慧星来的那一夜:推行党委工作绩效管理评价体系引领企业又好又快发展

   我们潞安集团现有员工5.5万人，总资产357亿元，在中国企业500强中名列219位，在中国煤炭企业100强中名列第12，属山西五大煤炭企业集团，是国家规划的十个大型煤炭基地之一。2007年，煤炭总产量为3718万吨，利税总额38亿元，实现利润15亿元。
    2000年，我们潞安的企业体制由局长负责制改为公司制。在现代企业制度下，企业党委如何与时俱进，探索一套适应现代企业制度要求的工作方法与工作机制；如何深入贯彻科学发展观，充分发挥好党委的政治核心作用，把握政治方向，抓好第一要务，引领企业又好又快发展；如何从过去党委工作的惯性中走出来，既为党员干部、职工群众接受，又能充分凝聚人心，凝聚力量，变务虚为务实，使党务工作更有实效，更具绩效。这些，对党委工作提出了新的课题与要求，迫切需要进行新探索、新实践。
    我们潞安集团党委从改制以来，坚持“抓班子，带队伍，创环境，促发展”的工作思路，积极探索新形势下党建工作的新路子，把绩效观念、管理观念、评价观念、系统观念运用到工作当中，形成了党委工作绩效管理评价体系，努力把政治优势转化为市场竞争优势、经济发展优势。这个体系的基本模式是：“一四三二一”即“一纲四目三书二表一通报”，其中，“一纲”是《潞安集团党委工作绩效管理评价体系》方案；“四目”是体系中“抓班子、带队伍、创环境、促发展”四大项目；“三书”指年度计划书、月度任务书、岗位责任书；“二表”指自我评价表、组织评价表；“一通报”指定期通报评价结果。通过推行党委工作绩效管理评价体系，引领企业实现了又好又快发展。
     一、党委工作绩效管理评价体系内容丰富，是开展工作的教科书
    我们潞安《党委工作绩效管理评价体系》是一个完整的系统，涉及了党委方方面面的工作内容、工作流程和方法，通过运行，最终形成工作闭合循环。主要内容由“抓班子、带队伍、创环境、促发展”四大板块构成，不但涵盖了党委的全部工作，也涵盖了党委工作的目标和效果。
    “抓班子”包括“思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉、创新能力发挥、民主管理建设、开展主题活动”七个方面内容，既是党委工作抓班子的全部内容，也是党委工作绩效管理评价体系的一个子系统。这个子系统具体有34项评价标准，83条评价细则。
   “带队伍”主要是带好干部、党员、职工三支队伍。干部队伍重点抓好干部的“思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风”，党员队伍重点抓好党员的“教育、管理、发展党员、发挥先锋模范作用”，职工队伍主要是抓好员工的“四有”建设，即“有理想、有道德、有文化、有纪律”。在带队伍这个子系统中有27项评价内容，58条评价细则。“创环境”，就是创四个环境：和谐环境、改革发展环境、文化环境、生活质量环境。创环境这个子系统，包括了41项评价内容，108条评价细则。
   “促发展”是党委开展“抓班子、带队伍、创环境”的根本目的和最终落脚点。这个子系统主要包括“企业规模不断壮大、产品结构不断优化、体制机制改革不断完善、科技装备水平不断提升、经济效益不断增长、企业文化不断升华、安全生产持续健康发展、职工生活质量不断提高”八个评价指标，具体包括31项考核内容，34条评价细则。
     二、坚持观念创新，党委工作绩效管理评价体系实现了工作理念的新变革
 潞安集团党委工作绩效管理评价体系，是潞安集团十年党建工作实践的理论总结，是潞安集团党委工作理念的一次重大变革和创新。这种理念变革体现在四个方面：
    一是把“绩效”的理念引入党委工作。所谓绩效，是指工作的业绩和成效。我们认为，企业所有组织所做的工作都是有绩效的，生产经营有绩效，行政工作有绩效，党委工作同样有绩效。党委工作绩效有三种表现形式：一是组织绩效。党组织发挥好政治核心作用，凝聚大家、调动大家、鼓励大家去努力工作，进而促进企业发展，这体现的是组织绩效。二是个人绩效。党组织的每个党员带头学习、带头攻关、带头奉献，发挥了先锋模范作用，这体现的是个人绩效。三是社会绩效。组织绩效、个人绩效延伸在企业之外，通过党组织、党员的影响，提升矿区的道德水平，促进矿区的文明进步，就体现了一种社会绩效。这样，由过去认为党委工作是务虚的，到认为党委工作本身是非常实在的，这样一个转变，从观念上实现了突破。
    二是把“管理”的理念引入党委工作。所谓管理，是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、控制等职能来优化配置协调人、财、物、信息等资源，以有效实现既定目标的过程。我们认为，人、财、物是资源，精神、思想、行为也是资源；管钱、管物是管理，管人的精神、思想、行为也是管理；行政工作是管理，党委工作也是管理，它管理的对象，就是人的思想、行为和精神状态。党委工作既然是管理，做好党委工作，就要按照计划、执行、检查和改进等管理的四个环节，形成闭路环。一是要抓好计划，就是要决定做哪些工作；二是要抓好执行，特别注重提升工作执行力；三是要抓好检查，就是要随时对计划的科学合理性和执行情况进行监督，及时发现问题，实现有效控制；四是要抓好改进，要通过对管理对象的调控，切实解决问题，促进工作提升。
     三是把“评价”的理念引入党委工作。所谓评价，是指评价者根据评价标准，对评价对象的各个方面工作进行质和量的科学度量。我们认为，党委工作也有标准，也可以进行定性或定量的科学度量，也可以进行评价。这就改变了过去工作中普遍存在的模糊肯定、笼统评判的弊端。评价不等同于简单的考核，同时也是一种监督、改进。评价分两种，一是自我评价，二是组织评价。自我评价，也是自我监督、自我改进。通过评价，自己对自己的工作有一个回头看，好在哪，差距在哪，怎么改进，改了没有，心中有数，做了就是做了，没做就是没做，一是一，二是二，清清楚楚。组织评价，是上级组织对自己工作的一次监督检查，能够从更权威、更客观的角度帮助自已发现问题，解决问题。
    四是把“系统”的理念引入党委工作。所谓系统，是指由若干要素组成的有机整体，最基本的特性是整体性，其功能是各组成要素在孤立状态时所达不到的。我们认为，党委工作是一个完整的系统，不是一件事、一项工作，是系统工程，是一个整体，既有理念，也有方法；既有组织，也有个人；既涉及精神文明，也涉及物质生产；既关系企业的文化建塑，也关系职工的生活质量。因此，做好党委工作，必须树立大局意识和全局观念，把党委工作当作一个整体的系统，也就是“体系”来抓，我们把重复的要求、重复的考核进行了归纳、梳理、整合，通过建立体系，实现了党委工作的精确化、部门工作的精细化和支部工作的精简化。
     三、坚持制度创新，党委工作绩效管理评价体系实现了工作机制的新变革
 党委工作绩效管理评价体系，对原有制度进行了整合。评价体系运行前，各单位对现有的制度都要进行整合，主要是查看制度内容，坚持“三看”，即：一看是否吻合上级精神；二看是否结合单位实际；三看是否简便易行有效。完全符合“三看”要求的，该项制度就作为一次性检查内容对待，今后一定时期内不再检查。对于不完善的制度，要跟踪检查制度的完善情况，年终再次进行检查。
    通过引入绩效理念，逐步形成了引领、激励、监督约束、淘汰四种工作机制。一是工作的引领机制。在工作方式上，形成了评价委员会引领专业组工作，专业组引领部门，部门引领支部的工作方式；在工作的内容上，评价体系具体内容指标都具有方向性、长远性，通过这些指标的制定，引领党委工作向更为科学、更有绩效的方向发展。二是工作的激励机制。评价体系的激励以分值的形式具体到各项日常工作中，并且与工资奖金挂钩，通过这样一种激励机制，不单是激发员工工作的积极性，更重要的是把责任目标分解后，在每个阶段都有激励，激励机制体现在了工作的全过程中。三是工作的监督约束机制。评价体系的监督约束是一种全方位、全过程的监督，克服了许多管理的监督盲区，更有利于员工良好行为的养成与素质的提升。各单位建立了从基层党委———职能部门———基层党支部———员工的纵向责任监督体系和政工部门———行政部门———社区的横向沟通体系，建立起了自我评价和组织评价相结合的党委工作绩效考核评价办法，组织评价包括党委对部门工作的考核评价，部门对支部工作的考核评价，支部对员工岗位行为、社会行为的考核评价，支部对党(团)员组织行为的考核评价等。这样就形成了横向到边、纵向到底的考核，建立了全员、全天、全过程的监督约束工作机制。四是工作的淘汰机制。潞安评价体系的运行主要是通过与企业文化6S管理平台的对接实现的。我们企业文化工作已经比较成型，具备了淘汰机制，比如待岗员工的形成、6S培训、重新上岗等，在评价体系中，对这项管理模式进行了有效的整合、对接，同时，还对支部书记、部门负责人也建立了淘汰机制，比如累计两个月排名倒一的支部书记要撤职，通过这样一种机制，增强了员工与管理者的危机意识，促进了各项工作的有序进行，动态发展、螺旋上升。
     四、坚持工作创新，党委工作绩效管理评价体系实现了工作方法的新变革
 党委工作的活力关键在创新。推行党委工作绩效管理评价体系是一场深刻的变革，打破了原有的惯性思维和行事方式，核心在以人为本、提升绩效，根本途径是不断创新，根本目的是促进企业发展。
    一是管理结构发生了新变化，实现了层次化管理。各单位在制定实施细则过程中，按照体系的要求，通过分解目标，划分职责，落实任务，逐步形成了党委层、部门层和支部层三个层次的有序运作，基本体现了党委工作的内在要求和规律性。
    二是评价方式发生了新变化。自我评价和组织评价，对每项工作采用一般性、原创性、突破性、带动性四级标准，实现了评价方式的新变革。组织评价注重信息采集。坚持制度信息一次采，月季信息季度采，阶段信息即时采，年度信息年终采，根据信息种类与特殊性，分别采用查评、讲评、考评、测评、自评等多种方法，确保信息的准确性。注重分析信息，按从下到上逐级汇总的原则进行，要求分别形成单项内容评价报告单、指标评价报告单、项目评价报告单和总体评价报告。
    三是部门上下形成了互动与促进。过去部门、支部互动不起来，现在一项工作的开展，要相互协助才能完成。在方案推行中，特别是在信息采集和问题处理过程中，各单位各部门之间形成了人员互动、工作互动。
     四是员工行为有了新变化。推行体系以来，支部按照基层党委的要求，都建立了对党(团)员的组织行为考核和员工社会行为考核的办法。组织行为考核办法的建立，有效地规范了党(团)员的组织行为，在按时参与组织的学习与会议、完成组织交办的任务等方面党(团)员的自觉性得到了提升。社会行为的考核，使员工在8小时之外的不文明行为得到了制约，形成了新的行为规范，促进了员工文明素养的提升。员工素质的提升，既保证了各单位生产任务的完成，又为构建和谐矿区发挥了积极作用。
    五是政工干部得到了锻炼，素质有了新提高。这些年，我们每做一项新工作，都会锻炼一批干部和管理人员。比如，我们已经锻炼了一批文化管理人员，一批社区管理人员，在推行评价体系的过程中，从集团到基层的政工干部都动了起来，不研究就做不了这项工作，各单位又有一大批政工干部和管理人员得到锻炼和成长。
     六是营造了激励创新的环境。评价比过去的考核更加导向于对工作绩效的追求，部门在逐渐理解认可“绩效”的过程中，正在以改革创新的工作态度向“绩效”迈进。评价工作的推行，也进一步激发了各单位“方方面面争第一”的热情和激情。
 七是党委部门对支部的服务意识增强了。过去部门对支部工作考核多、指导少，要求多、帮助少，这种做法不但不利于支部工作水平的提升，一定程度上还影响了党群干群关系。推行管理评价体系以来，为提升支部工作的“绩效”，基层党委要求部门将工作深入支部、服务支部，帮支部减负担增活力。这种要求，促使部门增强了服务支部的意识。大多数部门深入支部调查研究，指导支部工作的次数和质量都有所提升。
    八是基层党政工作更加融合更加紧密。新的评价机制使支部书记更加关心关注科队的生产经营工作，更加注重探索支部发挥作用的有效载体。“促发展”项目的评价，使支部书记不得不在开展支部工作时，时刻想着如何找准支部工作与生产经营的结合点，探寻更加科学的工作载体、模式与机制。
     五、推行党委工作绩效管理评价体系，引领企业又好又快发展
 党委工作绩效管理评价体系，对象是人，通过对人的思想、行为的科学有效管理，凝聚了企业的所有力量，调动了各级班子、干部队伍和职工群众方方面面的积极性、主动性和创造性，引领和促进了企业的大跨越、大发展。
    一是班子思想解放，勇于创新，引领企业科学发展的能力明显增强。我们在推行“体系”过程中，把集团和基层二级班子建设作为重中之重，建立和完善了各级领导班子绩效目标体系，加大评价力度，班子成员综合素质明显提高，改革发展的责任感、使命感、危机感明显增强，引领企业又好又快发展的本领得到了充分展示。一是战略决策能力显著提高。走战略引领、战略致胜之路已成为班子成员的强烈共识。去年，集团班子站在煤炭工业发展的高度，放眼世界，紧密结合自身实际，进一步调适企业战略，将“十一五”和“十二五”战略目标合而为一，通过不断拉长变粗煤电化、煤焦化、煤油化三条主产业链，建设既强又大国际化新潞安。目前，企业新的战略已经成为激励职工昂扬奋进、拼搏进取的旗帜。二是经营管理能力明显增强。在新的理念引领下，班子成员大胆改革经营机制，引进先进的管理方法，建立全新的管理体制，形成了“集团化模式、专业化管理、市场化运作、规模化经营”格局。特别是在资本运营方面，建立了“六渠道一公司”融资机制，为实施企业战略提供了充足的资金支持。被称为“煤炭第一股”的潞安环能股票，去年上市后走势强劲，被调整进入上证180指数和沪深指数样本股。三是开拓创新能力和应对复杂局面的能力得到了充分展示。班子思想解放，超前思维，积极抢抓发展机遇，先后在新疆、内蒙等地整合了300多亿煤炭资源，为潞安永续发展奠定了坚实的基础。同时，各级领导班子坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，关爱职工生活，通过建立扶贫济困机制，千方百计增加就业岗位，大力推进医疗、住房、后勤体制改革，构建了全方位、多层次的社会保障体系，有效地化解了各类矛盾，营造了矿区政治稳定、文化繁荣、生活富裕、秩序井然的良好环境。
    二是干部队伍昂扬奋进，尽职尽责，企业执行力进一步提升。“体系”推行以来，我们通过强化干部理论学习，建立工作绩效评价标准，完善绩效问责制，广大干部的责任心和使命感普遍增强，行动力、执行力显著提升，在生产、安全、技术、产业调整、项目建设等各个领域发挥了引领作用，使企业宏伟蓝图逐步变为现实。一是煤炭产业实现了安全集约高效发展。2006年、2007年原煤产量分别比上年增加了20%以上。2007年集团全员工效达到14.95吨/工，百万吨死亡率控制在0.027以下，成为全煤系统安全高效的典型，去年被全国总工会授予“五一劳动奖状”。                         是产业调整取得重大突破。屯留煤油、高河煤电、潞城煤焦、东古电化四大工业园区基本形成，走出了一条绿色和谐发展、可持续发展的新路子，被国家授予第二批循环经济试点企业，实现了由单纯的煤炭生产企业向新型能源和煤化工集团转型。三是新项目建设快速推进。国家级煤基合成油基地、高纯度多晶硅生产基地、高炉喷吹煤基地的建设步伐加快，特别是煤基合成油项目，2006年开工兴建以来，广大工程技术人员日夜奋战在建设现场，攻克了一个又一个技术难题，加快了施工速度，今年8月可望正式投入生产，产出我国第一桶煤制油。四是企业实力不断壮大。企业总资产、销售收入、实现利税、职工收入成倍、十几倍甚至几十倍增长，在全国500强排名中大步前移，由2000年的490位上升到2006年的219位。
    三是党员队伍建功立业，无私奉献，先锋模范带头作用得到了充分发挥。我们把党员工作绩效评价标准具体化，坚持严格考核，严格评价，促进了党员队伍素质提高。一是党性观念增强。广大党员积极参加支部组织的各类活动，主动开展批评与自我批评，思想觉悟明显提高。二是岗位做表率。党员参与“党员示范岗”、“先锋岗”、“党员身边无事故”等活动积极性高涨，先锋模范作用得到了充分发挥。三是无私奉献。广大党员积极参与“做贡献、献爱心”活动，党员义务修理自行车、义务家政服务、义务领养花草树木等蔚然成风，特别是离退休党员，纷纷争当义务巡逻、义务治安员，为创造矿区和谐稳定的生活环境做出了贡献，赢得了职工群众的赞扬。在今年抗震救灾中，潞安先后为灾区进行了四次捐款，捐款总额达1760多万元，其中，8900多名党员自愿缴纳“特殊党费”228万多元。
     四是员工队伍兢兢业业，拼搏进取，展现出强烈的敬业精神。在推行“体系”过程中，我们严格按照绩效评价标准，以6S管理为平台，对员工的岗位行为、社会行为、组织行为进行考核、评价，使员工养成了爱岗敬业、钻研业务的良好习惯，有效地推动了“四有”职工队伍建设，激发了广大员工的工作热情和干劲。一是兢兢业业、吃苦耐劳的品质受到广泛尊崇。近年来，潞安涌现出像屈海清、牛树林等一大批兢兢业业、吃苦耐劳的先进典型，在矿区形成了向劳模学习、向先进典型看齐的浓厚氛围。去年以来，集团受到省部级以上表彰的职工达97人次，其中屈海清、王志清、宋卫国等被评为“感动中国矿工”人物，劳模牛树林荣获全国唯一的“全国最佳好矿哥”称号，并作客人民网，在全煤行业产生了较大影响。二是学技术、钻业务蔚然成风。据统计，报名参加各类函授学习的在职职工达到9000多名，参加集团、矿举办的各类培训班学习的3000多名。目前，集团12000多名职工通过了各类技术资格考试，其中7000多名职工取得了初、中、高级技术资格，大大增强了企业创新能力。去年以来，集团完成科研成果100多项，比上年增长了30%，被评为国家级优秀科研成果的有5项，其中，具有自主知识产权的“潞安贫煤、贫瘦煤高炉喷吹技术开发与应用”项目，荣获2007年国家科技进步二等奖，中国冶金协会授予潞安“中国喷吹煤基地”称号。与此同时，社区建设、企业文化建设、精神文明建设、民主管理等全面加强，为企业改革发展创造了和谐稳定的发展环境。2006年以来，集团党建获得的省部级以上荣誉达50余项(次)，创潞安党建之最。其中，潞安集团被评为“全国企业文化建设示范基地”，潞安社区建设成效显著，我们在实践中探索出的以“三位一体”、“四会联治”、“五级共管”、“八项功能”为主要内容的潞安社区建设模式，成为全国煤炭行业社区建设标准，被世界卫生组织确定为全球第124个国际安全社区。