中财网乐高机器人教育骗局:甘谷县政 府 工 作 报 告
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政 府 工 作 报 告
—— 2011年9月26日在甘谷县第十六届人民代表大会第一次会议上
甘谷县代县长 申君明
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
五年来政府工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全县人民，努力克服国际金融危机和地震、干旱、低温等自然灾害的影响，全面实施“强农、重工、活商、兴教”四大发展战略，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，扎实工作，提前一年完成了“十一五”规划主要目标，顺利实现了“十二五”良好开局。2011年，预计全县实现生产总值35.55亿元，是2006年的2.04倍，年均增长15.29%；大口径财政收入3.15亿元，是2006年的5倍，年均增长37.97%；规模以上工业增加值5.2亿元，是2006年的7.43倍，年均增长49.34%；全社会固定资产投资45.3亿元，是2006年的6.83倍，年均增长46.86%；社会消费品零售总额17.1亿元，是2006年的2.51倍，年均增长20.25%；城镇居民人均可支配收入达到10267元，是2006年的2.04倍，年均增长15.32%；农民人均纯收入达到3329元，是2006年的2.02倍，年均增长15.13%。
农业和农村经济快速发展。大力推广全膜双垄沟播玉米、全膜覆土穴播小麦等旱作农业新技术，粮食产量稳中有增。蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业和花卉、中药材等特色产业规模不断扩大，全县蔬菜面积由2006年的12.4万亩扩大到21万亩，果园面积由19.5万亩增加到31.9万亩，累计建成标准化养殖小区72个、规模养殖场120个，五年累计输转劳务67万人（次），创劳务收入38亿多元，培育发展了一批龙头企业和农民专业合作经济组织，农业产业化步伐明显加快。累计新修渭河堤防28.3公里，衬砌维修通广渠、南岭渠、沐浴渠等灌渠66.1公里，新建提灌工程8处，新修梯田15.9万亩，综合治理小流域191平方公里，农业生产条件得到明显改善。实施了西北部人饮等四个农村饮水安全工程，解决了149个村20.6万人的饮水不安全问题。集体林权制度主体改革全面完成，林业生态建设成效显著，完成各类造林16.4万亩，森林覆盖率由16%提高到22%。土地使用权流转步伐加快，累计流转4.1万亩，有力地促进了种、养业的规模化发展。建成沼气15159口，为农村能源清洁化打下了基础。大石乡马川村、新兴镇雒家村等一批新农村示范村基础设施更加完善、主导产业逐步壮大、村容村貌明显改观。
县域工业经济不断壮大。因企施策，攻坚克难，平稳完成了县属国有、集体企业改制工作。实施了大唐甘谷发电厂2×30万千瓦“以大代小”技改项目，新建了甘谷祁连山公司120万吨水泥生产线，搬迁扩建了甘肃盈科化工公司，新办了兴材环保加砌块公司、佳通塑业编织袋公司等一批骨干企业，带动了县域工业的快速发展。坚持“产业集聚化、工业园区化”发展思路，规划新建了六峰工业园和二十铺—— 磐安工业园，县财政投入3000多万元，配套完善了园区水、电、路等基础设施，引进入园企业13户，8户竣工投产，5户正在加紧建设。建筑建材、化工颜料、机械制造、农副产品加工等传统企业规模不断壮大、效益逐年提高，新恒达化工公司、天宏鞋业公司等4户企业进入全市“10强50户”行列，县域工业经济整体水平不断提升。
商贸旅游业繁荣活跃。坚持实施“商贸活县”战略，积极推进“万村千乡”市场工程，新建或改造完善了冀城木材市场、磐安果蔬批发市场、雒家农产品市场等一批专业市场、农村集贸市场和产地市场，发展了一批购物超市和连锁经营店,覆盖城乡的市场网络体系逐步形成。深入推进“家电下乡”活动,兑付补贴资金943万元，有力地拉动了消费需求。积极开展县级粮油储备，大力实施“藏粮于民”工程，全县粮食安全得到有效保障。旅游产业健康发展,大像山、尖山寺、姜维墓等景区景点基础设施不断完善,以农家乐为主的乡村旅游悄然兴起，2011年旅游综合收入达到2亿元，较2006年净增1.6亿元,年均增长30％。
项目建设成效显著。抢抓西部大开发、扩大内需、灾后恢复重建等机遇，五年共组织实施各类重大建设项目586个，完成总投资46亿元。其中，实施公路交通项目138项12.6亿元，实施工业项目39项15.8亿元，实施城镇基础设施项目76项5.8亿元，实施农业农村项目143项4.9亿元，实施社会事业项目168项5.1亿元，实施商贸流通项目22项1.8亿元。不断加强对外交流合作，充分利用兰洽会、西交会等重大节会平台，广泛开展招商引资，累计签约招商引资项目78项，引进资金40.47亿元，为经济发展增添了活力。五年来实施项目之多、投资规模之大，成为历史上最多、最好时期。
城乡建设步伐明显加快。先后新建或拓宽改造了冀城路、新城路、南北滨河路等12条城区主干道，“五纵九横”的城市路网结构基本形成。新建了冀城广场、火车站广场、滨河公园，改造了大什字文化广场和姜维广场，实施了城区供水改扩建、生活垃圾处理场、污水处理厂、电网改造等一批重点项目。启动了6平方公里的县城西区综合开发工程，建成了六峰小区、恒盛佳苑等有一定规模的住宅小区，城市规模不断扩大，城市功能日臻完善，城市品位明显提升。小城镇建设稳步推进，磐安、安远、大石、金山等乡镇小城镇初具规模，全县城镇化率达到30.5%。扎实开展了城乡环境秩序综合整治活动，县财政投资500多万元，完善了市政设施，有关部门加大了综合执法力度，有效解决了占道经营、倚门经商、交通拥堵和脏乱差等突出问题。配合完成了天定高速公路甘谷段建设，新建或改造了通甘公路、麦甘公路、秦甘公路等3条县际公路，改造完成了安远至礼辛、八里湾至大庄、金山至西坪、六峰至古坡、谢家湾经磐安至金川等通乡公路7条169公里，建成通村水泥路119条
社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，“两基”水平得到巩固提高，职业教育有了新的发展，高中办学规模不断扩大，教育教学质量稳步提高，高考上线人数和上线率连续12年保持全市第一。全力实施以中小学危房改造为主的教育项目，新建改建各类学校185所，新增校舍16.5万平方米，办学条件明显改善。科技工作不断进步，争创科技成果47项，“全国科技进步先进县”再次通过复评验收。特色文化大县建设步伐加快，新建了县文化大楼、13个乡镇文化站和251个农家书屋，创作了《甘谷县歌》、《睢阳魂》、《甘谷史话》等一批文艺作品，数字广播电视转换有序推进，甘谷脊兽、甘谷道情、甘谷木雕被列入全省非物质文化遗产保护名录。卫生事业全面发展，完成了中医院搬迁，新建改建了县医院住院大楼、15所乡镇卫生院和一批村卫生室；全面实施了新型农村合作医疗制度，参合率和报销比例逐年提高，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。全面落实计划生育奖励优惠政策，加强基层基础管理，新建了11个乡镇计生服务所，完成了人口信息网络建设，实现了省级计划生育优质服务县创建目标。第二次经济普查和第六次人口普查工作全面完成。档案管理、二轮县志修编、气象、地震、体育、双拥等工作都取得了新成绩。
民生状况持续改善。认真落实十四类29项强农惠农政策，通过“一册明、一折统”累计发放各类强农惠农资金8亿多元。城乡低保覆盖面逐年扩大，补助标准逐年提高。新建了县级中心敬老院、谢家湾中心敬老院和金山中心敬老院，五保户集中供养能力明显提高。社会保障体系不断完善，养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面逐年扩大。认真落实全民创业、促进就业各项政策，2803名高校毕业生实现了稳定就业，新增城镇就业2.7万人。不断加强城乡困难群众住房保障工作，改造农村危旧房7500户，改造贫困残疾人危房265户，建成康苑小区经济适用房和廉租房150套，累计发放廉租住房补贴1284万元。扶贫开发成效明显，农村贫困面由2006年的27.6%下降到17.8%。
社会大局和谐稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，着力排查调处矛盾纠纷，不断强化治安防控措施，在城区重点部位安装了视频监控设备，建立了县应急指挥中心，改善了基层派出所、司法所和法庭的基础条件，坚持开展“严打”整治和禁毒专项斗争，社会治安持续好转。积极开展食品药品和农资市场的专项整治，加强物价监管调控工作，维护了正常的市场秩序。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项治理，安全生产形势总体平稳。高度重视信访工作，认真开展信访积案化解活动，妥善处理了一大批信访问题，维护了社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族宗教事业健康发展。
民主法制建设得到加强。深入开展“五五”普法和“法律六进”活动，全社会法制意识不断增强。积极推进依法行政，修订完善了县政府议事规则和工作制度。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，五年来，共办理人大代表意见建议433件、政协委员提案624件，群众关心关注的一些热点难点问题得到有效解决。县乡政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进。积极发展电子政务，创建了县政府门户网站，开通了县、乡密码通信系统和视频会议系统。全面落实廉政建设责任制，加强对灾后重建、扩大内需等重大项目和惠农资金落实情况的审计监督，深入开展纠风专项治理，促进了政风行风的持续好转。在各乡镇建立了政务大厅，方便了群众办事。积极推行政务、村务、厂务、校务公开和村民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。
2011年，县政府按照县委十二届二十一次全委扩大会议和县十五届人大五次会议确定的目标任务，统筹协调，整体推进，全县经济社会继续保持了平稳较快发展态势，各项工作都有了新进展，取得了新进步。
一是经济发展迈上新台阶。大力推广种植全膜双垄沟播玉米21.12万亩，粮食生产在大旱之年获得了较好收成。积极实施天定高速公路沿线大棚蔬菜“填空补齐”工程，新增蔬菜面积1.44万亩；新建标准化养殖小区6个、规模养殖场9个；春季新建优质果园2.3万亩，今秋规划重点新建谢家湾乡大道坡、新兴镇西沟流域两个万亩果品基地。基本完成了西北部农村饮水安全工程，启动了东北部农村饮水安全工程，实施了渭丰渠、中渠渠首及干渠改扩建、渭河堤防、全国小型农田水利建设重点县等一批重大水利项目。在安远后川沟、谢家湾沟滩、金山水家岔、大石冰滩四大流域新修梯田4.5万亩。以天定高速公路沿线南北两山绿化为重点，完成春季造林3.1万亩，秋季造林将全面展开。农村沼气、整村推进、农业综合开发等项目有序推进，新农村示范片带建设取得新的成效。出台了《关于进一步加强工业园区建设的意见》，完成六峰工业园二期征地280亩。环保油墨生产线、含乳饮料生产线等入园项目建成投产，混凝土搅拌站和宏发冰糖生产线即将入园建设。完成中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心征地537亩，规划修编和基础设施建设同步进行，冀城果蔬批发市场即将开工建设。
二是城乡建设实现新突破。全县共争取实施各类重点新建续建项目78项，规模总投资33.8亿元，预计今年完成投资15.9亿元。天定高速出口辅道已完成路基和给排水工程，沙沟大桥正在铺筑桥面，316国道姜维广场至杨赵段道路拓宽改造已完成两洞之间的铺油硬化，其余路段正在抓紧建设，大、小沙沟明洞渡槽改造工程将于10月初开工建设。城区生活污水处理厂已完成主体工程和设备采购，年内可建成试运营。大石、安远、金山等乡镇小城镇建设在镇区拆迁、市场建设、住宅开发和基础设施建设等方面有了新进展。
三是社会事业有了新进步。教育质量稳步提高，今年高考二本上线2404人，上线率29.7％；康庄中学、杨场小学、姚庄小学、磐安小学加紧建设，年内可完成主体工程；为城区学校公开遴选教师60名，有效缓解了城区师资力量不足的问题。举办了中国西部武术名家表演、市文艺协会甘谷采风、“传红歌、唱县歌”等一系列文体活动，扩大了甘谷对外影响，丰富了群众文化生活。设立了200万元的旅游发展专项基金，完成了大像山踏步改造、护栏安装和环道硬化工程，实施了大佛窟龛维修项目，景区基础条件进一步改善。卫生事业取得长足发展，基本公共卫生服务体系初步建立。县人武部和预备役新营区建成并投入使用。
四是民生实事取得新成效。深入开展了强农惠农政策督查落实活动，确保了惠农资金发放对象准确、程序公开、资金到位。加强城乡低保管理，完成了第四次扩面提标工作，新增城市低保581人，保障标准由每人每月167元提高到184元；新增农村低保599人，保障标准由每人每年850元提高到1096元。新型农村合作医疗制度和大病救助制度进一步完善，新农合筹资水平由原来的人均140元提高到230元，住院患者报销比例提高10%。从今年开始，每年为65岁以上老人免费进行一次健康体检。认真落实高校毕业生就业政策，347名高校毕业生通过统一招考实现就业。加大保障性住房建设力度，开工建设各类保障性住房3008套、18.5万平方米，年内1863套11.1万平方米可完成主体工程。下决心解决城区供热能力不足的问题，县财政投资800万元，正在抓紧建设西关片区供热站，力争今冬供暖前投入运行。
2011年县政府向全县人民承诺的10件实事落实较好。滨河公园和92个自然村的农村公益事业财政奖补项目全面完工；基本药物零差率销售、慢性病门诊统筹和人均25元的基本公共卫生服务项目全面实施；积极创造条件，开办了南小幼儿园，新招入园幼儿288名，缓解了城区幼儿入园难的问题；三武公路改建工程、100个农家书屋、县综合福利服务中心建设进入扫尾阶段；渭丰渠、中渠、安丰渠等6条灌渠维修改造、100公里通村水泥路和城区4所公厕建设进展良好，年内可全面完成；杨场安居小区和五里铺安居小区廉租住房、17所中小学校舍改造工程正在抓紧建设；大像山公园已完成景观设计、地勘报告和可研批复等前期工作，正在进行湖体开挖。
各位代表，过去的五年，是全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的五年。五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。回顾五年来的工作，我们凝聚全县人民的智慧和力量，奋发图强，奋力拼搏，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了甘谷发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果；是驻县各单位、武警部队官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年来的工作实践，使我们深刻认识到，要加快甘谷的发展、办好人民的事情，必须坚持解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持强化社会管理，维护社会稳定，营造加快发展的良好环境；必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，产业结构不尽合理。二是农业基础条件脆弱，龙头企业少，产业化水平低。三是规模以上工业企业数量少，自主创新能力弱，市场竞争力不强。四是第三产业发展较慢，文化旅游开发力度不够。五是城市功能不够完善，配套建设任务艰巨。六是社会事业发展滞后，保障和改善民生的力度还需进一步加大。七是行政执法不严，规划管理、土地管理、河道管理的力度不够，抢修乱建、私自买卖土地的问题还没有从根本上得到解决。八是个别部门和工作人员作风漂浮、责任心不强、工作效率不高，与加快发展的要求还有明显差距。对于这些问题，县政府将在今后工作中高度重视，认真加以改进和解决。
今后五年政府工作的重点
今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、推进跨越式发展的重要阶段。我们面临机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战的发展环境。新一轮西部大开发、国家支持甘肃加快发展等一系列政策措施的逐步到位，有利于我们争取更多的项目和资金；关中—— 天水经济区建设和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流合作将更加密切，有利于我们发挥比较优势，加强与周边地区的互动合作；国家将天水确定为循环经济产业聚集区和装备制造业基地，有利于我们加快经济结构调整，推动产业升级，提升发展水平；经过“十一五”的快速发展，我县经济实力显著增强，基础条件大为改善，为今后加快发展奠定了坚实基础。只要我们同心同德，群策群力，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现全县经济社会跨越式科学发展。
根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，以农民增收为重点，全面推进新农村建设；以基础设施建设为重点，切实加快城镇化步伐；以工业园区和骨干企业为重点，不断壮大县域工业实力；以市场体系建设和旅游资源开发为重点，加快发展商贸旅游业；以统筹发展社会事业和改善民生为重点，着力构建和谐社会，强力推进“一城三园四基地”建设，努力打造全国历史文化名县、西部特色农产品大县、全省教育强县和关中—— 天水经济区实力较强的三级城市。
全县经济社会发展的奋斗目标是：到2016年，全面实现“六个翻番、四个大幅提升”，即地区生产总值、大口径财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入六个翻番；可持续发展能力、公共服务水平、社会保障能力和人民生活质量四个大幅提升。具体目标是：全县生产总值达到70亿元，年均增长14.5%；大口径财政收入达到6.4亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到122亿元，年均增长22%；规模以上工业增加值达到12.9亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到46.2亿元以上，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到19340元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达到6840元，年均增长15.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述奋斗目标，县政府将突出重点，突破难点，不遗余力，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新跨越：
一、坚持实施项目带动战略，力争在增强经济发展后劲上实现新跨越
全力争取实施项目。坚持全方位储备、宽领域申报、多渠道争取、多元化融资、高水平建设，全力争取实施九大类近300个项目，投资总规模力争达到100亿元以上。重点实施好南北滨河路东西延伸工程、冀城路两侧开发建设等25个城镇基础设施项目；甘谷至秦安二级公路、杨赵渭河大桥等26个公路交通项目；渭河流域综合治理、引洮二期非农业供水等85个农业发展项目；县体育馆、影剧院等48个社会事业项目；中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心、社区市场建设等12个商贸流通项目；人力资源和社会保障服务中心、新型农村养老保险试点县等11个民生项目；公安业务大楼、交警业务用房等6个政法基础设施项目；六峰工业园污水处理、新型钙塑型材生产线技改等27个工业项目；新农村电气化、危险废弃物收集中转站等18个电力环保项目。
切实加强项目管理。进一步规范项目审批、立项、备案程序，全面落实项目法人制、工程招投标制、项目监理制、重大项目审计制和项目质量终身制，着力加强工程招投标、资金使用、工程建设、质量安全等重点部位和关键环节的监督管理，不断提高项目建管水平和投资效益。
二、不断夯实农业发展基础，力争在发展现代农业上实现新跨越
努力提高粮食综合生产能力。深入实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，大力推广全膜双垄沟播玉米、全膜覆土穴播小麦等抗旱生产综合措施，稳定面积、提高单产、增加总产，确保正常年景粮食产量稳定在17万吨以上。
切实加快农业产业化进程。坚持用工业化理念谋划农业发展，全面落实各项强农惠农政策，以打造西部特色农产品大县为目标，加快土地经营权流转，促进农业向标准化、产业化、规模化、集约化发展，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，不断壮大蔬菜、果椒、养殖三大支柱产业，做大做强辣椒、花卉、中药材等特色优势产业。到2016年，力争全县蔬菜面积达到25万亩，果园面积达到40万亩，标准化养殖小区达到100个以上。加强农民专业合作经济组织和各类专业协会建设，扶持发展一批龙头企业，延伸产业链，增加附加值，提升农业产业化经营水平。
大力改善农业生产条件。抢抓国家加大水利建设投入的政策机遇，大兴水利事业，争取实施一批以灌渠改造、河堤治理、饮水安全、提灌工程等为主的水利项目。积极开展土地整理和小流域综合治理，坚持每年新修梯田4万亩以上。以天定高速公路沿线南北两山和县城北山绿化为重点，大力实施退耕还林、荒山造林、天然林保护等林业生态工程，不断改善生态环境。加大农机具推广力度，加快农业机械化进程。全力实施农综开发、整村推进、能源沼气等农业项目，努力改善农村生产生活条件。力争到2016年，基本实现坡地梯田化、川地水利化、饮水安全化。
三、加快实施“工业强县”战略，力争在推进工业化进程上实现新跨越
发展壮大工业园区。以创建省级工业园为目标，县财政每年预算安排专项资金，加快工业园区基础设施建设，完善园区功能，增强承载能力。加大招商引资力度，严格企业准入制度，力争每年引进3-4户投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景好的企业。加强园区服务管理，规范企业建设行为，提高土地利用效率。
扶持壮大优势骨干企业。积极协调解决骨干企业生产经营中的困难和问题，全力支持骨干企业提高市场份额和经济效益。认真落实国家支持中小企业发展的各项政策，组建中小企业融资担保中心，加强银企对接，解决企业融资难的问题。抢抓国家振兴天水装备制造业的发展机遇，支持传统企业改进工艺、兴办关联产业。积极实施商标战略，做大做强电力能源、建筑建材、化工颜料、农副产品加工等优势工业，新培植6户以上企业跻身天水市“10强50户”行列。
加强节能减排工作。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从严控制高耗能、高污染企业和项目。重点抓好电力、建材、化工等高耗能、高污染行业的节能技改工作，淘汰落后生产工艺，加大污染源治理力度，不断增强可持续发展能力。
四、做大做强商贸旅游业，力争在壮大第三产业上实现新跨越
健全完善市场体系。加快建设中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心，打造陇东南规模较大的商品集散地；大力实施“万村千乡”、“退市还路”、“双进”等市场建设工程，新建改建一批乡镇综合市场和集贸市场，完善提升一批农产品产地市场，规划新建一批社区市场和便民市场，形成以物流中心为龙头、城区综合市场为骨干、乡镇集贸市场为支撑、城乡便民市场为节点的市场网络体系。
积极发展新型商贸业。实施“农超对接”工程，推进农产品流通现代化，着力构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极培育中介服务、社区服务、信息咨询、休闲健身等新兴产业，健全现代服务产业体系，形成城区配送、乡镇集散、中心辐射、区域联动、物流畅通的发展格局，努力实现传统商贸流通业向现代物流业的转变。
大力发展旅游产业。按照“融入大关中、建设大景区、发展大旅游”的思路，整合资源，打造精品，拓展旅游发展空间。加强景区基础设施建设，大力开发旅游商品，加快发展配套产业，创建大像山国家4A级旅游景点；加快古坡—— 武家河生态旅游区建设，深入挖掘伏羲文化、三国文化、石窟文化和民间民俗文化，逐步形成人文景观与自然景观相得益彰、相互映衬的旅游亮点；加强与周边地区的旅游对接，创造条件兴办旅行社，开辟旅游线路，逐步实现由旅游资源大县向旅游产业大县的转变。
五、统筹抓好城乡基础建设，力争在城乡一体化发展上实现新跨越
大力推进三级城市建设。按照县城三版规划，坚持“东西拓展、向北延伸、中心建成区集中改造、配套、完善”的思路，加快县城西区、南北滨河路、冀城路三大板块开发建设步伐，有计划地推进城中村改造；加强给排水、供热、供气、供电等基础设施建设，配套完善便民市场、停车场、公厕等公共设施，大力实施绿化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品位。力争到2016年，县城建成区面积达到19平方公里，城市人口达到21万人以上。
全面加快小城镇和新农村建设。坚持把小城镇建设作为推进城乡一体化的重要抓手，因地制宜、科学规划，多元化融资、市场化运作，分类型、分层次推进小城镇建设，力争到2016年，全县城镇化率达到40%以上。以沿川、沿河、沿路为重点，加快新农村示范片带建设，在条件成熟的地方建设农村居民新区，配套完善基础设施，发展壮大支柱产业，提高农村城镇化水平，逐步形成以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展的新格局。
努力提高农村公路等级水平。加快县内公路升等改造，大力实施农村公路通畅工程，打通断头路、建设联网路、硬化乡村路，实现县际公路二级以上、通乡公路三级以上、所有行政村通水泥路或柏油路目标，形成连接高速、县际发达、乡村通畅、快速便捷的公路网络体系。加大农村公路养护管理力度，提高公路通畅能力。逐步扩大农村公交覆盖面，加快推进城乡公交一体化进程。
六、协调发展社会各项事业，力争在提升公共服务水平上实现新跨越
优先发展教育事业。不断巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育，大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，扶持发展特殊教育，重视支持民办教育和老年教育，促进各级各类教育均衡发展。稳步推进中小学布局调整，认真实施各类教育建设项目，努力改善办学条件；加强教育教学管理，重视师德师风建设，创建一批省、市级示范校，打造全省教育强县，办好人民满意的教育。
增强科技创新能力。巩固提高“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”成果，完善科技推广体系，加强科技服务队伍建设，大力发展民营科技企业，创建十大科技示范基地，加大新技术、新品种引进推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。
加快发展文体事业。完善公共文化设施，新建县非物质文化遗产保护中心（博物馆）、文化馆、体育馆和影剧院。重视培养文化人才，扶持发展文化企业。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘华夏第一县文化内涵，做大做强文化品牌，努力建设全国历史文化名县。广泛开展全民健身活动，推动竞技体育上台阶、上水平。
提高公共卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗运行机制，全力实施公共卫生服务项目，推进公立医院改革。实施县医院标准化建设、中医院特色专科建设和乡镇卫生院、急救中心、村卫生室建设等项目，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。建立健全疾病监测和防治体系、突发公共卫生事件应急处置体系和卫生监督体系，做好重点传染病、地方病防治工作。坚定不移地坚持计划生育基本国策，全面落实奖励扶助政策和各项节育措施，稳定低生育水平，争创国家级计划生育优质服务县。
加快广播电视、档案、地方志、统计、气象等各项社会事业持续健康发展。
七、着力保障和改善民生，力争在和谐社会建设上实现新跨越
不断完善社会保障体系。全面落实城乡低保政策，完善各类社会救助救济制度，加快敬老院、福利院、残疾人康复中心等社会福利设施建设步伐，建立以社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助为主的社会救助体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。重视妇女儿童工作，关注留守儿童教育管理。完善城镇职工和城镇居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险制度，全面提高社会保障水平。加快农村危旧房改造和各类保障性住房建设，规范房地产市场秩序，遏制房价过快上涨势头，逐步解决低收入人群住房困难问题。
千方百计促进就业。认真落实就业扶持政策，重点解决高校毕业生、零就业家庭和退役军人的就业问题；大力发展家政、信息咨询、物业管理等服务业，积极帮助城镇失业困难群众就业；全力争取实施返乡农民工创业园区建设项目，扶持自主创业和自谋职业，努力保障农民工有技能、有活干、有钱挣。加强劳动监察，保障劳动者合法权益。强化劳务技能培训，打造劳务品牌，每年输转劳务13万人(次)以上，创劳务收入11亿元以上。
进一步强化社会管理。认真抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，畅通信访渠道，规范信访行为，有效化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，严密防范“法轮功”等邪教组织的破坏活动，切实抓好禁毒工作。强化安全生产监管，深化专项整治，严防重特大事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。做好防震减灾工作，健全完善各类突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。
八、全面加强政府自身建设，力争在提高政务工作水平上实现新跨越
加快职能转变，建设服务政府。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批行为，强化效能监察，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。积极推行电子政务，降低行政成本，强化公共服务和社会管理职能，切实增强政府的执行力和公信力。牢固确立群众利益无小事观念，了解群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。
推进依法行政，建设法治政府。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展团结和谐的良好局面。
改进工作作风，建设效能政府。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜，努力提高政府工作效率。深入开展机关作风和效能建设专项整治活动，突出作风转变这个关键，治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气。在政府各部门全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等制度，建立健全绩效考核办法，着力提高行政效能。
坚持反腐倡廉，建设清廉政府。全面落实廉政建设责任制，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败发生。加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。
2012年政府工作的主要任务
2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、推动跨越式科学发展的重要一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到40.7亿元，增长14.5%；大口径财政收入达到3.62亿元，增长15%；全社会固定资产投资达到54.36亿元，增长20%；规模以上工业增加值达到6.27亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额达到20.5亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到11653元，增长13.5%；农民人均纯收入达到3870元，增长16.2%；城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标，县政府将重点抓好以下几方面的工作：
1、全力推进项目建设。重点实施好县城西区开发建设、中国供销甘肃东部(甘谷)物流中心、农村公路通畅工程、东北部农村饮水安全、全国小型农田水利建设重点县、“一事一议”财政奖补、保障性安居工程等六大类94个重点新建续建项目，确保当年完成投资16亿元以上。全力争取城东区集中供热工程、县城防洪工程、谢贯公路清溪河桥、体育惠民工程、二幼教学楼、县档案馆、公安业务大楼、司法业务用房等总规模21亿多元的103个项目列入国家和省市盘子，下达投资计划。
2、进一步夯实“三农”工作基础。大力推广旱作农业新技术，完成全膜双垄沟播玉米20万亩、全膜双垄侧播马铃薯3万亩、全膜覆土穴播小麦15万亩。继续抓好渭河川道区蔬菜基地“填空补齐”工作，扩大浅山区地膜蔬菜和复种蔬菜面积，新增蔬菜1万亩；采取业主承包和土地流转建园的办法，以安远后川沟流域、大石北浅山区域和八里湾城峪沟流域3个万亩果品基地建设为重点，新建优质果园5万亩；新建标准化养殖小区和规模养殖场15个。加大财政投入力度，以安礼公路、谢贯公路沿线为重点，扶持发展地膜辣椒1万亩以上。充分发挥龙头企业担保基金作用，扶持发展农产品龙头企业5个。全面完成苟家铁路桥至渭水峪峡口段渭河堤防工程，实施散渡河堤防、渭济灌渠改造、南岭灌区田间配套、山洪灾害非工程治理等水利项目。以新兴镇西沟流域、谢家湾乡丁家沟流域、安远镇杜家屲梁、大石乡李湾村为重点，新修梯田5万亩，综合治理小流域45平方公里。新建沼气1000口，注重后续服务管理，提高综合使用效益。启动实施天保二期、三北五期工程，抓好退耕还林补植补造，完成各类造林4万亩。按照“整流域规划、多项目支撑、高标准建设、整片带推进、全方位示范”的思路，突出抓好新兴镇西沟流域、谢家湾乡丁家沟流域、古坡乡藉河流域3个整流域扶贫开发项目，实现1.1万贫困人口减贫目标。完成新兴、白家湾、金山等9个自动气象站建设，增强气象预报能力。
3、着力推动工业经济提质增效。继续加大投入力度，完成六峰工业园区二期水、电、路等基础设施建设。积极做好招商引资项目的跟踪衔接，争取引进1-2户投资额过亿元的企业入园建设。加强和规范园区服务管理，加快入园企业建设进度，加强企业精神文明建设，加快申报省级工业园区进程。全力支持大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥有限公司等骨干企业发展生产，搞活经营，扶持引导中小企业靠大挂强、协作配套、发展壮大。加强企业内部管理，深入推进技术创新，降低企业单位产值能耗，提高企业经济效益，增强企业自我发展和市场竞争能力。
4、加快发展商贸旅游业。认真实施“万村千乡” 市场工程和新农村现代流通服务网络工程，突出抓好城区便民市场和磐安、金山、大石等农村综合市场改造建设，启动建设家家乐购物广场。继续抓好家电、农机下乡和以旧换新工作，及时足额兑付补贴资金。积极实施农户科学储粮项目，新增储粮农户2000户。加快发展旅游产业，完善大像山景区基础设施，加强景区周边环境治理，争创国家4A级旅游景点；大力开发古坡生态旅游资源，拓宽改造古坡乡政府至草原旅游道路。健全完善现代服务产业体系，大力培育连锁经营、物流配送、信息咨询和社区服务等新型服务业，培育农村消费，促进城市消费，努力扩大社会消费需求。
5、不断强化城乡基础建设。依据县城三版总体规划，抓紧编制县城西区和县城主干道两侧细部规划，严格按规划进行开发建设，维护规划的严肃性。加快城西区综合开发建设，全力推进区域内公园、道路、仿古街、保障性住房等重点工程取得实质性进展。全面完成县行政服务中心、城区供水管网工程，启动实施安济天然气工程建设。加大城乡规划宣传和执法力度，强力开展违法占地、违章建筑专项整治活动，严肃查处抢修乱建、非法买卖土地行为。加强城乡环境综合整治，不断健全完善长效机制，努力解决城区秩序混乱等问题。坚持抓好磐安、六峰、安远、大石、金山等小城镇综合开发和配套设施建设，加快城镇巷道硬化，完成磐安生活垃圾处理场工程。继续抓好天定高速公路沿线、安礼公路沿线两个新农村示范片带和大像山镇五里铺村、磐安镇大庄村两个城乡一体化试点村建设。争取实施姚庄至武山杨家岘公路改造项目，完善城区道路路牌标识，启动运营渭北汽车站，规划建设西关客运站，进一步完善城区公交线路网络。
6、扎实做好财税工作。千方百计抓好财源建设，巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源，夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强对重点纳税企业和重点税源的征管，强化个体零散税收清理整顿，确保财政收入稳定增长。严格执行财政预算，调整优化支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。深化财政管理体制改革，健全完善部门综合预算和国库集中支付制度，进一步理顺乡村财务管理体制，努力提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政审计监督，加强对重大项目资金的监督检查，确保资金安全规范，切实提高资金使用效益。严格“一册明、一折统”管理，确保各项惠农资金及时足额到位。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，努力增加信贷总量，支持地方经济社会事业又好又快发展。
7、统筹发展各项社会事业。积极开展高中示范校创建活动，加快高中标准化建设进程，积极实施以校舍安全工程为主的教育建设项目，加快建设康庄中学、杨场小学、姚庄小学和磐安小学，确保下学年度投入使用。加大科技成果转化力度，组织实施科技项目20项以上，引进新技术、新品种、新产品18个以上。全面实行新农合“一卡通”，新建县急救中心，配套完善乡镇卫生院医疗设施，建设一批村卫生室，进一步改善医疗卫生服务条件。加强文化基础设施建设，争取新建县非物质文化遗产保护中心（博物馆）和县文化馆，继续抓好县、乡、村三级文化信息资源共享工程。举办建县2700周年纪念活动，打造“华夏第一县”品牌，提升甘谷知名度和影响力。全面完成城区有线电视数字转换和510个自然村广播电视村村通工程。认真落实计划生育优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，确保完成全年人口和计划生育工作目标任务。加强民兵预备役工作，巩固“双拥”模范县成果。继续抓好防震减灾、统计、审计等工作，推进各项社会事业协调发展。
8、加快推进和谐社会建设。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、优抚安置工作和残疾人服务保障体系建设，全面推行新型农村社会养老保险制度。加快保障性住房建设，改造农村危旧房2500户，新建各类保障性住房3.98万平方米。高度重视就业工作，健全创业服务体系，强化技能培训，拓宽就业渠道，年内新增城镇就业4100人。广泛开展普法宣传，增强全民法制观念。认真落实信访工作责任制，不断强化矛盾纠纷排查调处，及时解决群众反映强烈的问题。狠抓安全生产隐患排查治理，预防和减少各类事故发生。加强食品、药品安全监督管理，加大市场价格调控监管力度，确保食品、药品质量安全和物价基本平稳。加强政法队伍建设，深入开展严打整治和社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。
2012年，县人民政府将在全面落实省市为民兴办实事的同时，围绕全县经济社会发展总体目标，克服困难，创造条件，着力办好十二件大事和实事。（1）加快东北部农村饮水安全工程建设，实现规划区内一半以上的村通水；完成散渡河堤防工程10公里。（2）实施城东区集中供热工程，扩大城区供热覆盖面。（3）拆除新建姚庄渭河大桥和清溪河贯寺大桥，改造建设西坪至大庄、安远店子至八大公路、永丰至贯寺三条公路，新建通村水泥路100公里以上。（4）全面完成316国道姜维广场至杨赵段道路和高速公路出口辅道建设，启动实施南滨河路西延至沙沟大桥段道路和西环路建设。（5）完成大像山公园主体工程，建设五里铺仿古商业街。（6）启动建设中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心一期工程，完成果蔬批发市场和农产品加工贸易区建设，引资新建农产品冷链中心、物流信息中心和建材家具交易中心。（7）加快保障性住房建设，确保3008套18.5万平方米保障性住房建成投入使用。（8）完成13所学校2.8万平方米的校舍建设，在城区和新兴镇、六峰镇新建3所幼儿园。（9）提高新农合报销补偿标准，全面实施十大类公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。（10）新建县影剧院，改善文化基础设施条件。（11）实施新兴镇西沟流域整流域扶贫开发项目，加快项目区群众脱贫致富步伐。（12）投资3600万元在110个自然村实施农村公益事业财政奖补项目，为新农村建设奠定坚实基础。
各位代表，甘谷的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，团结一致，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，为加快全县经济社会跨越式科学发展而努力奋斗！