中财网山东港航管理局:信息化条件下进一步加强和改进执法监督工作
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/04 13:42:27
信息化条件下进一步加强和改进执法监督工作
在信息社会，没有信息化，科技司法就是空谈，如果司法、执法工作还局限于固有的工作模式，将难有太大的作为。实现执法工作信息化建设，已经不是加强与否的问题，而是必须加强、如何加强的问题。充分利用信息化这一有效手段，把执法信息化手段渗透到执法办案的各个环节，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法服务，努力提高公正执法的科技含量，推进执法规范化建设。
现在，顺应形势需要，网上办案已成为必然。与传统的执法办案形式相比，网上办案已彰显了其无比的优越性。2009年初先实行了“公安机关办案流程管理暨考评信息系统”，该系统现有工作提示、执法质量考评、强制措施备案、刑事案件、行政案件、劳教案件、综合查询、系统维护、系统帮助等12个功能模块，涵盖了刑事、行政案件执法工作中的所有方面和环节。 一是网上办案有效地解决了程序违法的问题。由于系统中办案流程的设置是严格按照公安行政案件、刑事案件办案程序设定，民警从受理案件开始进入系统办案，无论办理什么案件，只有经过上一个程序处理才能进入下一个办案程序，民警无法违背系统设定的程序，只能服从案件流程的要求按程序办案，从源头上堵塞了程序违法的漏洞。同时实行网上办案后基本上达到了案件随报随批，节约了大量的时间，在保证程序合法的同时极大地提高了办案效率，使民警有更多的精力放在案件的侦破与调查取证上。二是网上办案较好地解决了文书制作不规范的问题。 因为办理的所有行政、刑事案件的法律文书都是利用该系统完成，其中的许多内容是一次填写后自动完成的，避免了重复填写，如犯罪嫌疑人的基本情况、违法犯罪事实等；有的内容是自动生成的，如各类文书的发文号、时间等，有效地克服了法律文书管理混乱的问题。另外刑事案件中的呈请类文书、行政案件中的审批类文书在局领导未签批前可以修改。通过该办案系统办理的案件与过去办理的案件相比，重复性的工作减少了且文书填写的规范、整洁、出错率低，有效的解决了文书制作不规范的问题。三是网上办案强化了对每一起案件的全程监督。根据实际工作需要，局领导、法制部门和督察部门有一定权限，使其能随时监督到每一起案件的办理情况，真正让每一起案件做到了“阳光操作”。系统程序化的设置，避免了民警个人执法的随意性，法制部门对每起案件的办理情况在网上进行全程跟踪监督并提出审核意见，提交局领导网上审批，系统本身环环相扣的程序使办案单位、法制部门、局领导之间能够互相制约。没有办案单位的意见，法制科不能审核；没有法制部门的审核意见，局领导不能审批。民警、办案单位领导、法制部门、局领导之间相互监督、相互制约，有效地遏制了关系案、人情案的发生，保证了案件处理的公平与公正。四是网上办案转变了民警的执法观念，提高了执法干警的综合素质。网上办案为集体审核案件创造了条件。因为网上办理的案件，办案民警要将所有的案卷材料都录入或扫描上传到数据库中，法制部门在审核时可以多人同时对案件进行审核，这样不同的民警从不同的角度对案件审查，可以发现和解决更多的问题，对案件的处理也可以做到最大限度的公正，减少错案发生的机率，有效地保证了案件的质量。
二、创建法制网页 通过加强对基层执法的网上指导和服务，规范执法行为
各级法制部门要利用计算机网络反馈快、覆盖面广的优势，开发和创建法制网页，以开展形式多样的网上指导和法律服务。
一是建立健全法律法规库，及时为民警执法提供依据。基层民警在执法中，经常遇到适用法律困难的现象，无论是查找法律业务书籍还是是咨询法制部门，都存在费时费力，还不能转换成计算机文字数据进行操作处理等问题。通过建立健全网上法律法规数据库可以很好地解决上述问题，为广大民警查询执法依据和执法实践信息提供便利。同时，还应设立了相应栏目，将最新发布的司法解释和有关指导公安执法工作的规范性文件收录到其中，切实解决了公安民警查询执法依据的困难。
二是加强“执法指导”，增强民警的法律意识和执法水平。通过开设“疑案探讨”、“案例点评”、“法制在线“等类似栏目，积极为基层民警执法排忧解难、答疑解惑，提供更高效、迅捷法律服务。
三是畅通信息渠道，促进工作交流。 “法制动态”“工作信息”等栏目，为各级法制部门提供交流工作的园地。各单位通过文件上传系统，及时将信息化建设和执法规范化建设工作中好的经验和做法及时向栏目报送，不但解决了法制部门以往没有工作交流阵地和信息报送不畅、情况不明的老问题，也拓展了各单位法制部门的工作思路，促进了各项工作开展，为法制工作信息化建设奠定了坚实的平台基础。
三、对“司法信息一体化网络”具体构建的初步设想
建立统一的司法机关信息数据库，实现最大程度的资源共享。
首先，建设法律、法规数据库查询的权威官方系统。法律、法规的成文法典的编撰是严肃的国家法律工作，法典的电子化也应由权威部门按严格的程序进行，并有实际的法律效力。目前我国缺少实时、精确、有效的法律法规电子查询系统，更没有司法机关共享的数据库资源。在“一体化网络”上设立一个统一的具有法律权威性的法律、法规查询系统，既避免了重复建设，又有利于维护法律适用的严肃性；以及进行各部门司法解释之间的整合，有利于消除法律适用的某些矛盾与混乱。
其次，设立统一、配套的案件管理系统。目前三机关均建设有各自的案件管理系统，并且发展很快，案件的法律流程在系统中能够得到越来越充分的体现。然而由于三机关局域网建设各成体系，案件管理数据库在设置之初即缺乏对应性、共享性，因此数据库的优越性与潜力得不到充分发挥。如果我们进行联网实现公、检、法案件管理数据库的对接必然对各机关的具体司法业务产生巨大影响，一方面使案件数据得到更为科学的管理、统计、分析，另一方面带来案件在机关间移送方式的变化、诉讼程序流转与监督方式的变革。案件的办理将被置于一种更为透明的监督之中。
第三、“司法信息一体化网络”的管理与网络安全
由于建成后系统非常庞大，“一体化网络”的司法特性又决定了数据的安全非常重要，因此对“一体化网络”的网络安全有着很高的要求。
首先，对“一体化网络”实行统筹规划、科学设置、统一管理。
由于是横跨三部门、覆盖及全国的大型工作网络，它不是原有网络的简单的连接、相加，而是一项国家的非常重要的信息工程建设，其具体规划、设计、认证、实施都应有严格的程序，由国家组织专门力量进行，从源头上杜绝安全隐患。对“一体化网络”的安全、维护管理也必须是统一有效的，应该拥有一批高级网络技术人才，对系统的开发、安全管理进行技术研究并且提供高质量的信息技术服务。在各级部门均应设有专门岗位，聘用有资质的网络管理员。对网络管理员统一培训、统一领导，实行资格认证制度。
其次，系统设立内外有别的不同板块。
“司法信息一体化网络”的架构分为两个部分：共用资源系统和各部门的子系统。各部门的子系统不是完全透明、公开的，而是分为内、外两个板块。将机关内部管理涉及的人事、工资、培训、文件等数据库、信息资料纳入内部板块；对外的业务工作、信息交流纳入对外板块，进行严格的区分管理。同时在内部板块上设立备份管理系统，对日常数据、邮件进行备份，加强司法数据的安全性管理。
再次，实行人员分级与网络加密制度
公、检、法三机关的网络子系统有分有合构成一个统一的整体，将各机关子系统的利用人员分为外部人员、事务人员与业务人员三级，设立不同级别的网络利用权限，通过实行网络加密，进行信息控制与数据保护。例如检察机关的网络利用人员可以分为外部人员（法院、公安）、事务人员（从事文书、服务的一般事务）、检察官三个层级。其中检察官部分是核心，实行严格的身份认证，只能由检察官使用，其他人不能进入。