so sad什么意思:探究全国人大副职

探究全国人大副职

全国人大作为最高国家权力机关，正在逐步摆脱“橡皮图章”，在政治生活当中发挥着越来越重要的作用。每当换届时，人数较多的全国人大副委员长总是吸引人们的关注。本文试图对全国人大的副职进行初步探究，包括人数、年龄、代表性、排名规则等。

鉴于全国人大制度本身是逐渐完善的，本文采用自第六届（1983选举）全国人大开始。

一、人数

全国人大给人的一个重要印象就是庞大的人数，即：数以千计的代表、上百人的常委和数十人的副委员长。当然，这有其合理性，以广泛的代表性来维持合法性。

项目

当选人数

届初

届末

非正常离职

第六届

21（含补选）

20

20

1

第七届

19

19

18

1

第八届

19

19

16

3

第九届

19

19

17

2

第十届

15

15

14

1

第十一届

13

13

——

——

副委员长的人数在逐届减少，截至到第十一届已经减少到13人。当然或者并不是终点，如果想要人大真正发挥作用，就必须削减人数，既包括代表人数，也包括常委和副委员长人数。

还有一个比较尴尬的事就是，届内有副委员长逝世，这恐怕在某种程度上削弱了人大的权威性。当然，这就涉及到了年龄问题。

二、年龄

自从建立起退休制度以来，年龄便成为了影响官员仕途的非常重要因素。作为传统上的政治“二线”，全国人大一个重要作用就是吸收资深官员以发挥余热，这种安排有利有弊。

既然是二线，那么年龄必然是比较高的。

项目

当选平均年龄

最低年龄

最高年龄

第六届

73.8

45

93

第七届

74.3

50

90

第八届

71.5

53

88

第九届

69.4

58

90

第十届

66.3

58

76

第十一届

65.5

62

70

平均年龄呈现很明显的下降趋势，如今65.5岁的平均当选年龄已近接近正部级官员的退休年龄。此外，最低年龄与最高年龄的差距也在缩小，有最初的48缩减到8。

可以预见，年轻化仍然是全国人大的改革趋势，更多的吸收年富力强的官员进入。

三、代表性

全国人大副委员长具有鲜明的代表性，其中最重要的当然是中共的代表，其它主要代表有女性、民主党派、少数民族、科学家等。

1、少数民族

少数民族的代表从未在全国人大副委员长中缺席，但是人数趋于减少。包括：第十一届的乌云其木格（蒙古族、第三位）、司马义·铁力瓦尔地（维吾尔族、第九位），第十届的司马义·艾买提（维吾尔族、第三位）、热地（藏族、第十位）、乌云其木格（蒙古族、第十三位），第九届的帕巴拉·格列朗杰（藏族、第四位）、布赫（蒙古族、第七位）、铁木尔·达瓦买提（维吾尔族、第八位）、成克杰（壮族、第十九位），等等。第十届削减了壮族代表，第十一届削减了藏族代表，目前只保留了蒙古族和维吾尔族的代表。除连任者外，少数民族的代表主要来自由少数民族担任正职的民族自治机关（人大、政府、政协），其中尤以政府主席任职副委员长居多。

2、民主党派

民主党派在全国人大副委员长中一直是重头戏，所居近半。下面列出每一届的排名居首者，第十一届的韩启德（九三学社、第四位）、第十届的何鲁丽（民革、第四位）、第九届的吴阶平（九三学社、第九位）、第八届的费孝通（民盟、第五位）、第七届的朱学范（民革、第五位）、第六届的胡厥文（民建、第四位），这一排名某种程度上表现了九三学社和民革的竞争力较强。排位比较靠前，大概是源于民主党派领导人（中央主席）连任者居多，换届后遂排名靠前，如韩启德（第十届的第十四位、第十一届的第四位）、何鲁丽（第九届的第十一位、第十届的第四位）。

3、女性

女性一直在全国人大副委员长中有代表人选，而且兼任全国妇联主席。包括：第十一届的陈至立（第六位）、第十届的顾秀莲（第九位）、第九届的彭佩云（第十位）、第八届的陈慕华（第四位）、第七届的陈慕华（第十五位）、第六届无，从无到有、稳中有升。女性代表一直是地位显赫，除第十届的顾秀莲外都是副国级转任，不过，顾秀莲的正部级资历极深（1982即任江苏省长），并不逊于副国级的其她人。另外，还包括不是代表女性的其她人，其中第十届和第十一届都是两人，如第十一届的乌云其木格（蒙古族）、严隽琪（民进中央主席）。自从第七届开始，每一届都有女性代表（兼任全国妇联主席），而且其她领域的代表中至少会有一名女性。

4、科学家

科学家在全国人大副委员长中的代表，同妇女代表相似，以兼任中科院院长或中国科协主席的形式存在。第十一届的路甬祥（第二位）、第十届的路甬祥（第十二位）、第九届的周光召（第十二位），之前缺乏代表。此外，第十一届的韩启德兼任中国科协主席，也可视作科学家的代表，还包括曾经任职科学界的民主党派领导人。

5、其他代表

除以上这些代表外，全国人大副委员长曾经存在过一些其它领域的代表，包括宗教（傅铁山、第十世班禅）、军人（秦基伟、叶飞、耿飚、韩先楚）、爱国民主人士（程思远）。这些人在特定的年代、以特定的身份担任副委员长，不过，随着人大制度的完善和副委员长的瘦身，这些代表终于消逝。

四、排名规则

1、一般而言，每一届都会有中央政治局委员转任（现在为兼任）排名第一的副委员长。

2、排名位于前半部分者，皆为副国级转任或者连任。

3、非中共代表，连任者居新任者之前，连任者排名不变。

4、中央政治局委员（或候补委员）转任者，一般排名会插入非原政治局委员连任者之前。

5、本身是中共党员并且只能代表中共的党员，只有极少数年龄合适的现任资深正部级官员能升任副委员长。

6、六大民主党派中央主席必然会进入副委员长行列，届中卸任的民主党派中央主席将继续代表本党派直至换届，新任民主党派中央主席将担任下届副委员长。

7、任职时间较短的民主党派中央主席依资历排名，其中担任全国政协副主席的排名最前，甚至排在中共资深正部级官员之前，其余民主党派中央主席如有兼任政府行政职务则排名靠前。