lowa是什么档次的:“颜色革命”中的腐败因素

“颜色革命”中的腐败因素
何卫
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在2003年11月至2005年3月期间，格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三国先后发生了震惊世界的所谓“颜色革命”。“颜色革命”的根源是多方面的，但腐败问题无疑是其中之一。有关国家的反对派正是利用了民众对腐败的反感情绪，发动他们走上街头，用游行、示威和静坐等形式来达到其政治目的。一、严重的腐败问题在苏联时期，格鲁吉亚的腐败问题就比较严重。当时的苏联领导人曾经常性地批评格鲁吉亚加盟共和国领导人打击腐败不力。在谢瓦尔德纳泽当政的11年中，他的主要工作是如何维护国内政治稳定，对于反腐败这样的问题很少考虑。其结果是，政府官员的腐败问题非常严重。尤其在经济转轨的过程中，许多政府官员利用手中的权力，在国有企业私有化的过程中侵吞了大量国家资产。许多民众认为，格鲁吉亚面临的最大问题既不是如何稳定政局，也不是如何解决阿布哈兹冲突，而是如何对付无处不在的腐败行为。谢瓦尔德纳泽的家属控制着格鲁吉亚的一些大企业。他任人唯亲，通过其关系网，为亲朋好友提供了大量敛财的机会。一个名为跨国犯罪与腐败研究中心发表的研究报告认为，谢瓦尔德纳泽当政的十多年，正是格鲁吉亚的“政治腐败越来越体制化”的时期。透明国际和世界经济论坛等国际组织将乌克兰视为世界上腐败问题非常严重的国家之一。根据乌克兰商界的一项调查，乌克兰企业主将每年收入的6.5%用于行贿政府官员。2005年3月，透明国际根据贪污和挪用公款数额的大小，列出了全球10大腐败领导人，乌克兰前总理拉扎连科位居第八。吉尔吉斯斯坦的腐败问题具有两个显著的特点：一是范围广。从警察到法官，从海关到工商管理部门，很多官员和职员都利用手中的权力从事腐败活动。二是政府部门的一些高级官员也滥用手中的权力，乐此不疲。二、腐败的根源格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三国腐败问题的根源与经济转轨、道德沦丧和执法不严等因素有关。虽然格、乌、吉三国在苏联时期就存在引人注目的腐败问题，但那时的腐败现象并不具有普遍性，严重性也有限。独立后，三国立即启动以建立资本主义市场经济体制为目标的经济转轨。这一转轨的核心是私有化和自由化。经济转轨并不必然导致腐败。然而，在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三国，由于政府的作用被削弱，难以对大量国有企业的私有化实施监督，因此，手中握有实权的政府官员和国有企业管理者利用私有化提供的许多机会，将数额巨大的国有资产转变为私人财富。甚至谢瓦尔德纳泽总统、库奇马总统和阿卡耶夫总统的亲朋好友也利用其特殊地位，从私有化中大发横财。除私有化和自由化以外，经济转轨进程中出现的其他一些机会也助长了腐败。例如，随着国民经济开放度的提高，政府官员与外商接触的机会增加，许多外商为了获得最大限度的税收优惠和其他一些便利，不惜用重金对政府官员行贿。在苏联时期，共产主义思想深入人心，绝大多数政府官员和政府部门的普通工作人员能克己奉公，致力于国家的社会主义建设事业。苏联解体后，共产主义理想被西方的拜金主义取而代之。此外，西方文化的入侵、经济转轨导致的经济危机以及政治转轨导致的党派之争，使许多人的价值观出现了变化和混乱。因此，在许多政府官员和政府部门工作人员的心目中，权力是获取金钱的最佳捷径。应该说，格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三国独立后，都制定了大同小异的反腐败法律，颁布了不少旨在预防腐败现象的规章制度，但执法不严的问题非常严重。由于存在着“官官相护”，许多腐败分子在曝光后仍然逍遥法外。这一情况在中高领导层中尤为普遍。三、授人以柄腐败问题之所以能成为导致“颜色革命”的一个因素，主要是因为腐败问题强化了民众对政府的不满，并为西方国家挑拨民众与政府的关系提供了“口实”。一方面，格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦的政府官员利用手中的权力，无所顾忌地从事腐败活动，大肆侵吞国家资产，使自己成为经济转轨的最大受益者；另一方面，广大群众则承担了经济转轨带来的巨大成本，生活水平长期得不到提高，因而产生了对政府的怨恨和敌视。
独立后不久，格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三国就开始实施政治转轨。政治转轨的目标是实行政治自由化、多党制和“三权分立”。在无序的政治舞台上，为了使自己的利益最大化，反对派煞费苦心地寻找能够置执政党于死地的“软肋”。据报道，上述三国的反对派经常性地收集政府官员从事各种腐败行为的证据，并在自己主办的媒体上予以曝光和披露。事实表明，上述三国反对派的这一策略是较为有效的。由于国家领导人和其他一些大大小小的政府工作人员被丑化为营私舞弊的腐败分子，因此，一旦时机成熟，反对派就打着反腐败的旗号，以蛊惑人心的口号动员民众开展“街头政治”。在吉尔吉斯斯坦，一家受美国赞助的报纸刊登了一幅正在修建中的豪华住宅的照片。该报称，阿卡耶夫总统是此豪宅的主人。这一照片发表后，阿卡耶夫在民众心目中的地位急剧下降。那些至今仍然居住在勃列日涅夫时期建造的拥挤不堪的旧住房中的吉尔吉斯斯坦人以积极参加游行示威的方式来发泄其愤怒。在格鲁吉亚，腐败因素同样与谢瓦尔德纳泽总统的下台密切相关。现任总统萨卡什维利曾在谢瓦尔德纳泽政府中担任司法部长。两人的私交甚笃，但在一次内阁会议上，萨卡什维利出示了一些政府部长用来路不明的钱财购置的豪宅照片。由于谢瓦尔德纳泽不支持萨卡什维利打击腐败行为的措施，萨卡什维利愤然辞职，于2001年10月离开谢瓦尔德纳泽的公民联盟党，建立了统一民族运动党，成为谢瓦尔德纳泽的主要政治对手。此后，萨卡什维利经常利用各种场合批评谢瓦尔德纳泽及其他政府官员的腐败行为，因而在民众心目中的地位不断上升。“玫瑰革命”爆发前夕，萨卡什维利又出示了许多政府高官从事腐败活动的证据，从而加速了谢瓦尔德纳泽的辞职。一些西方国家为了达到其不可告人的目的，抓住了格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三国民众痛恨腐败的心态，不时散布流言蜚语，鼓动他们走上街头，从而使选举过程中各派政治理论之间出现的争端演变为“颜色革命”。例如，美国的《纽约时报》和英国的《金融时报》等西方主要媒体说过，美国国防部曾把一个价值高达一亿美元的投资项目转包给阿卡耶夫家属控制的2家企业，由其向设在吉尔吉斯斯坦比什凯克附近的美国空军基地提供燃料油。虽然吉尔吉斯斯坦民众对这些报道的真实性不得而知，但他们对阿卡耶夫总统和政府产生的不满则急速上升。此外，一些西方国家的政府和非政府组织还以“帮助转轨国家搞好廉政建设”为名，向上述三国的反对派提供资金援助，鼓励其揭露政府官员的腐败行为。总之，虽然腐败问题不是导致“颜色革命”的唯一因素，但它的危害性是不容忽视的。可以断言，如果格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦三国的腐败问题没有那样严重，那么，政府在民众心目中的可信度会上升，反对派和西方国家可能就难以利用腐败问题来“大做文章”，“街头政治”也就很难成为现实，“颜色革命”也可能不会发生。
来源：中国社会科学院院报      来源日期：2008-2-6       本站发布时间：2008-2-6