判中，被告本应判3年有期徒刑，此次大部分都适应缓刑。

　　而与此同时，更多的“一把手”投入到“劝投”工作中。

　　11月29日，肖某前往重庆市昌荣县公安机关投案。23年前，他因涉嫌经济犯罪，潜逃国外。多年来，他经过个人努力有了巨额资产，但心里却始终放不下那段过往的旧事。

　　“清网行动”中，重庆昌荣县公安局局长亲自打电话规劝肖某。

　　当肖某接到县公安局长的越洋电话时，感到震惊。他没有想到20多年后，警方还是查出了自己的真实身份。

　　经过一番晓之以理、动之以情的政策宣传后，肖某最终下定决心，从加拿大乘机回国，投案自首。

　　面对民警的询问，肖某说了接受劝返的原因，“在外潜逃，压力太大了。”

　　10月30日，四川省公安厅厅长曾省权，在全省指导“清网行动”时，听闻一件事：1995年资中县人黄某，因涉嫌故意杀人潜逃至今。因在逃多年，黄某原本幸福和美的家庭也支离破碎。

　　随后，曾省权辗转400公里，奔赴内江，规劝黄某亲属，尽快让其投案自首。当晚，黄某便回到内江，向内江警方投案自首。

　　任剑波，吉林省公安厅副厅长，规劝一名涉嫌诈骗1300余万元的在逃人员姚某投案自首；温达勤，广西玉林市委常委、博白县委书记，规劝涉嫌故意伤害在逃人员宾某投案；黑龙江鸡西市梨树区人大主任，规劝潜逃16年的孙某投案自首。

　　情报库，“杀手锏”

　　疑犯信息联网后，河南安阳一名女警，在网上比对出300多名在逃人员的信息

　　12月8日零时15分，福建省公安厅情报指挥中心大厅灯火通明，敲击键盘的声音不绝于耳，电话铃声此起彼伏，100多名民警正忙着做信息情报研判。

　　信息情报，被公安系统认为是追逃“杀手锏”。

　　一地方警务人员称，近两年，公安部大情报系统不断完善，之前存在信息填充不全、网络连接等问题。在这次行动中，情报系统作用很大。

　　公安机关网上追逃制度建立于1999年。通过将在逃犯罪嫌疑人信息上网，公安部、省市县公安系统，直至基层派出所，都可查看在逃人员信息并实施抓捕。

　　河南安阳女民警田爱军，一个人在网上比对出300多名在逃人员的信息。

　　公安部清网办一有关负责人说，“与以往相比，‘清网行动’的一大特点就是精确打击。借助公安信息网络，通过信息研判、比对，我们可以从中发现线索，大体判断在逃人员方位，实施抓捕。”

　　据他介绍，以前想抓，但往往受制于经费、信息、人员的保障。如今，通过“三基”工程建设和“三项建设”，使大规模追逃工作条件成熟。

　　一位参与“清网行动”的民警称，信息研判，对缉捕长年隐藏、变换身份的重案在逃人员有特殊作用。

　　公安部部署发起“清网行动”后，福建省公安机关通过“大情报、大研判、大追逃”，19天内抓获在逃人员近千名。

　　发动一场全民追逃

　　利用微博、电视、短信刊登各类追逃信息；群众举报可获奖，有的地方可奖励20万

　　7月5日，海安人付某忽然在微博上，见到自己的名字和照片。他已在外潜逃5年。

　　江苏省海安县公安局在官方微博上，发布在逃人员通缉令。随着网友的转发、评论，通缉令传向全国。

　　付某事后说，他不敢再看身旁人的脸。他忽然意识到，这是一个永远也不可能淡化的通缉令，每一次转发，都有可能让他曝光。最终，他选择回乡自首。

　　网络时代，“清网行动”成为了一场全民追逃。

　　“清网行动”开展当天，公安部公布举报电话与信箱，随后又在公安部网站开设“在逃人员线索举报信箱”。

　　专项热线、专项邮箱、民警入户收集……全国各地对举报途径的拓展和保密制度的严格执行，举报成本由此降到最低。

　　5月中的一天，杀人潜逃13年的吴某，在黑龙江省一档电视相亲节目上载歌载舞，被群众认出后，抓获归案。

　　河南省商丘市则向市民们发送“劝投”的手机短信，达500万余条次。

　　群众举报逃犯，还被许诺获得各种奖励。

　　河南新野县的举报奖励，比往年增加了近两倍，从几千至几万元不等。

　　在其他城市，提供重要线索或抓捕逃犯的群众，可奖励几千元到20万元不等。且一旦抓到逃犯，奖金可当即发放。

　　河南内乡县公安局将全县在册的网上在逃人员登记清楚，制作成悬赏通告。

　　10月底，该县熊某成为第47个获奖居民。电视上反复播放的追逃信息中，让他发现，“这照片挺像跟我一块打工的一个人。”

　　截至10月，该县通过群众举报，共抓获网上在逃人员18名，发放举报奖励金11万余元。

　　1.7万名在逃人员被抓，源自群众提供的举报线索。

　　完善长效追逃机制

　　多警种、跨地区合作，显示追逃威力，有官员认为要实现清网追逃的制度化、常态化

　　6个月的行动中，河南新野县共归案138名犯罪嫌疑人，清网率96.5%，全省第六。而县公安局局长卢志远在任的8年里，最多一年，追逃30余人。

　　在全国，还有很多地方完成极高的清网率，如宝鸡清网率为90.6%，居全省前列。

　　哈尔滨做过一个调查，清网期间，全市命案下降31.5%，群众安全感为92.2%，创5年来新高。

　　“清网行动”大提速，于12月15日结束。

　　全国“清网行动”追逃中，伤亡民警三百余名，牺牲21名。

　　有网友评价说，“清网行动”确实很好地服务百姓，但他也有疑问，为什么此前会有那么多积案。

　　卢志远，深入清网一线后，很有感触。

　　他说，前几年办案经费紧张，还曾有过出差办案垫资的情况，有的警员垫过几万块钱。而这次行动不存在经费的难题。

　　新野县政府拨付200余万元专款。新野县公安系统全年经费1200万。除此，县领导还帮着劝回了3名犯罪嫌疑人，亲自送到公安局。

　　“有个案子花了10万，这是原来达不到的。”卢志远说，现在警员在外办案，可以向单位借款，即便是有个人垫资，返回后立等可报。同时，一定额度可以不用事先请示。比如，需要当地老乡帮忙，可以提前支付几百元的误工费、辛苦费。

　　李玫瑾，中国公安大学教授，她说，一些中西部地区警力较弱，地方财政紧张，涉及公安追逃的经费也比较紧张。“很多公安揣着单子，一年报不了。”

　　李玫瑾告诉记者，追逃花费较大，“抓捕马加爵时付出的费用几乎是百万。”

　　中国公安大学戴蓬副教授则认为，“清网行动”属超常规的措施。行动与各地工作业绩考核挂钩，警力、精力、经费，投入比较大。

　　“平时追逃无法与之相比。”戴蓬说，这次的清网行动，由于众多警种、跨地区的协同合作，显示出巨大的追逃威力。

　　在贵州政法委书记、公安厅厅长崔亚东看来，全省各级公安机关要认真总结“清网追逃”的成功经验，尽快建立完善追逃工作的长效机制和科技信息追逃合成作战机制，“要实现清网追逃工作的制度化、常态化。”

　　“清网行动”属超常规的措施。行动与各地业绩考核挂钩，警力、精力、经费，投入比较大。平时追逃无法与之相比。

　　——中国公安大学戴蓬副教授

　　全省各级公安机关要认真总结“清网追逃”的成功经验，尽快建立完善追逃工作的长效机制和科技信息追逃合成作战机制，要实现清网追逃工作的制度化、常态化。

　　——贵州政法委书记、公安厅厅长崔亚东

　　□本报记者 孟祥超 北京报道