南大杀人碎尸案:全力提升我国农产品质量安全水平

全力提升我国农产品质量安全水平

作者：武兆瑞    文章来源：农业质量标准.2009 ，1 ：4-8    点击数：    更新时间：2009-3-17 

——访农业部副部长陈晓华

　　当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。在新形势下，党的十七届三中全会，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。新时期、新任务，对农产品质量安全提出了新要求。在全球经济一体化的大背景下，保证农产品质量安全，是世界各国共同的责任；随着我国经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，农产品质量安全问题越来越受到社会各界的广泛关注；随着我国加入世贸组织，农产品国际贸易快速增长，对农产品质量安全的要求越来越高。在举国上下学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会精神的日子里，在举杯辞旧岁、高歌迎新年之际，本刊记者专访了农业部副部长陈晓华，请陈部长就大家关心、关注的农产品质量安全有关问题，介绍相关情况，发表指导性意见，以飨广大读者，并在科学发展观的统领下，通过大家的共同奋斗，努力实现农产品质量安全，不断提高农产品质量安全水平，确保人民群众吃得放心。

我国农产品质量总体上是安全放心的

　　记者：2008年11月14日，农业部党组书记、部长孙政才到中国农科院调研，指导学习实践科学发展观活动，孙部长在听完农科院以及有关研究所汇报后，在讲话中特别讲了农产品质量标准工作。他特别强调说，农业部门必须始终在确保主要农产品数量有效供给的基础上，努力实现农产品质量安全。足见部党组、部领导对农产品质量安全的关心和重视。请陈部长就当前我国农产品质量安全形势作一介绍和评估。

　　陈晓华：当前，世界经济发展放缓，贸易保护主义抬头，技术壁垒强化，农产品质量安全面临新的形势。我国农产品质量安全总的形势可以用三句话来概括：一是总体上安全放心；二是仍存有隐患；三是面临的任务十分艰巨。总的看，我国农产品质量安全工作已进入一个关键时期，要求高、任务重、难度大。在我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，在百年一遇的国际金融危机席卷全球的影响下，在经济困难比较多、农业效益下滑、世界各国竞相保护本国产品的背景下，我国农产品质量安全既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。因此，我们要增强责任感和紧迫感，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，科学应对，全力以赴做好农产品质量安全工作。

我国农产品质量安全水平在不断提高

　　记者：农村改革最伟大的成就之一就是解决了13亿人的温饱问题，从此人们对农产品的要求不仅是吃饱，更要求吃好，吃得安全，吃得放心。在这样的情况下，请问，这几年农业部采取了哪些重大措施，确保农产品质量安全及其水平的提高？

　　陈晓华：长期以来我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的。进入新世纪，随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平的不断提高，随着我国农产品出口增加、国际农产品市场竞争加剧、我国加入世界贸易组织等形势的发展，我国农产品质量安全问题备受国内外关注。这几年，在确保农产品总量平衡和结构平衡的同时，更加重视农产品质量安全。面对新情况，农业部按照中央要求，从2001年启动实施“无公害食品行动计划”，切实把提升农产品质量安全水平作为农业结构战略性调整的重要内容，全面加强质量监管，着力推动农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。

　　（一）狠抓专项整治

　　为遏制农产品质量安全事故多发的势头，对违规违法行为形成高压态势，尽快提高主要农产品质量安全水平，近年来多次开展了专项整治行动。2001年，启动实施了“无公害食品行动计划”，重点整治当时最为严重的蔬菜中甲胺磷、生猪中瘦肉精污染等问题，同时探索在部分省市推进全程监管试点。此后几年，“无公害食品行动计划”实施力度不断加大，监管品种逐步扩大到蔬菜、水果、茶叶等种植业产品和畜产品、水产品。2003年，深入开展“毒鼠强”专项整治，消除“毒鼠强”危害，杜绝投毒、集体中毒等恶性事件发生。2007年，按照国务院部署，农业部门牵头组织开展农产品质量安全专项整治，重点加强对100多种禁限用农药、兽药监管，突出解决高毒农药、禁用兽药等违禁药物滥用问题，实现全国大中城市农产品批发市场全部纳入监测范围、全面禁止甲胺磷等5种高毒农药的生产和使用等12个100%目标。从2000年到2008年，多次开展饲料专项整治行动，饲料质量水平不断提升。自2001年以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在90%以上。

　　（二）健全法律法规

　　为改变农产品质量管理长期无法可依的状况，农业部积极促进出台《农产品质量安全法》，制定了配套的《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《农产品地理标志管理办法》、《农产品质量安全检测机构考核办法》等部门规章。发布了41种农药禁限令、47种兽药禁限令以及多种饲料添加剂禁限令。各地结合实际陆续出台了相关地方性法规。以部门规章为配套、地方法规为补充的法律法规体系初步形成。《农产品质量安全法》的颁布实施，使我国农产品质量安全逐步走上依法监管的轨道。同时，积极推进执法工作。2001－2008年，查获各类假劣农资产品累计为农民挽回经济损失105.8亿元。

　　（三）强化监测检验

　　为全面掌握农产品质量安全的底数，及时了解重点地区、重点产品的主要问题，参照国际惯例，农业部从2001年开始建立例行监测制度。监测覆盖范围由4个城市逐步扩展到36个城市，检测参数由10种扩展到36种。至今共检测蔬菜样品10.5万个、畜产品5.4万个、水产品两万个，获得有效数据162万个。同时，全国已有30个省（区、市）开展了省级例行监测工作。目前部、省两级相结合的例行监测网络已基本形成。

　　（四）建立健全农业标准体系

　　针对我国农产品质量安全标准基础弱、数量少的情况，大力加快标准制修订工作，积极采用国际标准。截至2007年底，农业部组织制定了3480项农业国家和行业标准，指导各地制定农业地方标准8000余项，标准内容涵盖种植、畜牧、渔业主要产品种类，标准范围拓展到农产品生产全过程。目前，我国已基本建立起以国家和行业标准为主体、地方标准为配套、企业标准为补充的农业标准体系。

　　（五）推进农业标准化

生产组织创建国家级农业标准化示范区539个，农业标准化示范县（场）340个，引导各地建设省级标准化示范区3500多个，带动面积超过3333.33万hm²（5亿亩）。组织认证无公害农产品、绿色食品、有机食品共52434个，总产量达近3亿t。农业标准化生产有力地促进了农业规模化、产业化发展和农业生产方式转变，从源头上保障了农产品质量安全。经过多年努力，全社会农产品质量安全意识不断增强，农产品质量安全监管能力不断提高，农产品质量安全水平不断提升。

2008年圆满完成“助奥行动”和应急处置

　　记者：2008年是我国大事多、要事多、喜事多的一年，同时也是难事多、自然灾害多、突发事件多的一年，是极不寻常的一年。这一年，我国农业农村经济保持良好发展势头，成为经济社会发展的突出亮点。这一年，我国农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全问题继续成为人们关注的重点和热点，“助奥行动”和应对“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”格外引人注目。请问，农业部在这些方面做了哪些工作，采取了什么重大举措？

　　陈晓华：2008年是非同寻常的一年，但就在非同寻常的情况下，我国农业农村经济持续稳定发展，取得了极为难得的好成绩，在连续几年的高基数上实现了非同寻常的新突破。粮食生产实现“双增双超”，总产、单产双双连续5年增产、双双超历史最好水平；农民人均纯收入实现了连续5年较快增长；全年农产品质量安全水平稳步提升，我国蔬菜、生猪、水产品监测合格率分别达到96.3%、98.6%和94.7%，保持了稳中有升的态势。

　　我国农业农村经济持续稳定发展，成为经济社会发展的突出亮点，为国家成功办好大事、妥善处置难事、有效应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展提供了重要支撑，为经济社会发展全局作出了重大贡献。2008年农业农村经济发展的好形势来之不易，重点抓了以下几方面工作：坚持把保障有效供给放在首位，毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产；有效应对突发事件，着力化解对农业稳定发展的影响；认真落实强农惠农政策，充分调动农民和地方积极性；坚持把农民增收作为中心任务，千方百计拓宽农民增收渠道；加快农业科技进步，扎实推进农业发展方式转变；加强农业农村经济运行分析，积极加强农产品产销引导与服务；全面总结农村改革30年宝贵经验，加快推进农业体制机制创新；深入开展学习实践科学发展观活动，加强农业系统政风行风建设。

　　2008年圆满完成了“助奥行动”。农业部有效组织了“保质量、保安全、助奥运——农产品质量安全保障行动”，确保了供奥农产品数量充足、品种丰富、品质优良、安全可靠，奥运核心区、各赛区城市均未发生农产品质量安全事件，与奥运会有关的兴奋剂类药残检测和动物防疫工作成效显著，抽检的农产品合格率明显提高，为成功举办北京奥运会、残奥会作出了重要贡献。

　　“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，农业部迅速行动，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的纪律、最有力的措施，全面开展应急处置各项工作。坚持一手抓专项整治，坚决打击违法行为；一手抓指导服务，切实保护奶农利益。在第一时间启动应急响应机制，先后4次召开全国视频会议，连续9次发出紧急通知，3次派出由部领导带队的22个督导组深入主产区，强化检查指导，严厉查处在生鲜乳和饲料产品中违法添加三聚氰胺的行为。目前，奶业扶持、奶站整顿、饲料整治已初见成效，各项整治行动还在有力有序有效地进行。（1）积极扶持奶农。面对严峻形势，积极采取多种有效措施，维护奶农合法利益，保护奶农生产积极性，帮助奶农渡过难关。（2）强化饲料整治。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，农业部迅速部署在全国集中开展以饲料原料和饲料中三聚氰胺查处为重点的饲料质量安全专项整治行动。2008年9月22日，印发《饲料质量安全专项整治工作实施方案》，提出“4个100%”目标要求，全面加强监督检查，对有问题的饲料产品，依法查封并进行无害化处理。（3）大力整顿奶站。2008年9月20日，按照国务院决定，由农业部牵头，会同工业和信息化部等有关部门加强对奶站的清理整顿和监督管理。9月21日会同有关部门联合印发了《关于开展全国奶站专项整治行动的通知》，下发专项整治行动方案。次日，6部门联合召开视频会议，成立全国奶牛饲养和奶站清理整顿领导小组，统一领导和指挥奶站清理整顿工作，正式启动奶站清理整顿行动。在整治行动中，坚持全力推进应对处置各项工作。目前，奶站已100%纳入监管范围，生鲜乳收购秩序明显好转，生鲜乳质量明显提高。（4）健全完善制度。国务院《乳品质量安全监督管理条例》出台后，农业部抓紧研究制定了《生鲜乳生产收购管理办法》、《生鲜乳购销合同示范文本》和《生鲜乳生产技术规范（试行）》等配套规章和规范性文件。修改完善了《全国奶业发展规划》，对奶站布局建设作出明确规定。

    在迅速有力应对奶粉事件的同时，农业部门认真落实中央关于加强食品安全工作的重要指示，举一反三，查找排除隐患，科学应对新的情况，加强基础工作，更加扎实全面做好农产品质量安全工作。一是加强风险评估；二是科学处置和应对不实信息和不利传言，正确引导舆论；三是加强工作督导检查，推动各项部署落到实处。

提升农产品质量安全水平任重道远

　　记者：这几年，通过大力推进无公害食品行动计划，坚持开展专项整治行动等举措，我国农产品质量安全水平稳步提升。请问，在新的形势下，当前农产品质量安全还存在哪些问题，如何正确地对待存在的问题？

　　陈晓华：农产品质量安全水平的提升，是我国农业发展和产业进步的重要标志，是党中央、国务院正确决策部署的结果，是各地各部门通力合作、协同配合的结果，成绩来之不易。农产品质量安全状况与经济社会发展和农业农村发展所处的阶段直接相关。尽管这些年农产品质量安全水平有了较大幅度提升，但与城乡居民日益提高的消费要求相比仍有较大差距，制约农产品质量安全的因素仍然大量存在，农产品质量安全问题面临新的挑战，我国农产品质量安全形势仍不容乐观。

　　从深层次分析，我国农产品质量安全仍处于整体提升后个别事故多发期和敏感期，隐患多、风险多、监管难度大。究其原因，受以下几个方面因素的制约：（1）农业发展阶段的制约。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的重要时期，农业生产经营主体数量庞大、经营分散，监管难度很大。我国有两亿农户，农民整体文化水平不高，农产品质量安全意识不强；农业生产组织化程度低，生产经营方式落后。与发达国家相比，我国农产品质量安全监管的任务要复杂得多、艰巨得多。（2）农产品生产环节多、链条长的制约。我国农产品品种多、种类丰富，农产品从“农田到餐桌”，要经过农业产地环境、农业投入品使用、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，供应链条长，运用技术复杂，加之农产品品质和规格不易统一，造成农产品质量安全监管难度大。（3）农业投入品种类多、使用乱的制约。目前，我国已登记使用的农药有600多种，列入国家兽药典的兽药有1500多种。有的农药、兽药是允许普遍使用的，有些是在部分农产品生产中限制或禁止使用的，但部分农产品生产者不按要求使用农药兽药，造成农产品药物残留超标。同时，受利益驱动，一些不法分子违法将“瘦肉精”等人用药、处方药用于农产品生产中，还有的添加苏丹红、三聚氰胺等化学物质。（4）监管能力的制约。当前，我国食品安全研究、检测、风险评估的机构少，整体检验检测能力还比较低，监管部门特别是基层监管机构人手少、经费不足，执法能力有待提高。

解决上述问题，一方面需要立足当前坚决有力打击违法违规行为，加强监测，及时清除各种隐患；一方面需要着眼长远加强基础建设，建立健全体制机制，转变农业发展方式。从某种程度上说，解决农产品质量安全问题比解决数量问题更为复杂，任务更为艰巨，农产品质量安全问题始终伴随着现代农业发展的全过程，提升我国农产品质量安全水平任重道远。

竭尽全力确保农产品质量安全

　　记者：切实保障农产品有效供给和质量安全是党的十七届三中全会提出的目标与任务。请问陈部长，对此特别是确保农产品质量安全新一年有什么新举措？

陈晓华：新的一年，农业部将按照党中央、国务院的部署，以科学发展观为指导，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，进一步增强时代紧迫感和历史责任感，进一步增强工作的针对性和实效性，以更加积极的态度、更加顽强的作风、更加务实的精神、更加有力的措施，坚持改革创新，一手千方百计抓保障农产品有效供给，一手千方百计抓农产品质量安全，全面提升农产品质量安全和监管水平，竭尽全力切实保障农产品质量安全，不断开创农产品质量安全工作新局面，为我国经济社会发展作出更大贡献。

　　（一）开展农产品质量安全整治行动，切实提高质量安全水平

　　新一年，要把农产品质量安全监管工作摆在更加突出的位置，在认识上更加高度重视，在措施上更加坚决有力，在体制机制上更加健全完善，全面提升农产品质量安全监管能力，坚决遏制农产品质量安全重大事件的发生。新一年要在全国范围内广泛开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动，各级农业部门要狠抓落实，突出抓好专项整治，确保农产品质量安全水平稳步提高。种植业重点整治5种禁用高毒农药，畜牧业重点整治生鲜乳、饲料及饲料添加剂、兽药及兽药残留，渔业重点整治违禁药物，无公害农产品、绿色食品、有机农产品重点整治滥用冒用标志，切实加大执法监管力度，严厉查处制假售假、坑农害农的违法行为。通过整治，杜绝在蔬菜生产过程中使用甲胺磷等5种禁用高毒农药行为，杜绝在生鲜乳和饲料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质行为，杜绝在水产苗种繁育和养殖生产过程中违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物行为，使农产品质量安全突发事件多发态势得到有效遏制。

　　（二）大力推进标准制修订，加快推进农业标准化生产

　　全面梳理现有农业标准，以农兽药残留限量和检测方法标准为重点，加快推进“农业行业标准制修订专项计划”，强化标准制修订工作。加大农业标准化推进力度，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织的带动作用，加快国家级农业标准化示范县（场）建设，提高标准化种养比重，从根本上提高我国农产品质量安全水平。2009年重点制修订350项农业国家、行业标准，建设120个国家级农业标准化示范县（场）。大力开展农业标准化宣传和培训活动，普及标准化知识和技术，加快标准推广应用，扩大标准使用覆盖面。

　　（三）加强农业法制建设，健全体系队伍，加大监督执法力度

　　各级农业部门一定要把加强农业执法体系建设作为农业部门能力建设的大事来抓，切实增强全面履行法定职责的责任感和紧迫感。农业执法关键在创新体制机制、整合执法力量。新一年，重点完善《农产品质量安全法》配套规章制度，出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》等规章和举报投诉管理办法。认真做好《食品安全法》的施行准备工作。稳步推进行政监管体系建设，切实加大执法监管力度，重点推进县一级农业综合执法，突出农兽药残留和有毒有害物质监控，加强农产品产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管。

　　（四）提升检测水平，强化工作支撑，提高农产品质量安全保障能力

　　强化产地生态环境监测，扩大监测范围，增加检测品种和参数，提高检验检测能力和水平。加快《检验检测体系建设规划》的实施进度，尽快构建布局合理、层次分明、专业齐全、运行高效的检验检测体系。完善农产品认证体系，推进队伍建设，规范认证行为，强化监督检查，确保认证实效，大力发展无公害农产品、绿色食品，因地制宜、健康发展有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强科技支撑体系建设，重点开展监测、溯源、预警、风险评估等技术研究，搞好组装配套，积极推广应用。

　　（五）强化农业投入品监督管理

　　会同卫生、工业和信息化、工商等部门，强化人药、化学品的管理，从源头上控制禁用药品、化学品流入农业生产领域。加大禁限用农药、兽药清理检查力度，坚决查处生产销售假劣农资案件，整顿和规范农资市场秩序。

　　（六）严格落实责任，增进协调配合，不断完善体制机制

　　进一步健全“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者作为第一责任人”的责任体系，切实落实各地区、各环节质量安全监管责任。加强部门间的协同配合，合力推进各项工作。建立健全农产品质量安全监管“责任明确、相互配合”的工作机制。健全风险评估、监测预警和应急处置机制，提高突发事件的预测预警和防范处置能力。对各类农产品质量安全事件，无论大小，各级农业部门都要以强烈的责任感、使命感及早反应，主动应对，果断处置，防止事态扩大，有效保障消费者利益，保护产业安全。

　　（七）强化宣传教育，正确引导消费，提高质量安全意识

　　深入贯彻《政府信息公开条例》，会同有关部门，加强舆情监测，做好舆论引导，掌握主动权。对不实谣传要及时回应和驳斥，坚决杜绝谣传信息的传播。对发生的个别、局部事件，要迅速行动，妥善处置，及时发布信息，并举一反三，及时加强相关工作。加强农民教育和培训工作，强化生产指导与服务，提高农业生产经营者质量安全意识和诚信意识。

　　（八）加强对重点问题的研究，健全专家咨询队伍，开展科学普及工作

　　建立农产品质量安全监管专家团队，充分发挥专家的智力支撑作用，提高监管的科学水平。充分发挥农产品质量安全风险评估专家委员会作用，及时开展风险评估、风险咨询工作。针对人民群众普遍关心的热点问题，开展农产品质量安全科学知识宣传。

    农业科技部门在农产品质量安全工作中，要充分发挥人才和技术优势，加快技术创新，对农产品质量安全起到技术支撑和保障作用。要重点解决农产品质量标准体系和检测技术支撑体系建设滞后的问题，努力夯实农产品质量安全基础。要加强联合攻关，着力在检验检测技术和标准化生产技术上实现突破。