医院文化墙设计图片:秦风网---提高思想认识 全面履行职责 为深入推进我省基层党风廉政建设作出新的贡献

 (2009年10月12日)

全省乡镇(街道办)纪委书记培训班今天开班了。对全省1745名乡镇纪委书记进行集中培训，在我省纪检监察系统尚属首次，充分体现了省纪委对基层纪检监察干部队伍建设的高度重视，这对于深入推进基层党风廉政建设，加强和改进新形势下基层党的建设，推动全省经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，具有重要意义。下面，我就如何做好基层党风廉政建设各项工作讲三点意见，供大家参考。

一、进一步提高思想认识，切实增强加强新形势下基层党风廉政建设的责任感和紧迫感

党的十七届四中全会强调，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。在拥有占全省三分之二人口的农村地区，党风的好坏直接关系农村改革发展稳定的大局。乡镇纪委书记作为基层纪检监察机关的主要负责人，要充分认识深入推进基层党风廉政建设的极端重要性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。

(一)加强基层党风廉政建设，是新形势下加强基层政权建设、巩固党的执政基础的必然要求。随着世情国情党情的深刻变化，我们党面临着长期执政、市场经济、改革开放和外部环境等诸多考验。党的十七届四中全会强调，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。基层党组织作为党的组织体系的重要组成部分，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒，是党在基层领导和执政的根基。基层干部直接与群众打交道，他们的言行举止，直接关系党的路线方针政策在基层的贯彻落实。加强基层党风廉政建设，有利于充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，有利于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于夯实我们党的执政基础，巩固党的执政地位。

(二)加强基层党风廉政建设，是推进我省农村科学发展、化解“三农”问题的有力保障。农村基层经济社会的发展是全省经济社会发展的重要组成部分，没有农村的发展，建设西部强省的目标就不可能实现。现阶段建设社会主义新农村，主要的着眼点是从根本上解决工业化、城市化进程中日益凸现的“三农”问题，化解当前面临的农民增收难、农业增效难、农村建设难以及农民就业难、就医难、养老难、维权难等众多难题和矛盾，促进工农关系、城乡关系、区域关系的协调和农村社会的进步。要解决这些矛盾和问题，必须在统筹城乡中深入推进农村的改革和发展。这就要求我们必须切实加强基层党风廉政建设，着力解决影响和制约基层科学发展的突出问题，为农村改革发展提供保证，扎实推进农业和农村各项事业健康发展，富裕三秦百姓。

(三)加强基层党风廉政建设，是改进基层干部作风，促进农村和谐稳定的重要举措。多年来，基层干部兢兢业业工作，默默无闻奉献，为推进农村改革发展稳定作出了积极贡献。但也应清醒地看到，少数乡村干部的党性修养和作风养成还存在一些亟待解决的问题。比如，有的不认真听取群众的意见和反映，不惜人力物力搞一些所谓的“形象工程”；有的作风不够民主，工作方式简单粗暴，导致农村集体访、越级访事件时有发生；有的执法不公、吃拿卡要、刁难群众；有的为政不廉，违纪违法案件屡有发生；部分基层党组织软弱涣散，少数农村、社区和基层站所党员干部作风不实、办事不公、与民争利等问题还不同程度存在。只有切实加强基层党风廉政建设，促使基层干部改进作风，成为群众信赖的贴心人、领导群众致富的带头人，才能把党的各项政策贯彻落实好，把群众的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好，促进农村社会和谐稳定。

二、全面履行职责，确保基层党风廉政建设各项任务落到实处

乡镇(街道办)纪委处于党的纪律检查组织的最基层，是党的各项决策部署在基层得到及时贯彻落实的有力推动者。在座的各位乡镇(街道办)纪委书记处在基层党风廉政建设和反腐败斗争的最前沿，肩上的担子很重，工作很辛苦，群众的期望值很高。大家一定要全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察职能作用，以完善惩治和预防腐败体系为重点，不断把基层反腐倡廉建设推向深入。

(一)加强监督检查，确保中央和省委关于基层改革发展方针政策的贯彻落实。近年来，中央和省委出台了一系列推进农村改革发展的决策和部署。乡镇(街道办)纪委要按照中央和省委的要求，找准工作的切入点和着力点，加强监督检查，严格执行纪律，保证农村改革发展有关重大政策措施的贯彻落实。要重点检查和纠正违背农民意愿、损害农民利益的问题，思想保守、因循守旧的问题，形式主义、违背科学发展的问题，组织软弱涣散、领导能力不强的问题等。会同有关部门对农民直接补贴政策落实情况进行跟踪监督，确保粮食直补、农资综合直补等资金及时、足额发放到农民手中；检查发展现代农业和农村公共事业投入政策落实情况，对资金投入多的项目、容易发生问题的环节进行重点监督，防止和纠正虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题，发挥强农惠农资金物资投入的最大效益。

(二)严肃党的纪律，加大查办违纪违法案件力度。查办案件是纪检监察机关的重要职责。去年以来，全省乡镇(街道办)纪委在查办案件工作中发挥了重要作用，共查办各类基层干部违纪违法案件1894件，涉及党员干部2048人，党政纪处分1958人，组织处理183人，移送司法机关51人。今后要进一步加大查办案件工作力度，一要积极主动争取乡镇(街道办)党委、政府的重视和支持，自觉将查办案件工作置于党委的统一领导下，既要坚持党性原则，又要讲究政策策略，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。二要严格依纪依法办案，认真执行中央纪委、监察部《关于进一步加强和规范办案工作的意见》等文件，不断完善并严格执行信访、受理、初核、立案、调查、审理、执行和涉案款物管理等制度。三要突出查办案件工作重点，严肃查处村级财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发等过程中发生的以权谋私案件，截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金和征地补偿款案件，侵占农村、社区集体资金、资产、资源案件，村级组织换届选举中的“贿选”案件等。四要积极探索加强乡镇办案的有效办法和途径。当前，乡镇(街道办)纪委普遍存在办案力量薄弱，办案人员业务不精，所办案件质量不高等问题。为了有效整合办案资源，破解基层办案难题，安康市在全市推行乡镇办案协作区制度，及时查办了一批关系群众切身利益的重点疑难案件，得到了基层广大群众的好评。这一经验和做法，值得学习和借鉴。希望大家回去后，结合本地实际，积极探索加强办案工作的有效办法和途径，不断提高办案能力和水平，以查办案件的实际成效取信于民。

(三)着力解决损害群众利益的突出问题，维护农村基层和谐稳定。近年来，我省各级党委把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改善农村民生的重要工作来抓，取得了明显成效。但也要看到，当前城乡社会发展差距仍然很大，农村公共服务保障机制仍不健全，上学难、看病贵等农民群众反映强烈的问题还没有完全解决，因移民搬迁、环境污染、集体资产处置、违规违法用地等损害群众合法利益的问题仍然存在。这些问题如果不能得到有效解决，容易引发新的社会矛盾，影响广大农村乃至全社会的和谐稳定，影响农村改革发展乃至全社会改革发展的大局。乡镇纪委要对此予以高度重视，进一步健全维护群众权益的保障机制和矛盾处理机制，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，积极预防和有效化解矛盾和纠纷。

(四)加强基层干部作风建设，进一步密切党群干群关系。基层党员干部作风的好坏，直接影响党和政府在人们群众中的威信和形象。乡镇纪委要针对基层党员干部存在的办事不公开、处事不合理、作风简单粗暴，服务意识差、工作效率低等突出问题，以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，结合开展深入学习实践科学发展观活动，始终把着力点放在激发乡镇、农村“两委会”、社区和基层站所党员干部自我改进、自我提高的内在动力上。要大力弘扬理论联系实际的学风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，努力建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍。要围绕密切联系基层、提高服务群众水平这个基本目标，推行农村为民服务代理制，完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等联系群众制度，激励广大基层党员干部不断提高执行政策的意识和能力，自觉遵循党的基层工作基本准则，切实做到关心基层疾苦、尊重群众意愿、维护农民利益、增进人民福祉。

(五)深入推进制度创新，提高基层反腐倡廉的制度化、规范化水平。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施、惩处机制，归根到底要通过制度建设来固定、保障和促进。今年以来，省纪委总结基层创造的鲜活经验，形成了反腐倡廉“五项制度”，并提出以推行“五项制度”为抓手和突破口，在全省开展反腐倡廉制度建设创新年活动。“五项制度”是我省基层纪检监察工作实践经验的总结。特别是村民监督委员会制度，最早发端于澄城县罗家洼乡杨家陇村。这项制度的实施，弥补了现行体制下村民自治组织缺乏有效监督的体制缺陷，强化了对农村基层干部用权行为的监督制约，形成了村民权益的自我保障机制，成为加强农村党风廉政建设的重大创新。这项制度一经推行，就受到社会各界的广泛关注，在全省产生了重大而积极的影响。中央纪委调研组专程来我省调研后，认为村民监督委员会制度具有一定的借鉴意义和推广价值。调研组报请中央纪委主要领导同志批准，建议对《村民委员会组织法》进行修改，增加建立村民监督委员会制度的内容。目前，监察部已就此向全国人大常委会提出了立法建议案，国务院法制办已审查同意在《村民委员会组织法》第37条增加相关内容。纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，最早发端于镇坪县。其推行使得群众的合理诉求得到了及时解决，重复访、越级访明显减少，党群干群关系进一步密切。“五项制度”推行以来，得到了贺国强、李玉赋、赵乐际等中央和省委领导同志的高度关注和充分肯定。新华社《国内动态清样》、《中国纪检监察报》对我省推行“五项制度”情况多次进行专题报道。

在积极推行“五项制度”的基础上，各地各部门还探索形成了一批新的制度建设成果。比如，重大事项“一把手”末位表态制度、领导班子民主决策和责任倒查制度、廉政风险防范制度、信访听证终结制度、政府采购网上公开竞价招标采购制度、廉情预警制度、乡镇“廉政灶”公务接待制度，等等。这些制度还需在实践中进一步探索完善，取得经验后在全省逐步推开。乡镇(街道办)纪委要针对基层反腐倡廉建设中存在的突出问题，进一步加大制度创新力度，把以制度防治腐败的思路和要求贯穿于农村各项改革之中，逐步建立健全农村土地管理制度、集体林权制度、民主管理制度以及农业支持保护制度等，做到用制度管权、管事、管人，确保基层惩治和预防腐败体系建设顺利推进。

三、切实加强队伍建设，不断提高乡镇纪检监察干部的能力和水平

加强乡镇(街道办)纪检监察干部队伍建设，是全面贯彻落实党的十七届四中全会的各项部署，不断推进党风廉政建设和反腐败工作的前提和保障。乡镇(街道办)纪委书记要适应形势和任务发展的要求，勤学善思，锐意进取，不断提高自身理论水平和解决实际问题的能力，推动基层反腐倡廉建设深入开展。

第一，要增强政治素质。加强对中国特色社会主义理论体系的学习，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。当前，特别要深入学习党的十七届四中全会、中央纪委四次全会、省委第十一届四次全会和省纪委四次全会精神，把加强和改进新形势下党的建设的要求，转化为推进反腐倡廉建设的实际行动。要认真研究影响本地区改革发展和社会和谐的突出问题，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、应对和解决突发事件的本领。

第二，要提高业务能力。基层党风廉政建设是一项系统工程，涉及面广、政策性强、群众关注度高、工作难度大。熟悉掌握党的纪检工作的各项法规和政策，是正确履行职责的前提。要以这次培训为契机，深入系统学习《纪律检查工作条例》、《纪律处分条例》，建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》、《工作规划》等各项党内法规制度，深入研究和把握新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，积极探索有效预防腐败的办法和措施，切实增强反腐倡廉的能力和水平。要努力学习纪检监察业务知识，熟练掌握纪检监察业务，广泛涉猎科技、经济、法律、历史以及文学艺术等方面的知识，使自己成为一专多能的纪检监察工作的行家里手。

第三，要树立良好形象。在扎实开展第三批深入学习实践科学发展观活动的同时，积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。严格按党章办事，刚正不阿，不徇私情，敢于碰硬，坚决同各种消极腐败现象作斗争。要实事求是、客观公正地处理问题，既要对当事人负责，保障党员干部权利，也要对党组织负责，做到坚持原则、秉公执纪，使我们的工作经得起时间的检验。要自觉接受党组织和人民群众的监督，真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，从今天起，全省乡镇纪委书记集中培训就正式开始了。借此机会，我对大家提四点希望：一要刻苦钻研。这次培训时间不长，但内容丰富，具体安排了党的十七届四中全会精神、农村改革发展的任务和总体思路、加强农村党风廉政建设的形势和任务、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的若干问题、切实做好农村信访举报工作和妥善应对群体性事件、乡镇纪委案件检查工作、建立村民监督委员会等内容。大家一定要珍惜这次机会，集中精力，认真学习，刻苦钻研，达到培训提高的目的。二要学以致用。要紧密联系反腐倡廉建设的实际和本地经济社会发展实际，深入研究思考，进一步明确新形势下基层党风廉政建设的工作思路和努力方向，明确乡镇纪委的职能、职责和任务，明确乡镇纪委书记应具备的基本素质和能力。三要深入研讨。课前要积极思考、认真准备，课堂讨论时要畅所欲言、各抒己见，课后要相互切磋、相互交流，达到集思广益、共同提高的目的。要按照培训班统一安排，在深入思考和研讨的基础上，写好学习心得体会，提出有份量的意见和建议。四要严守纪律。培训期间要严格遵守培训班的各项纪律规定，上课不迟到早退，课后不擅自外出。管理人员和工作人员要切实负起责任，加强组织协调，做好服务保障工作，确保培训有序进行。

最后，预祝这次集中培训取得圆满成功，预祝各位学有所成，在纪检监察工作中取得更大进步，为深入推进我省基层党风廉政建设作出新的贡献。■

(本文是郭永平同志在全省乡镇纪委书记培训班开班仪式上的讲话。标题为编者所加)