上海 首套房 认定:积极创建群众满意基层站所 着力打造全国最优农村产权交易平台

    专家视点

    华中师范大学中国农村研究院

    邓大才 教授

    武汉市成立有形的农村产权交易市场，具有十分重要的意义：一是把农民从法律和政治上的产权主体变为真正享有产权收益、分配、处置权利的产权主体，促进了农民财产性收入增加；二是优化了农村资源的配置，提高了资源的使用效率，有效保护了农村耕地；三是促进了农村劳动力的快速转移，使农村土地流转和规模经营有了基础，促进了农村生产力发展；四是有利于推进生产区域化布局和中心村建设，促进了新农村的发展；五是有利于推进金融产品创新，促进了农村金融业发展；六是建立了城乡资源双向流动的快捷通道，促进了城乡一体化的发展。

    武汉市社会科学院

    姚莲芳 博士

    为解决涉农企业、流转大户抵押物和担保物匮乏、融资难发展难的问题，武汉农交所在农村产权融资方面进行了大胆的创新实践，成功探索出了开放式的土地经营权评估机制、流程制度保障机制、风险防范与控制机制等独特的农村产权抵押贷款“武汉模式”，为农业企业、农业专业合作社和广大农户开辟了一条新的融资渠道，在全国产生了较大的反响，也为国内许多城市开展农村产权改革提供了宝贵经验。

    武汉农村综合产权交易所承诺书

    一个中心

    “转变服务理念，创新服务手段，优化服务质量，提高服务水平。”

    二个强化

    1、强化改善投资环境意识。办理农村综合产权交易鉴证实行一站式服务，明确办证时限，提高办事效率，在项目前置审批合格后的5个工作日内办理完毕。

    2、强化为农民群众服务意识。严格落实国家、省、市出台的强农惠农政策，对农民个人、家庭农场、农民合作社一律免收交易鉴证费，切实维护农民群众的利益。

    三个坚持

    1、坚持热情服务，体现依法、自愿、有偿，公平、公开、公正。

    2、坚持首问和首办负责制，耐心解释回答对方的提问，认真快捷办理或引送相关部门，使问题得到及时解决和处理。

    3、坚持以民为本，依法办事，增强办事透明度，做到务实为民，恪尽职守，切实维护群众的合法利益，努力构建和谐投资环境。

    四个做到

    1、做到诚信待人、礼貌接待、细心询问，尊重服务对象的权利。

    2、做到文明用语、热情服务，态度和蔼。

    3、做到规范服务用语、规范语言文字。

    4、做到着装整齐，仪表端正，严肃认真。

    五个公开

    1、公开投诉举报电话(65683354)。

    2、公开服务项目。

    3、公开办事(办证)程序。

    4、公开办理进度。

    5、公开办理结果。

    六个禁止

    1、禁止上班时间从事与工作无关的事情。

    2、禁止违规办理业务。

    3、禁止乱收费、超标准收费。

    4、禁止“吃、拿、卡、要”。

    5、禁止利用服务之便为本人或他人谋求私利。

    6、禁止摊派或以任何形式故意刁难投资者。

    积极创建群众满意基层站所

    着力打造全国最优农村产权交易平台

    农村产权交易量居全国第一，单笔抵押贷款6000万元创下全国农村产权抵押贷款总额及单笔金额最高纪录……武汉农村综合产权交易所成立只有两年多时间，却交出了令人瞩目的成绩单。昨日，武汉农交所透露，作为湖北省唯一的推荐申报项目，以武汉农交所为载体的武汉地区“农村综合产权制度改革试验区”项目已正式获国家批准，武汉农交所再次站上了新的发展平台……

    武汉农村综合产权交易所成立于2009年4月，现有工作人员13人，窗口工作人员8人，主要开展提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资、价格指导、涉农项目招投标等业务，并按照统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一交易鉴证、统一平台建设的“六统一”的管理模式运行，在业务上对分支机构试行垂直管理。农交所交易产品涉及10大类，分别为农村土地承包经营权、村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权、二手农用工具等。截至2011年12月，农交所累计组织交易884宗，交易金额达56.44亿元，涉及土地面积67.85万亩，惠及12万农户，农村产权交易量居全国第一。通过农村产权抵押累计为企业和农户贷款3.78亿元，其中单笔抵押贷款6000万元，创下了全国农村产权抵押贷款总额及单笔金额最高纪录。

    作为武汉市两型社会建设的突破口，农交所的实践与探索得到了各界的广泛关注，国家领导人亲自批示，10多个中央部委和30多个省、市前来调研，近百家主流媒体宣传推介。农交所先后被评为全市农村综合改革先进单位、市巾帼文明岗、市三八红旗集体、全市知识产权工作先进集体以及“十一五”影响三农十大事件和2010年度武汉“十大新闻事件”。

    据介绍，武汉农村综合产权交易所心系三农，着力在提高服务水平、整合服务资源、强化服务平台上下功夫，两年多来，农交所先后组织开展了普通话培训、演讲比赛、礼仪培训、计算机应用培训等各种形式的学习培训78人次。参与全市农业系统组织的创先争优、改善投资发展软环境和治庸问责等专题活动。多次组织工作人员到基层农村与服务对象同吃、同住、同劳动。通过培训、学习和体验，农交所职工和窗口工作人员的整体素质和服务水平明显提高。

    农交所按“打破分割、优势互补、整合资源、一体服务”的思路，协调市国土、房产、水务、农业、林业等涉及农村产权的管理部门在农交所设立服务窗口，集中办公，采取“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式为农民和农业企业提供一站式服务，过去需要往返多个部门才能办理的农村产权交易，现在能够全部在农交所办理完成。

    农交所在不断强化自身服务能力的基础上，积极联系中介企业进场为服务对象提供全方位的配套服务。核定17家有资质、实力强、讲诚信的中介组织，为农村产权交易提供资产评估、询价、经纪代理等服务。与中国银行、武汉农村商业银行、汉口银行、民生村镇银行等金融机构合作，开展农村土地经营权等农村产权的抵押融资服务。建立了武汉农村综合产权交易信息库，对外发布供求信息和农村综合产权交易指导价格。

    农交所投入近百万元建设现代化的服务大厅，设置了交易显示屏、信息查询机、资料台等，此外，农交所还在农交所院内划定了办理业务人员的专用停车位，在办事大厅设置了饮水机、报架。目前，农交所正在开发农村产权交易管理系统软件，以逐步实现网上交易，提高了办事效益，节约了办事成本。

    农交所为了不断优化服务行为，提高服务水平，要求窗口人员实行统一工作着装、统一挂牌服务、统一服务用语。并在服务过程中，提出了“六个一”的服务行为规范，即一张笑脸相迎、一个站姿接待、一把椅子请坐、一杯茶水暖心、一腔热情办事、一句亲切道别。自成立以来，农交所在服务对象中赢得了良好口碑，窗口服务实现零投诉，服务满意率达到100%。

    农交所在服务过程中坚持规范透明操作，推行“五个透明”，即推行政策透明，组织编写发放《农村产权交易指南》等宣传材料，大力宣传农村产权交易政策；推行制度透明，先后建立健全并严格执行《武汉农村综合产权交易管理办法》及《窗口工作人员行为规范准则》等20多项规则及管理制度，在农交所网上和服务大厅公示公开，接受群众监督；推行流程透明，交易业务办理各环节都制定了流程图，并摆放参考标准供参阅；推行办理透明，做到办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果“五公开”；推行监督透明，设立监督电话、意见簿、意见箱，主动接受监督。

    农交所始终将服务三农作为工作的出发点和着力点。近年来，开展了“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”的“走千家”活动。三年来，农交所工作人员利用节假日休息时间，进企业入农户，走访了174家重点农业龙头企业、1000多个村和近万户农民，为重点服务对象建立了服务信息卡，充分了解服务对象之需，多次及时解决了农民的燃眉之急，形成了农交所与服务对象的良性互动。在黄陂区的走访中，农交所工作人员了解到村民张远胜从2002年开始从事葛根粉豆丝生产，2007年他流转了879亩土地欲扩大生产规模，但因资金短缺急得他彻夜难眠。农交所得知情况后，主动帮助张远胜联系农村商业银行，经过多次协商，最终帮他用土地经营权抵押从农村商业银行申请了200万元贷款，解决了燃眉之急。

    农交所为防止有的农户和农业企业因资料未带齐而白跑一趟的情况，采取“电话服务”，对所有提出交易申请的服务对象提前电话告知办理业务的要求和所需资料；针对不少远城区的服务对象到农交所路途较远，采取“延时服务”，每天中午安排一名工作人员值班办理业务，每天下午安排一名工作人员延时半小时下班。针对有的区域产权交易业务较集中的，采取“上门服务”，方便服务对象集中办理，目前，农交所已在黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南、东西湖等6个远城区现场办公17场。此举优化了服务环境，创新了服务方式。

    农交所根据农民和农业企业不同层次的需求，组织丰富多彩、形式多样的农村产权交易推介培训，并组建了“农业资源资本化巡讲团”，进企业入农村进行农村产权交易知识和事例的巡讲，同时针对企业需求组织专场培训会、交易观摩会、宣讲会、推介会等培训活动，为企业和农民搭起了致富的桥梁。江夏区法泗镇大路村的农民刘建民，家有5亩田地，通过农交所的宣传，他把土地经营承包权流转给银河生态公司后又到该企业打工，现在月收入达2500元。刘建民说：“是农交所给我们指明了致富路，过去守着土地赚不到钱，现在不仅土地流转有收入，打工还能赚钞票，这是对我们农民最大的好处。”

    服务三农重在落实，贵在持久。为此，武汉农村综合产权交易所不断探索服务三农的新方法、新措施，着力构建服务三农的长效机制。农交所在中层干部中建立服务问责制，所有中层干部挂点联系重点服务对象，联系点的服务落实情况作为干部年度考核的重要依据，确保责任落实。农交所对所有工作人员实行服务承诺制，所有工作人员均作出服务承诺并在服务台上公开“亮诺”。农交所实施“重大事项汇报制、工作决策票决制、失职责任追究制，工作实绩邀请服务对象评议”的“三制一评”制度，使所有工作都在主管部门和服务对象的监督之下，有效防范了工作疏漏和腐败风险。

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