中财网甩葱歌真人原唱:经济改革缘何陷入半停滞状态
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/27 16:57:19
经济改革缘何陷入半停滞状态
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2003年以来，中国经济改革同上个世纪八九十年代和新世纪初相比，明显缓慢得多，甚至可以说处于半停滞状态。在我看来，主要有四个原因。
第一，上上下下专注于发展，顾不上改革。这几年，从中央到地方，领导人都专注于发展。中央政府部门主要精力用于解决发展中碰到的各种问题，使改革难以摆上议事日程。所以，不少学者把中国政府形容为“发展主义政府”或“增长主义政府”。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化。有的市委书记说，我只抓项目，别的不管。所以，市委书记被称为“项目书记”。
第二，既得利益群体阻挠和反对改革。垄断行业改革很难推进，新厂商很难进入垄断行业，竞争机制很难引入垄断行业，国务院两个“36条 ”很难落实等等，根由就在于既得利益群体的阻挠和反对。
第三，学界有人对市场化改革持有异议而影响改革的顺利推进。有的学者认为，对国有经济中垄断行业和垄断企业实施改革是个“伪命题”；有的学者主张“国进民退”；有的学者甚至认为，主张民富优先是奇谈怪论，是挑拨人民群众同政府之间的关系等等。上述观点说明在学术界中就深化改革还有不同的看法，也在一定程度上不利于改革的顺利推进。
第四，缺少改革专门机构的统筹协调与有力推进。2003年国务院机构改革把原国家体改办同国家计委合并组建国家发改委，专司改革的机构就不再有了。当时主张把体改办与国家计委合并的一个重要根据是，那几年由国家计委提出的民航、电信等垄断行业分拆改组的改革方案，由于能把改革和发展较好地结合起来，在发展中推进改革，比较现实可行，在实践中被采纳并初见成效。而体改办提出的改革方案却未被采纳。
但是，从2003年起到现在的八年实践看，改革并没有被更好地推进。其中的重要原因在于，发改委这几年几乎是全力以赴地处理经济高速增长中碰到的各种紧迫问题，无力顾及改革，或者抽不出更多精力来推进重要领域和关键环节的改革。
最近，原国家体改委主任陈锦华在《国家体改委志在改革》一文中也说：“国家体改委机构撤销，人员没有留住，有些重要改革也没有继续深化下去。体改委消亡有点儿过早了，中国还不到这一步。”
2010年中共中央关于制定“十二五”规划的建议提出，要更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革等。现在需要很好地做顶层设计和总体规划。
有了顶层设计还不够，还要有自上而下的有力推动，主要是要打破既得利益群体的阻挠和干扰。有些改革，包括垄断行业改革，光靠政府部门协调往往很难协调下来，必须要有最高层的决心和推动才行。上个世纪90年代初，在推进生产资料价格双轨制并轨时，有的产品如水泥等建材产品，双轨价差已很小，完全具备并为市场单轨价的条件，但是，当时主管部门就是不同意并轨，最后还是靠国务院颁布价格目录，把水泥等建材产品列为价格放开产品，才变为市场单轨价。这就是自上而下推动改革的重要实例，值得我们今天借鉴。
（摘编自最新一期的《中国改革》杂志，作者张卓元为中国社会科学院经济研究所研究员）