激战2石像鬼皮肤:大力推进安全生产标准化工作 全面提升企业安全生产管理水平

中国安全生产协会 樊晶光
一、充分认识当前我国的安全生产形势
改革开放以来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但是，市场经济条件下出现的经济成份多元化，经济利益多极化，劳动用工形式多样化等新情况都对安全生产工作提出新的课题。作为社会进步重要内容之一的安全生产工作却滞后于经济建设的步伐。目前，我国安全生产工作正经历着深刻的历史性变化，在各方面共同努力下，取得了一定成效，安全生产形势总体处于稳定好转的趋势。但全国安全生产形势依然十分严峻。主要表现在以下三个方面：
一是全国事故伤亡总量居高不下。据统计，2007年，全国共发生各类伤亡事故总计506376万起，死亡101480万人。2008年，全国共发生各类事故413752起，死亡91172人。
二是重特大事故时有发生。2007年，全国发生重特大事故86起，死亡1525人。2008年，全国发生重特大事故97起，死亡1971人。
三是中小企业安全生产问题日益突出。改革开放以后，中小企业蓬勃发展，为国民经济高速增长做出很大贡献。但也要看到其中从事采矿、粗加工和手工劳动为主的中小企业，普遍存在生产工艺落后，设备老化，作业环境较差，工伤事故与职业危害风险很大等问题。据统计，近几年中小企业发生死亡事故的起数和死亡人数，分别占全国的60%以上；其中一次死亡10人以上特大事故的起数和人数，分别占70%左右；非国有小煤矿事故死亡人数占全国煤炭行业75%以上，其百万吨原煤死亡率是国有大煤矿的10倍以上。在建筑业每年死亡3,000人的事故中，70%以上发生在乡镇办的小建筑企业。
要实现全国安全生产形势的根本好转，就必须以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。最近几年，煤矿等行业发生的重特大事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训十分惨痛。一些事故在国际上也造成不良影响。痛定思痛，我们要全面科学分析安全事故多发的原因，吸取深刻教训，针对存在的突出问题，采取强有力的政策措施。安全生产最终要落实到企业，强化企业安全生产的主体责任和全面加强企业的安全生产基础工作是关键。我国推行安全生产标准化工作是加强企业安全管理的重要举措之一，是一项长期而紧迫的工作。
二、正确理解安全生产标准化工作的深刻内涵
安全生产标准化工作是从安全质量标准化工作经过发展演变而来的。2004年，国务院做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。国务院办公厅发出的《关于加强中央企业安全生产工作的通知》也明确要求中央企业要广泛开展安全质量标准化活动，规范企业生产流程各环节、各岗位的行为。当年，原国家安全监管局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神，下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。经过各方面的共同努力，安全质量标准化工作已经起步，并正在稳步推进，也取得了一定成效。
那么，新形势下安全生产标准化的内涵是什么呢？我们认为，企业标准化工作就是在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家法律、法规、规章、标准，依法按标准组织生产经营活动，从事各项管理工作，进行作业和工作，对企业各个环节进行持续改进和自我完善。同时，要依据这些标准，结合企业实际，建立起科学严格的企业内部技术标准、质量标准、工作标准、管理标准、作业标准及其它各项基础管理制度等，使企业的各项活动、每项工作和作业工序、环节、岗位及每个员工的工作都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行，从而提高企业的工作质量、产品质量、服务质量，降低成本、提高效率、增加效益，进而增强市场竞争能力。而安全生产标准化，就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章制度、标准规程，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全天候得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人-机-环境系统始终保持在最佳的安全状态下运行，进而促进企业在保证安全的前提下健康快速的发展。
归结起来讲，安全生产标准化就是安全生产的标准化，即生产环节和相关岗位的安全工作，必须符合国家法律、法规、规章、标准等规定，达到和保持一定的标准，处于安全生产的良好状态。安全生产标准化包括企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全生产标准化和安全作业标准化等方面，重点是把握企业安全管理标准化、现场安全管理标准化和岗位安全作业标准化。企业安全管理标准化应充分体现企业安全管理基础工作各项标准，现场安全管理标准化体现企业作业现场各项安全生产条件标准，岗位安全作业标准应充分体现员工正确操作程序和安全确认程序。
从发展的观点看，新形势下的安全生产标准化工作具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。与以往传统安全管理相比，它的新特征就在于：一是突出了“预防为主，安全第一，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；二是强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；三是体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康与环境作为一项完整的工作来抓；四是起点更高，标准更严；五是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。因此，我们一定要全面、正确地理解安全生产标准化的内涵，既不能把它片面化、简单化、分割化，也不能扩大化。
三、安全生产标准化工作的现实和深远意义
安全生产是一个系统工程。它是由法律法规、企业管理、科技进步、培训教育、监督监察等诸多方面组成。“坚持标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道”是安全生产的治本之策。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化，保障安全生产。安全生产标准化工作的主要目的就是要进一步加强企业安全生产基础和基层管理“双基”工作，强化企业的安全生产主体责任，在企业内部建立起一套规范化、系统化和现代化的安全管理机制，实现以事故预防与风险控制管理为核心的安全生产标准化管理模式，建立安全生产的长效机制。推进安全生产标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、根本性的工作。无论是当前和今后，大力推动安全生产标准化工作对提高企业安全生产管理水平具有现实和深远的意义。
第一，开展安全生产标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要，可提高企业安全生产管理水平。安全生产标准化应用现代系统化管理的科学理论，以系统安全的思想为基础，把管理的重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的程序化、文件化安全管理。它将安全生产管理与企业的其它管理融为一体，将安全管理方法由传统的转变为科学的、系统的，由“要我安全”转变为“我要安全”。许多已开展安全生产标准化工作的企业，也要求其相关方满足相应要求，这就形成了链式效应，达到了政府强制推动所达不到的效果，有利于促进企业安全生产管理水平的提高。从一些行业生产安全事故发生的原因分析看，主要集中在企业内部管理松弛，违反操作规程和劳动纪律，企业安全生产条件差和设备、设施安全保障能力低，以及生产场所环境不良等方面，大约占事故总量的70%以上。大量的统计分析和研究成果表明，事故的发生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起伤亡事故的背后都伴随着数十次、数百次甚至上千次的违章操作行为。因此，制定各工种和岗位安全操作规程和作业场所安全生产工作标准，制定企业安全条件和设备设施安全质量标准，并狠抓贯彻、实施和落实，做到有标（章）可依、有标（章）必依、执标（章）必严、违标（章）必究，规范好从业人员的安全行为，夯实安全管理基础，保障作业场所的安全条件，提高企业的安全保障能力，是从根本上预防生产安全事故的一项重要措施。
第二，开展安全生产标准化工作是安全专项整治、隐患排查治理的继续、深化和发展。2001年以来，我们在全国范围内开展了煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全专项整治工作。通过这些年的安全专项整治，解决安全生产中的一些突出问题，取得了一定成效，但也存在不少问题。在这个情况下，我们开展安全生产标准化工作，强化企业的安全生产内功，解决企业深层次的问题，激活企业安全生产管理的内在动力，有利于促进整治深化和隐患排查治理，提高和巩固其效果，从而更有利于建立安全生产的长效机制。说到底，开展安全生产标准化工作，就是要从从业人员的工作岗位入手，从企业的安全管理基础入手，制定企业各工种、各岗位的安全操作规范，使每个从业人员按照岗位标准进行操作，杜绝违章操作，消除劳动者的不安全行为；就是规范企业安全管理的各个环节，避免管理上出漏洞、存隐患；就是从本质上、技术上解决问题，促进作业条件改善、技术装备达标，提高安全保障能力。所以，安全生产标准化工作，实际上是全体从业人员共同参与的有针对性的企业安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进活动，是一项经常性的内部整治，是长期持久性的工作，是专项整治的深化和发展。
第三，开展安全生产标准化工作是贯彻实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要举措。实现各地区、各行业、各企业安全生产状况的稳定好转，必须从生产经营单位的基础工作抓起，落实企业安全主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产机制。《安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面都作出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和所有从业人员的安全生产责任。安全生产标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始，逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位，强调包括安全生产工作在内的企业全部工作的规范化和标准化，强调真正落实企业作为安全生产主体的责任，从而保证企业的安全生产。所以，开展好这项工作，有利于促进《安全生产法》的更好实施，有利于企业主体责任的落实和安全工作的落实，能够促使企业通过自我约束主动地遵守各项安全生产法律、法规、规章、标准。
第四，开展安全生产标准化工作是促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安的根本途径。由于开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本；重在开展建标立制、对标达标和持续改进；重在不断进行自我完善及水平提升。所以，它将引导促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时，加大安全投入力度，加大安全技术改造与创新力度，加大持续改进和自我完善力度，加大企业淘汰落后生产技术、设备特别是危及安全的落后技术、工艺和装备的力度，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力，这就从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高了企业本质安全水平，从而长期有效地保障企业生产安全。
第五，有利于企业树立良好的形象，提高综合竞争力和经济效益。一个现代化企业除了它的经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会责任感，树立对职工安全与健康负责的良好形象。现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争。因此，开展安全生产标准化将逐渐成为现代企业的普遍需求。通过开展安全生产标准化工作，一方面可以改善作业条件，增强劳动者身心健康，提高劳动效率。另一方面由于有效地预防和控制工伤事故及职业危害，对企业的经济效益和生产发展也具有长期的积极效应。
四、扎实有效地推进安全生产标准化工作
开展安全生产标准化工作不是一项权宜之计，它是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统建设工程。为扎实有效地推进安全生产标准化工作的深入开展，使之持久化、有序化，还需要从以下几个方面入手做好工作：
（一）坚定信心，把握定位。安全生产标准化工作作为建立安全生产长效机制的一种有效方法，要从制度上、法律上确立其应有的地位，要将其纳入企业和安全监管部门的日常工作中去。为此，必须克服临时思想，不能只将安全生产标准化工作作为一项“活动”来开展，而是作为一项长期性的基础建设。
（二）以点带面，全面推进。各地区、各有关部门和各企业在开展安全生产标准化工作过程中，要善于发现和总结行业和企业好的经验、做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板地区”、“样板行业”、“样板企业”、“样板工地”、“样板港口”、“样板站段”、“样板车间”等。总之，各地、各单位一定要在典型引路的基础上，采取措施，突出重点，全面向前推进。
（三）加强宣传，形成良好氛围。加强宣传教育，搞好培训工作，对深入开展安全生产标准化工作具有十分重要的作用。各地区、各有关部门和单位一要利用各种条件，采取多种方式，大力宣传开展安全生产标准化工作的重大意义，以不断提高广大干部、职工的认识，增强工作自觉性、主动性和创造性。二要加强培训工作，分级、分层次、分行业培训各级安全生产监管人员、企业管理人员和作业人员，使他们真正搞清安全生产标准化工作的基本内容、基本要求、基本方法，掌握安全生产标准化工作的相关知识和工作步骤，达到懂得业务、会做工作的目的。三要把安全生产标准化纳入企业科学管理和精神文明建设的总体规划当中，在开展企业文化建设的同时，开展好安全文化建设，把安全生产标准化贯穿于企业管理和安全文化建设的全过程中，形成企业内部的良好的“小氛围”、“小环境”。四要充分发挥各类新闻媒体的作用，大造声势、舆论，营造人人关心、支持、参与这项工作的良好氛围。
（四）促进工作深化，做到“四结合”。要处理好开展安全生产标准化工作和其它工作的关系，以达到相互保证、相互促进的目的，应统筹兼顾，做到“四个结合”：一是与深入贯彻《安全生产法》相结合，全面落实《安全生产法》关于企业安全保障的各项规定，使企业各方面、各岗位的安全行为都符合安全生产法律规范，纳入法治的轨道；二是与深化安全生产专项整治及隐患排查治理相结合，通过开展安全生产标准化，促进专项整治及隐患排查治理的深化，以整治的深化促标准化工作的不断深化。整顿和规范好企业的安全生产秩序，从根本上解决企业安全生产中的深层次问题；三是与企业安全评估、评价相结合，把评估、评价中发现的问题，作为安全生产标准化的重点，并充分利用评估、评价成果，通过评估、评价，为开展安全生产标准化奠定基础，通过抓标准化，深化安全评估、评价工作，推动企业安全生产工作上等级、上台阶、上水平；四是与建立职业安全健康管理体系相结合，要把两个方面的内容有机地结合起来，相互促进，共同提高。由于体系认证与安全生产标准化都属于企业的安全生产管理体系，我们应当将体系认证工作与安全生产标准化工作有机地结合在一起，把体系认证工作的先进思想理念和方法运用到安全生产标准化工作中来，形成既严格依照法律法规和标准规范自己的行为，又能保持持续改进的一个新的安全生产标准化工作体系。促使企业自觉建立安全生产长效机制，不断提升企业的安全生产水平。
总之，我们一定要充分认识当前我国的安全生产形势，正确理解和把握安全生产标准化的内涵，充分认识新形势下搞好安全生产标准化工作的重要性，从而增强工作的自觉性、主动性和创造性，更加扎实有效地推进安全生产标准化工作的深入开展。