人力资源实训心得:张立群：2012年中国经济形势与收入分配改革

时间:2011年12月13日 08时59分   来源:中国改革论坛网   作者:张立群
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张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员
中国（海南）改革发展研究院和中国经济体制改革研究会于2011年12月10-11日在中国海口合作举办第七届中挪社会政策论坛，邀请国内外政府官员和专家学者，深入讨论"消费主导、民富优先—破题中国收入分配改革"等关系中国经济可持续发展的重大战略课题。
尊敬的主持先生，尊敬的各位来宾，女士们先生们，大家好！下面我介绍中国经济形势的一些观点。
第一，我们应该看到2011年中国经济在重要的转型过程中，主要是中国宏观经济政策由危机应对的模式向一个常规的模式转变，另一方面，就是中国经济发展模式由粗放向集约的转变，在这个转变的过程中，中国经济增长的动力正在发生重要的变化，就是由政府的力量转向市场的力量，转向追逐价值的转变。在这个过程中，中国经济的不确定性增加。政府的力量撤出以后，市场力量不一定增强，传统的模式退出以后，新的企业不一定能够发展建立起来，所以中国经济增长的不确定性在2011年是明显增大的。但是，从实际发展的情况来看，中国经济总的发展趋势还是大体平稳，这个大体平稳表现在几个方面：一是投资内生增长能力在明显增强，尽管政府投资的增长速度明显下降，政府主导的公共事业和基础设施的增长2011降到18%，但是整个投资的增长在今年1－9月份达到29%，制造业同比增长了33%，这包括大量的企业，包括重化工原材料、钢铁、水泥等行业，包括纺织行业，还有战略性新兴产业、现代服务业等，这些方面有不少新的发展，这些发展带来了制造业的活跃，弥补了政府投资的不足。另一面，房地产投资占到全部投资的1/4左右，今年1－9月份同比增长12.9%，这些都使投资保持一个较高的水平，使中国的经济没有出现大的回调。
第二，通货膨胀的压力在持续的降低。中国7月份CPI同比上涨6.5%，房地产泡沫化的趋势也得到了有效遏制，今年11月份城市商品房的销售面积同比下降1.7%，一线大城市的房价出现下降的趋势。在这个背景下，2011年中国经济总体来看，通货膨胀的势头得到有效控制，经济增长内生动力在逐步恢复，整个经济政策的转型调整，包括经济发展方式的转变在积极的推进之中，经济政策的调整我认为基本到位。目前中国的财政政策、货币政策基本是常规的，是一个中性的模式。
在这个基础上，2012年中国经济的发展，我认为面对的挑战非常严峻，会进一步回调。主要是出口和投资的增长有不确定性，出口增长从今年10月份看已经下降到15.9%。从欧债危机的发展来看，明年中国经济增长态势会进一步下降，出口可能降到15%，甚至更低的水平。中国房地产投资，受销售难的影响，投资的步伐已经减慢。这种问题可能在明年会进一步的出现，制造业的投资受出口增长的减速和房地产减速的影响，相关的制造业的订单会减少，投资活动可能有所降温，这些都会导致明年的投资增长速度会下降，由今年的24%左右回落到20%左右。根据需求因素的测算，预计明年GDP的增长在8.5%左右。对中国经济增长速度的回调要正确的对待。如果再进一步的扩张政府投资，目前中国的财政赤字水平债务很高，如果再搞投资面对的问题相当大。货币政策如果采取宽松的模式，通货膨胀的压力相当大，尽管货币供给的速度在持续的下降，比如说10月份，增长速度下降到11.9%。
货币政策也应该比较谨慎，不能有大的调整，房地产方面，如果对房地产的调控政策进行方向性调整，这对中国经济的威胁是非常大的，所以，我认为明年应该选择的政策，要有一个谨慎的思想准备，在经济增速下降，市场竞争压力加大，在各个方面困难增加的前提下，扎扎实实下一些真功夫，加快建立中国经济新一轮增长新的基础。包括加快经济发展方式的转变，加快经济结构的调整，加快推进经济体制改革。在几各方面，比如说，通过税收体制的完善，通过房产税的开征发挥作用，减弱住房的投资属性，使得投资投机性的买房需求得到控制，进而从政治上开辟新的空间，支持房地产市场平稳健康发展，也包括进一步减少城镇化推进的瓶颈制约，包括户籍制度的改革，包括城市政府公共服务能力的提高，这与收入分配改革是契合的。要使财税体制改革配合政府公共服务能力的提高，实现事权和财力匹配的目标。再就是强化政府的责任，特别是公共服务社会管理在基础设施建设方面的责任。加强长远规划的制定，通过长远规划指导，推动城市建设健康有序的进行，改变现在地面建设、地下建设欠账很多的状态，真正启动大规模的地下建设的活动，比如说大型地下排水系统，地下轻轨系统等。
第三，产业结构调整升级方面，把握装备制造业配合，工业振兴发展的机遇，中国的外向型企业都在全面的转型升级，一个重要的现象是设备更新，这对制造业提出了更高的要求，如何通过装备制造业的振兴升级支持整个中国制造业水平的全面提升，使大国走向强国，这是一个很重要的任务。这些任务的实现都依赖于经济体制改革，依赖于体制机制的完善。通过改革，进一步保护投资者的财产权益，进一步严格公开投资者的财产责任。在这样一个背景下，把整个市场创业的激情，把十几亿人的聪明才智充分发挥出来，中国经济会获得巨大的发展动力。现在我们讨论收入分配体制改革是改革当中一个非常重要的环节，我也相信，我们这次会议的讨论会为中国经济体制的完善，为新的增长基础的建立提供积极的支持。