冲动高清完整版电影:美国食品安全监管注重细节的启示

--发布日期：2009-7-7--
陆进
食品安全是世界性的难题，各国都有自己的一套制度。美国是世界上食品安全水平最高的国家之一，他们在食品安全监管方面的一些成功经验，特别是注重细节的做法，对我们改善食品安全监管，提高食品安全水平有启示意义。
在细节上下大力气
（一）食品安全立法体系完善。
其特点是，法律法规体系完善，配套性强；由企业参与和推动，操作性强；由专家制定，科学性强；适时修正完善，时效性强。
一是配套的食品安全法律。既有《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法律，也有与之相配套的规定非常具体的《食品添加剂修正案》、《色素添加剂修正案》、《婴儿食品配方法》。这些法律不仅在细节上要求生产商保证食品对人体无害，更要求所有农药必须严格按照使用限量规定，确保“零风险’.1994年又将农药残留限制标准扩大到原始农产品。要求对成人和儿童设置不同的残留标准。2001年公布了世界上最权威并得到普遍认可的食品安全质量保护体系HACCP管理法案，另外，《食品生产企业良好操作规范》和食品安全风险管理也是美国以法规形式明令要求执行的。
二是可操作的禽畜检验法规。1906年出台《联邦肉类检验法》，包括加工、包装、设备和设施的检验。现行的法律主要是1967年的《健康肉类法》和1986年的《健康禽产品法》，这两个法案检验范围扩大到州内交易和所有禽畜产品，要求对屠宰场、肉禽加工厂、蛋类包装和加工厂实施检验。1996年颁布《美国肉禽食品检验新法规》，1997年实施《水产品管理条例》，1998年实施《肉类和家禽管理条例》，强调以预防为主，实行生产全过程监控。
三是科学的食品标签立法。美国要求食品有统一各式标签，1990年出台了营养标签与教育法，1994年实施了《食品标签法》，规定对所有的预包装食品必须实行强制性标签，要求标签中提供尽可能多的质量和安全有关的信息。1995年要求销售的强化食品应按规定加附营养标签，2006年实施《食品过敏源标识和消费者保护法规》，规定除肉、禽、和蛋制品外，所有包装食品必须符合食品过敏源标注的要求。
（二）食品安全政策公开透明。
其特点是，要求公开与产品质量安全有关的信息，规定质量安全指标，强调有效的责任追究。
一是实行产品标记制度。要求厂商将其产品的成分及其他与质量安全有关的特性明确地注明在标记上。例如，要求在肉类上贴有如何安全处理和烹调的处理标签，加工食品要说明营养成分和与安全有关的处理方法，如经辐射处理等。
二是制定命令控制型法规。这是最常用的食品安全监管手段，主要方法是以程序标准的形式发布命令控制或范围，同时通过立法的形式，规定最终产品的问题达到质量安全指标。
三是制定责任追究型法规。通过制定相关法规，确保受害者能通过司法途径获取赔偿，命令控制型法规是用来预防发生食品安全事故，而责任追究型法规是发生事故后，或对消费者产生危害后，要求生产者承担责任的法律法规，制定这样一个有效的责任追究体系，能使生产者采取足够的预防措施，为食品安全提供保障。
（三）食品安全监管严格缜密。
其特点是，监管机构聘用专家，食品安全检察官进驻检查，强制执行可追溯制度，重视食品安全标准的研究制定，实行产品召回制度，消除产品在生产和销售中的不安全风险。
一是建立覆盖全国的立体监管网络。整个食品安全监管体系分别为联邦、州和地区三个层次。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式、从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，形成了覆盖全国的立体监管网络。
二是确立易发生食品安全问题的环节与关键控制点。将食品卫生安全质量管理的要点从依靠对最终产品检验的传统方法转变为对生产管理因素的判断。通过对原料、加工工艺条件、处理、贮藏、包装、销售和消费全过程进行系统的危害分析，确立容易发生食品卫生安全问题的环节与关键控制点，采取相应的预防措施，将不合格产品消灭在生产过程中，消除产品在生产和销售中的不安全风险。
三是对食品生产全过程进行层层把关全程监管。美国食品生产加工的所有环节都受农业部食品安全检察官的监督和检查。而且，监管程序透明，便于公众了解。在屠宰场、食品加工厂等单位都设立有专门的办公室，这些食品安全检察官驻扎在那里，对食品生产的全过程进行层层把关。政府授予食品安全检察官许多特权，使他们可以进入食品加工单位的每一个角落，检查每一道工序，抽查每一件产品。一旦发现问题，就会放一块印有“拒绝“字样的牌子。如果牌子被放在生产器具上，员工就必须立即对器具进行消毒，等检察官把牌子收回后，工厂方可继续生产。食品包装上贴有检察官签发的合格证的食品才能出厂。为防止检查官被厂家收买，政府规定检察官定期轮换。检察官不得接受礼品和请客，一经发现，立即解职。
四是强制企业必须简历产品可追溯制度。美国食品的可追溯制度分为生产环节的可追溯制度、包装加工环节的可追溯制度和运输销售过程的可追溯制度。食品的可追溯制度形成了一个完整的链条，在任何一个环节出现问题，都可以追溯到上一个环节，直至找到发生问题的环节。如《关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南》中，要求生产者建立有效的溯源系统，相关的种植者、运输者和其他人员应提供资料，建立产品的采收时间、农场、从种植者到接收者的管理者的档案和标识等，追踪从农场到包装者、配送者和零售商等所有环节，以便识别和减少微生物危害，防止食品安全事故发生。
五是实行产品召回制度。美国的企业一旦涉及到召回，清退消费者已付款项。召回制度在政府行政部门的主导下进行，食品召回分为3级：第一级是最严重的，消费者食用了这类产品将肯定会危害身体健康甚至导致死亡。第二级是危害较轻的，消费者食用后可能会不利于身体健康。第三级是一般不会有危害的，比如贴错标签、标识有错误或未能充分反映。
六是高度重视食品安全标准的研究与制定工作。食品行业标准的研究与制定工作。食品行业标准的研究与制定要依托现金的科研水平与巨额的经费投入。目前美国掌握了最先进的食品检测关键技术，使建立严格的食品安全标准成为可能，现行的国际通用标准中超过80%的食品行业标准是美国制定的。与此同时，美国还拥有大量先进的检测设备，比如在农药残留检测方面，可以一次同时检测食品中360多种农药残留，在世界上处于领先地位。
几点启示
借鉴美国食品安全监管注重细节的成功经验，结合目前我国食品安全方面存在的严重问题，我们可以从中得到以下启示：
（一）从突出问题入手，提高全民对食品安全的认识。“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随意吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配置成调料……”这是美国作家厄普顿·辛克莱100年前的小说《屠场》的片段，作者当时在芝加哥的肉联厂里和工人们一起生活了七周，亲眼目睹了许多鲜为人知的细节。他的小说解开了美国食品安全问题的冰山一角，书中揭露的美国肉品加工行业的种种内幕，引发了人们对食品安全和卫生的强烈反映。在强大的舆论压力下，当年美国通过了食品和药品法案以及肉类检查法案两部法律。时至今日，美国已在食品安全的道理上走过了100多年。“三鹿奶粉事件”后，党中央、国务院高度重视，果断决策部署。我们要以此为鉴，深刻认识到食品安全问题不仅关系到人民群众的生命安全和健康，而且关系到生产企业的命运和老百姓的就业，也关系到我国食品业的国际竞争力，还关系到国家的形象和声誉。因此，食品安全问题是我国当前迫切需要解决的重大问题。
（二）从紧迫处入手，抓紧完善食品安全法律法规。
一是对农产品和食品进行科学界定，将两者纳入统一管理，确保“从农田到餐桌”全过程食品质量安全监控。二是完善食品质量安全标准体系，科学地确定食品安全标准，逐步实现与国际接轨的程序化质量管理。三是将无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作纳入法制化的轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系，逐步建立统一的食品认证体系。四是建立食品的市场准入制度、产品可追溯制度和劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据。
（三）从易污染环节入手，抓好食品安全监管。
按食品产业链顺序保障食品安全。一是防止环境污染。注意避免通过生产过程的大气、土壤、水中有毒物、农药、化肥、饲料添加剂等自身造成的污染。二是防止食物加工环节污染。注意避免不规范的加工操作规程和不合理使用添加剂（如非食品级色素、防腐剂、发色剂等）造成污染。三是防止食品流通环节污染。注意避免从运输到零售的各个环节发生污染，尤其是运输工具卫生状况差是我国普遍存在的问题，农贸市场卫生环境也难以令人满意，而一些缺乏监管的“街头摊点”、“马路市场”更存在食品安全的隐患。
（四）从信息收集入手，发挥预警和指导作用。尽快建立由政府部门、行业机构、研究机构等组成的公共信息服务平台，充分发挥预警和知道作用。针对我国农业、食品业特点，建立食品安全标准数据库，一方面有计划进行数据收集，收集我国食品卫生国家标准和相关数据，收集国际标准化组织（ISO）、国际动物卫生组织（OTE）、国际乳业联合会（IDF）等国际性组织的食品卫生标准和相关数据，以及收集发达国家和地区的食品卫生标准和相关数据。另一方面，建立农药，兽药、化肥和有关化工原料等使用登记备案制，成产、加工、销售等各个环节有关食品卫生数据的网络记录制，同时建立和完善食品污染物、食源性疾病监测网络和食源性疾病报告体系以及动植物检疫防疫体系等，实现数据共享。
（五）从市场经济的内因入手，探索食品安全的新途径。
加强政府监管是提高食品安全水平的外因，市场经济利益是问题的内因。目前阻碍优质安全食品发展的一个重要经济因素是生产优质安全食品的成本大于收益，生产劣质产品的收益大于风险。从而使优质产品的生产者缺乏源动力，长期下去便会出现“以劣斥良”的现象。因此，一要在提高全社会诚信度的基础上，通过点对点的连锁配送进入超市，逐步建立质量信誉。二要提高质量认真的可信度和权威性，建立食品标签制，提高优质产品知名度。三要加大对食品安全事件的经济处罚力度，增加不法商人的违法成本，遏制假冒伪劣食品的生产，确保食品的安全。