中财网成都银泰城西北菜:最核心的制度改革是财政分权制衡
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［原题：《香港廉政公署官员名列特别主讲全国市级纪委书记大集训》。来源：2010年6月24日财新网。全文详见6月28日出版的2010年第26期《新世纪》周刊。］
专家指出，要在中国内地移植香港廉政公署的经验，实现高效率、高质量的反腐工作，归根到底要依靠法治的独立性
【财新网】（记者 贾存斗 24日发自北京）6月26日，毗邻颐和园和圆明园的中央党校内，来自全国各地的400多位市级纪委书记，将完成为期一周多的集中培训。
此次培训完全采取封闭式管理，纪委书记们吃住都在中央党校内，且不允许把来访者带入学校。尽管低调，但此次集训的高规格，仍然挡不住社会关注的目光。培训邀请了香港廉政公署官员担任主讲之一，尤其成为一个特别的关注点。
培训内容不乏新意。除了"加强新形势下党的作风建设"、"扎实推进惩防体系建设"等纪检监察机关"当家"内容，如何更好地借鉴香港的反腐经验，以及善用互联网等，也赫然出现在课程表中。
特别主讲人：香港廉政公署官员
这次集训的讲课者，除了中央党校本身的党建教授，也不乏中央纪委、监察部、国家发改委甚至中共中央对外联络部、国务院新闻办公室等党政部门的领导。
此外还有一个特别的主讲人，是香港廉政公署社区关系处（社区处）处长穆斐文。在廉署中，社区处与执行处、预防处并列，分别扮演着社会教育、重拳出击以及防患于未然的角色。
在中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯看来，中央之所以打破常规，对县、市级纪委书记开展前所未有的大规模集训，很大程度上也是形势所迫。
他对财新记者解释说，现在公权力腐败涉及的官员人数以及行政级别，都有愈演愈烈之势。中央采取了很多政策办法，加大反腐力度，但是腐败蔓延的势头，"还没有得到很好的控制"。
中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳在接受财新记者采访时也指出，目前严峻的反腐局面，正在影响中国政治经济体制稳定的格局。
党政干部的腐败，实际上已经成为影响社会稳定的最大因素之一。目前腐败问题表面上有所收敛，但实际上却更加隐蔽，更加顽固，且向腐败利益集团的方向迂回曲折地发展。这也导致社会民众与腐败现象对立的情绪也越来越深强化。在个别地方，干群关系恶化达到了前所未有的程度，进而导致政府的公信力空前下降。
在这样一个过程中，互联网显然扮演了越来越重要的角色。在一些专家们看来，其影响非常深远，甚至在改变反腐败的格局。哪怕是腐败个案，一旦在3亿到4亿网民间流传，也会导致腐败公开曝光率大幅提高，并形成巨大的社会心理冲击。
王占阳表示，通过适当加强纪检机构建设的办法来加强反腐败斗争，包括更好借助互联网进行反腐，这在方向上应该得到肯定，是积极的。实际上，这也是政府应对危机的一种措施，"是社会稳定的前提"。
应急与长远
据悉，此次大规模集中培训的目的，旨在提高市（地、州、盟）纪委书记组织协调党风廉政建设和反腐败工作的能力。
汪玉凯教授所供职的国家行政学院，去年也承担了培训县级纪委书记的任务。在他看来，类似的大规模集中培训，还是有其积极作用。如果纪委书记对自己工作的定位很清楚，对本部门要求很严，总是件好事。通过这种培训，可以提高纪委的办案水平，改进工程流程、方法和程序。通过这种大面积集中培训，也可以向社会公众传递一种信心。
不过，汪玉凯也承认，大规模纪委书记培训只是一种应急措施。除了队伍的自身的素养与工作方式，更重要的症结还是工作制度与机制。
"现在的制度，是本级纪委监督本级领导。这种机制对预防腐败是很困难的，这也是制约中国反腐的一个'乱'点。"他说。
王占阳也指出，中国要真正解决腐败问题，必须进行制度变革。最核心的制度改革，就是财政分权制衡。中国现行的财政预算制度有很大的缺陷，各级政府、各个单位的财政预算，各级领导往往说改就改，因此必须上升到财政预算法案；而财政的监督权，也应该从政府中拿出去，政府只应该扮演财政执行者的角色。这样，财政的决定权、执行权、监督权相互分开，相互制衡，就能有效遏制腐败。
王占阳也还特别提出，要在中国内地移植香港廉政公署的经验，并非易事。因为高效率、高质量的反腐工作，归根到底要依靠法治的独立性。
"在制度建设上，我们显然还有很长的路要走。"他说。■