复印机工作原理视频:透视建筑领域潜规则：老子招标儿子中标渐成常态

2011年12月13日 07:22　来源：人民日报参与互动(23)　　【字体：↑大↓小】
来信
招投标：“老子”招标“儿子”中标成常态
2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》，是为了规范招标投标活动，保护国家利益、公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，防止、避免工程建设和大宗货品采购中滋生腐败而制定的一部专门法律。
然而，让人意想不到的是，这样一部法律，在现实中却让许多发包人、承包人钻了空子，以致绝大多数项目工程，不经意间被“潜规则”了。
我曾参与过部分工程项目的招投标，耳闻目睹了这些项目招投标的全过程，也大致看出了其中的玄机。举例来说，我们国家一些大的行业都有自己的建设单位，若将行政部门比喻为“老子”的话，建设单位即为“儿子”，“老子”向上争取而来的项目建设，无论怎么招投标，一般都会落到“儿子”手中。为什么呢？
以“密”制胜。一些标的比较大、上级有规定、暗箱操作难、必须要在网上公布的招投标项目，操作者迫不得已要面对众多竞标、投标者。这个时候，“老子”即发包方为了让 “儿子”能顺利中标，一般都采用“谁的标的最接近标底谁就中标”的游戏规则。试想，“儿子”能不知道“老子”外包的工程项目标底吗？
“剿杀”对手。这类招投标工程项目，大都是国资项目，标的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行业内竞争较激烈。这时，“老子”为了让“儿子”中标，就会千方百计找其他投标单位的差错，让这些单位的投标自动成为废标，以便为“儿子”中标铺平道路。
“轮流坐庄”。一般工程项目的招投标，原则上不得少于三家。如今一些大的行业系统，下属单位都有具有招投标权的公司，也就是前文所说的“儿子”，他们之间的关系相当于“堂兄弟”。这些公司大都是上世纪八九十年代公司热的产物，如今许多“儿子”公司虽然与“老子”脱钩了，但上下级关系还在，“儿子”还要依附“老子”挣钱生存，“老子”还需要通过“儿子”搞点福利、发点奖金什么的。你不是要三家以上投标单位才符合招投标法的规定吗，我就从相邻的几个县市的同系统请来几个同质公司(“堂兄弟”)参与投标。参与单位甚至标书都不需要做，直接由“儿子”公司统一做好，届时由“堂兄弟”代表投进招标箱即可。可想而知，这样的招投标会是什么结果。反正“儿子”们“轮流坐庄”，谁也不吃亏。时下，这类竞标形态最为普遍，也最不为外人知晓，从表面上看似乎也不存在什么违法违规现象。
工程项目的招投标，经过11年的操作，行家里手们早已找到暗箱操作的“窍门”。为了遮人耳目，主办者每次都请来纪委、监察、新闻等单位的工作人员，全程参与监督招投标活动，竞标成功后，中标单位还会给每人一个红包(所谓的评标费)，让来者开心而来、满意而归，谁也不会对“程序合法”、“手续齐全”、“操作正规”、“众人见证”的招投标说三道四。
江苏仪征市 周晓明
调查
揭开建筑工程领域的“黑幕”(上)
本报记者 刘建华
建筑工程领域涉及范围广、环节多、人员复杂、资金量大，近些年来，发生在这一领域的腐败案件、工程质量问题、安全责任事故等屡见不鲜。近日，记者采访了部分建筑企业、房地产开发企业、建筑劳务企业的人士以及监理工程师、评标专家、房地产专业律师等，听他们讲了建筑领域普遍存在的一些问题及“内幕”。应该说，这些问题不过是揭开了该领域的“冰山一角”。
“潜规则”盛行手段多样
我国在工程建设领域颁布了许多法律法规，如《土地管理法》、《建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》、《城乡规划法》等。如果各有关部门、企业都能依法行政、经营，工程建设的市场应该是有序发展的。然而，由于利益驱使，多年来工程建设领域的“潜规则”盛行，法律法规往往成了摆设。
手段一：暗箱操作，串通投标，使招标投标制度流于形式
北京市朝阳律协宣传与联络委员会副秘书长邢万兵律师介绍，串通投标分为投标人相互串通投标、投标人与招标人串通投标两种行为。投标人相互串通投标主要包括：投标者之间约定，一致抬高或者压低投标报价(业内称之为“围标”)；投标者已内定中标人，其他投标者作为陪衬参与投标(业内称之为“陪标”)；投标者之间约定轮流坐庄，这次我中标，下次你中标。
投标人与招标人串通投标包括：招标人在开标前开启标书，并将投标情况告诉投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；招标者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后给其他投标者或者招标者额外补偿；招标者已内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍，相当于“萝卜招标”。
有开发企业和施工企业负责人告诉记者，建筑领域的混乱已到了十分荒唐的境地：一些工程项目审批的手续还没有办完，招标投标“连影子”都没有，施工队已进场施工了。
手段二：签“白黑合同”，“白合同”备案，“黑合同”履行
开发企业负责人承认，在房地产行业，签“白黑合同”(也叫“阴阳合同”)是普遍现象。“白合同”就是在投标者中标后，招标者与中标者随即签订的工程承包合同。这份依法签订的合同必须交有关主管部门备案，具有法律效力。然而，招标者(开发商)与中标者(工程承包商)暗地里又会签一份“黑合同”。双方就工程款(开发商尽量压缩工程款)、施工方的垫资、工期(工期缩短)等经过一番讨价还价后落实到“黑合同”中。在工程施工中，双方实际上履行“黑合同”的约定。
更多精彩内容请进入法治频道
分享到中新网新浪微博腾讯微博QQ空间朋友网开心网