连中唐忠军判没:在全国测绘系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全国测绘系统党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

　　今年是“十二五”开局之年，也是中国共产党成立90周年，我们在这里召开全国测绘系统党风廉政建设工作会议，就是要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，学习贯彻温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的重要讲话精神，全面总结测绘系统2010年党风廉政建设工作情况，部署2011年党风廉政建设工作任务，举行国家测绘局机关司（室）、所属单位主要负责人党风廉政建设责任承诺宣誓，递交党风廉政建设责任承诺书，同时对做好2011年测绘系统党风廉政建设工作做全面动员，会议具有非常重要的意义。刚才，荣久同志代表局党组从五个方面全面总结了去年测绘系统党风廉政建设情况，从六个方面部署了今年的工作任务，并强调提出了三点要求，我完全同意。下面，我讲几点意见：

　　一、把握形势要求，提高思想认识，切实增强抓好反腐倡廉建设的责任感和使命感

　　（一）认真学习和深刻领会中纪委六次全会精神。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务。胡锦涛总书记的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。各级党组织和广大党员干部要认真学习，深刻理解和全面把握胡锦涛总书记关于以人为本、执政为民思想的精神实质。一要深刻领会以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们适应新形势、顺应新期待、迎接新挑战、完成新使命的现实需要。二要深刻领会把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的总原则，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严惩腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。三要深刻领会纪检监察机关认真贯彻以人为本、执政为民的总体要求，更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，贯彻落实到纪检监察工作的各方面各环节。

　　（二）认真学习和深刻领会国务院第四次廉政工作会议精神。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调指出，要全面贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策和部署，重点抓好三方面工作：一要认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，包括着力解决招投标方面的突出问题，依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题，深化行政体制改革、推进政府职能转变和管理创新。二要切实加强领导干部廉洁自律，包括认真落实领导干部个人事项报告制度，坚决整治收送礼金问题，加强国有企业负责人廉洁自律。三要坚决遏制奢侈浪费和形式主义，继续严格控制和压缩行政经费，减少会议和文件，深化行政经费管理改革，大力推进财政预算决算公开。测绘系统各部门各单位要认真学习领会和深入贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于反腐倡廉的决策部署上来，把认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题、切实加强领导干部廉洁自律、坚决遏制奢侈浪费和形式主义等工作抓实抓好。

　　（三）深刻认识和全面把握测绘系统党风廉政建设面临的新形势。“十二五”期间，国家测绘局确立了“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略。要实现好这些目标任务，必须有坚强的思想保证、作风保证和组织保证。国家测绘局党组对党风廉政建设和反腐败工作始终高度重视，紧抓不放，对党员、干部坚持做到常教育、常监督、常提醒。综合各单位各部门关于去年党风廉政建设和反腐败工作情况，局党组认为测绘系统各部门各单位在反腐倡廉建设上，能够做到思想上高度重视，组织上提供保障，措施上坚决有力，使党中央、国务院关于反腐倡廉的决策部署得到贯彻落实。各级领导干部以身作则，率先垂范，严格要求，廉洁从政，表现出了良好的思想品质和党性修养。从近三年的干部年度考核结果看，直属单位领导班子及成员、局机关全体干部优秀称职率普遍提升，在选人用人方面局党组没有收到举报信，没有接到过举报电话，说明我们的干部队伍是过硬的。去年，审计署在我局开展了预算执行和其他财政收支情况以及决算的审计。通过审计暴露了一些问题，譬如，有的单位存在利用虚假发票套取资金、在项目资金使用中虚列支出等问题；个别领导干部放松了对自己的要求，走上了违纪违法的道路；有的单位财务内部控制制度缺失，会计核算不规范等，这些问题有的是多年积累造成的，有的是机制造成的，有的还很严重和突出，必须引起我们进一步的重视和反思。要站在党要管党、从严治党、巩固党的执政基础和执政地位的战略高度，从管理干部、爱护干部角度出发，切实增强责任感和使命感，进一步加强测绘系统的党风政风行风建设，为推动测绘事业发展营造风清气正的良好氛围。

　　二、突出工作重点，抓好风险防控，不断推动测绘系统反腐倡廉建设取得新成效

　　党风廉政建设和反腐败工作任务重，头绪多。今天我着重围绕廉政风险防控谈些意见。随着项目和资金的增多，廉政风险越来越突出，党风廉政建设和反腐败工作任务也越来越艰巨。廉政风险防控，就是通过梳理在履行职责过程中一些容易发生问题的关键环节，采取措施加以防范，最大限度地减少和预防腐败现象和责任事故的发生，使干部不犯或少犯错误，达到保护干部、爱护干部和维护国家各项制度有效贯彻落实的目的。

　　（一）查风险，找漏洞。加强廉政风险防控管理，查风险、找漏洞是前提。各单位各部门要围绕关键岗位和重点环节，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为，以及可能导致各类事故发生的廉政风险点。

　　一要围绕决策程序、关键环节排查风险。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，必须由领导班子集体作出决定。各单位各部门要围绕“三重一大”事项的主要范围和基本程序，对照查找容易产生腐败行为的风险点，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。

　　二要围绕岗位职责、权力行使排查风险。围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程进行梳理和规范，逐一排查廉政风险点，努力使权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，实现有效防控。

　　三要围绕重大项目、办会办展排查风险。围绕测绘重大项目、重要会议和重大展览的筹备、组织和实施，针对项目资金的拨付、使用、结算等环节和办会办展经费的预算、筹集、管理和使用等环节，认真排查廉政风险点，确保项目资金正确使用，办会办展高效廉洁。

　　（二）建制度，抓防控。要使廉政风险得到有效防控，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系是根本。局党组始终强调规范管理，规范管理就是要民主科学、就是要程序合法、就是要堵塞漏洞。各单位各部门要高度重视制度建设，用制度规范管理，用制度堵住漏洞，用制度防控风险，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好格局。

　　一要完善“三重一大”事项科学决策有关制度。要从决策的原则、主体、形式、程序，决策的事项、资金额度标准，到决策执行的责任机构、责任人员、监督考核等，全方位、全过程地纳入制度规定，形成具体明晰的制度支撑，使“三重一大”的决策范围和决策权力由模糊变得明确清晰，由原则变得具体实在，防止个人决策、无序决策等现象发生。凡是涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，要特别注重事前的调查研究、专家论证、技术咨询、决策评估和听证、公示等环节，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督。党员领导干部要遵守组织原则，对于已经形成的决策，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策，在没有作出新的决策之前，应当无条件执行。

　　二要完善财政资金管理和使用有关制度。要按照公共财政体制改革的要求，进一步加强规划、计划和预算的有效衔接，切实提高预算编制的前瞻性、科学性和合理性。要严格计划和预算管理程序，强化部门预算责任，加快预算支出进度。为此，国家测绘局建立了预算执行责任制度和预算执行奖罚机制，定期对各单位预算执行进度情况进行考评和通报，并在安排下一年度预算时，对预算执行好的单位，予以优先考虑、重点保障；对预算执行不好的单位，结合执行进度核减下一年度项目预算。各单位在加快预算支出进度的工作中，要注意遵守国家法律和各项财务规章制度，在合法、合规的前提下推进预算执行，同时要避免出现违规开支和不讲效益的“突击花钱”行为。要继续开展“小金库”治理工作，深化国库集中收付制度改革，严格执行“收支两条线”制度，健全财政资金监管制度，强化账目和现金管理，坚决切断“小金库”的资金来源，并形成长效机制。

　　三要完善依法行政有关制度。要加快测绘法规制度建设，完善测绘立法和决策程序，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，确保测绘立法科学民主。要认真实施《行政许可法》和《政府信息公开条例》，坚持公开、透明、规范的原则，积极促进依法行政。对于测绘行政审批事项，要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范，不得随意扩大或缩小审批权限。要进一步明确行政执法监督的方式、程序和范围，防止和纠正违法或不当的行政行为。机关公务员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事。

　　四要完善干部选拔任用有关制度。要坚持正确用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。要进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度，进一步健全干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等制度，不断提高选人用人的公信度。要加大竞争性选拔干部力度，完善年轻干部、后备干部、女干部、无党派和民主党派干部的培养选拔制度。要进一步加大干部交流力度，特别要加大重要岗位领导干部的交流力度。

　　五要完善内部管理有关制度。要建立健全经费使用、车辆管理、公务接待、日常采购、办会办展、后勤管理等相关制度，做到有章可循、照章办事。要贯彻落实好《国家测绘局所属单位党政主要领导干部经济责任审计管理办法》，充分发挥审计监督对于预防、遏制和发现腐败与违纪违规现象方面的作用，不断创新工作机制，强化审计监督职能。要将审计监督与纪检监察相结合，在查办案件中加强审计手段的应用。

　　（三）常教育，强监督。加强廉政风险防范管理，教育是基础，监督是手段。各单位各部门要高度重视党员干部的思想教育，切实筑牢党员干部的思想道德防线与党纪国法防线。要加强对权力运行的制约和监督，把监督检查贯穿于测绘业务工作之中，贯穿于项目和资金管理之中，贯穿于领导班子和干部队伍建设之中，确保权力在阳光下行使。

　　一要加强理想信念教育。今年是纪念建党90周年，各级党组织要以此为契机，结合创先争优活动，大力开展党史教育、革命传统教育、爱国主义教育，开展向杨善洲同志学习活动，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强宗旨意识，坚持思想上尊重群众、感情上紧贴群众、工作上依靠群众，多干一些打基础、利长远、惠民生的好事实事。自觉把广大人民群众的利益放在至高无上的位置，真正做到以人为本，执政为民。

　　二要加强党纪条规学习。要组织广大党员、干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《行政机关公务员处分条例》，要特别抓好《廉政准则》的学习和贯彻，着重落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度，对领导干部廉洁自律方面出现的一些苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错，避免走上违纪违法的道路。

　　三要加强监督检查。要按照党的十七届五中全会的部署要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对“三重一大”事项决策、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉政勤政、项目管理、资金管理、政府采购、招标投标、干部选拔任用、办展办会等领域和环节开展监督检查，确保测绘系统风清气正。

　　四要加强巡视工作。要认真落实《中共国家测绘局党组巡视工作暂行办法》，进一步明确巡视工作的主要任务，突出重点、抓住关键，增强巡视监督的针对性和实效性。要把依纪依法履行职责的要求贯穿于巡视前、巡视期间和巡视结束后的各个环节，紧紧依靠被巡视单位党组织开展工作，严格执行重大事项请示报告制度。要坚持走群众路线，综合运用行之有效的好经验好做法，大胆探索运用新的方式方法，不断拓宽信息来源，努力提高掌握真实情况、发现突出问题的能力。要不断加大巡视成果运用力度，增强巡视监督的透明度和权威性。

　　三、增强责任意识，狠抓任务落实，进一步提高纪检监察工作的能力和水平

　　（一）认真落实党风廉政建设责任制。去年，党中央、国务院印发了重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。各级党组织要认真学习领会，全面贯彻落实。今天，机关各司（室）、所属各单位主要负责人向党组递交党风廉政建设责任承诺书，就是一个具体举措。各部门各单位领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪检监察工作部门要认真履行组织协调职责，积极协助党委（党组）搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　（二）全面贯彻以人为本、执政为民的要求。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。要更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节。要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，紧紧围绕干部职工最关心、反映最强烈的问题，加大监督检查力度，采取有效整治措施，力求在实际工作中更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　（三）切实加强纪检监察和审计部门自身建设。各部门各单位党委（党组）要高度重视纪检监察和审计工作，对纪检监察和审计工作人员要做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上鼓励。要结合深入开展创先争优活动，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察和审计干部队伍。要加强对纪检监察和审计干部的教育培训，组织广大纪检监察和审计干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研专业知识、市场经济知识、现代科技知识、财会审计知识和法律法规知识，不断提高案件查办能力、宏观指导能力和组织协调能力。要督促纪检监察和审计干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。

　　同志们，今年是全面实施测绘发展“十二五”规划的开局之年，是承上启下、继往开来的关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为推动测绘事业实现新跨越提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接中国共产党成立90周年！