excel单元格数据的分列:推进税源专业化管理必须解答的几道题

推进税源专业化管理必须解答的几道题

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以先进的管理理念为指导，依托信息化条件，建立体现现代税收管理规律的税源专业化管理新格局，不是一蹴而就的，必须扎扎实实创造和积累条件，静下心来做好以下几道题：

第一道题，深刻理解并清晰表达税源专业化管理的基本理念、基本原理乃至相关基本概念

   一是，什么是税源管理？

   二是，什么是专业化？

   三是，什么是税源专业化管理？

   四是，税源专业化管理坚持哪些先进的管理理念？

  五是，税源专业化管理的新的特征是什么？（或区别于以往的专业化的主要表征是什么？）

  六是，税源专业化管理新格局中哪些是借鉴的哪些国家的哪些经验？哪些是我们独创的？为什么？

  七是，税源专业化管理我们想解决当前税收管理中哪些突出矛盾和主要问题？

  因为，不理解这些问题，就是表明不知道想要干什么，即，为什么要推进税源专业化管理，如何推进税源专业化管理，构建什么样的税源专业化管理格局。

第二道题，深刻理解并清晰表达至少六个税源专业化管理相关的逻辑关系，

一是，税收遵从管理与税收管理之间的逻辑关系；

二是，税收遵从管理与税源管理的内在逻辑关系；

三是，税收服务与税源管理之间的逻辑关系；

三是，税务稽查与税源管理之间的逻辑关系；

四是，税源管理与税收法制管理之间的逻辑关系；

五是，税收支持保障管理与税收遵从管理之间的逻辑关系；

六是，税收支持保障管理与税源管理之间的逻辑关系等。

因为，不理解这些逻辑关系，税源专业化管理在税收管理大家庭中必然成为孤家寡人，只能自说自话。

推进税源专业化管理必须解答的几道题（二）

第三道题、确定税源专业化管理的主要专业化职责

税源专业化管理的本质是税源管理的专业化分工，因此，如何开展专业化分工，为此，必须回答以下一些基本问题：

一、税源管理重点和目标究竟是什么？

二、传统的税源管理活动的主要职责是哪些？

三、风险管理导向下的税源专业化管理的主要职责又是哪些？不同于传统税源管理的职责是什么？

四、税源专业化管理活动的过程逻辑究竟是什么？与传统的税源管理活动的过程逻辑的主要区别究竟是什么？

五、税源管理活动分为哪些主要阶段？

六、税源管理过程的主要流程节点是哪些？

七、根据这些目标、重点、过程逻辑、主要流程节点，如何确定分工环节？

八、这些分工环节的主要职责集合分别是什么？

如果不能回答这些问题，我们无法清晰地明白专业化所追求的专业分工，究竟分哪些工？这样，也就无法明白，专业化之后，专业岗位的人们究竟应该干哪些事？当然，也就无法清晰地明白，为什么现在一些地区专业化风生水起，却没有显著区别于传统税源管理的基本特征？——典型案例：将原来按照属地管理模式进行的纳税人管理，简单改为按照行业或规模管理模式进行纳税人管理的形式变化。

推进税源专业化管理必须解答的几道题（三）

 第四道题，承担这些税源管理专业化职能需要怎样的组织机构？

 税源专业化管理职责分工之后需要对应承担这些职责的组织机构，因此，要落实税源专业化管理的主要职能及具体管理职责，必须比较分析税收管理组织机构的结构状况，确定职能、职责等与机构之间的对应关系，为此，必须回答以下一些基本问题：

一、国际上通行的组织机构具有怎样的内在规律？

二、国际上这些组织机构是如何与税源专业化管理职能及相应职责进行匹配衔接的？

三、我国现行税收管理组织机构的基本形态是什么？

四、我国现行税收管理组织机构是如何承担税源管理职能的？

五、中外税收管理机构比较的差异及特点是什么？

六、为了顺应风险管理导向下税源专业化管理的职能要求，是否需要对现行的组织机构进行职能调整、组织结构改造或机构体系重构？为什么？

七、如果需要转变职能，如何转变？

八、如果需要结构改造，如何改造？

九、如果需要机构再造，如何再造？

如果不回答这些问题，我们无法清晰地明白专业化分工的主体承担者是谁？为什么为了推进专业化就必须研究相应的组织机构结构关系？为什么我们会把职能配置、机构设置等做成这样而不是那样？

推进税源专业化管理必须解答的几道题（四）

第五道题、建立与税源专业化管理运行格局相匹配的“一体化”的信息支持保障体系

工业化早期的社会化大生产中的专业分工主要是基于机械化的平台——生产流水线，美国电影《摩登时代》描摹的场景。基于信息化是本轮专业化的一个重要特征。因此，如何基于信息化实施专业化，必须回答以下一些基本问题：

一、什么是信息化？

二、数据资源在信息化中的地位和意义？

三、当代信息技术、通讯技术等发展的现状及趋势是什么？

四、数据信息情报知识等在现代税收管理具有怎样的地位和作用？

五、什么税收管理信息化？税收管理信息化的内涵和特征是什么？

六、税务机关组织内部信息化对专业化的意义？

七、税务机关组织外部信息化对专业化的意义？

八、税收管理如何适应和依托信息技术发展变化及数据信息情报资源，重构专业化的运行框架？

九、信息化如何满足税收管理专业化在体制机制方式手段等方面变革创新的新需要？

十、如何搭建满足在各级、各部门、管理各环节、各专业化岗位等之间开展专业化分工的信息技术平台？

十一、       如何搭建满足税务机关内外部、税务机关内部各级、各部门、管理各环节、各专业岗位等之间开展专业化税源管理的数据信息情报知识共享平台？

十二、       如何借鉴现代税收管理的通行做法，实现税收管理信息化本身的专业化，以税收管理信息化自身的专业化促进税收管理专业化的不断深化？

如何不能回答这些问题，我们无法清晰的明白本轮专业化所追求的专业分工，一个重要的基本特征是什么？信息化条件下专业化分工主要变化在哪里？信息化条件下管理体制机制等方面发生了怎样的变化，由此引起的分工关系发生了怎样的变化？哪些需要机构重构来实现专业化分工，哪些根本不需要通过机构等物理要素的变化，就可以满足新专业化分工需要？

特别是信息化平台尚未搭建，一定要谨慎对待别人的专业化模式！

美国著名专栏作家弗莱德曼《世界是平的》对我们思考这些问题有深刻启示！

推进税源专业化管理必须解答的几道题（五）

第六道题、如何统筹协调好税源管理专业化与税收管理法治化

税收管理法治化是现代税收管的根本要求，也是税收管理现代化的主要标志之一。推进税源管理专业化，必须落实税收管理法治化的各项要求，必须促进和不断深化税收管理的法治化，为此，在推进税源专业化管理过程中，如何统筹协调好税源专业化与税收管理法治化，必须回答以下一些基本问题：

1、  什么是法治化？

2、  什么是行政管理法治化？

3、  什么是税收管理法治化？税收管理法治化的主要特征是什么？

4、  税收管理专业化与税收管理法治化之间是什么关系？

5、  税收管理专业化对税收管理法治秩序带来怎样的变化？

——税收执法主体发生了怎样的变化？

——税收执法程序发生了怎样的变化？

——税收执法对象发生了怎样的变化？

——税收管辖权分配发生了怎样的变化？

——征纳双方的权责关系发生了怎样的调整？

——专业化分工中如何分配税收执法权？

——专业化分工中如何分解执法责任？

——现行的税收法制体系及相关法律制度体系如何支持税源专业化分工的？

——如何评估税源专业化管理流程中各主要环节的执法风险？

——如何按照税收法律制度要求合理分配征纳双方的举证责任？

——如何有效地维护纳税人的合法权益？

……

6、  在推进税源管理专业化管理中，如何实现税收法制管理自身的专业化？

——决策管理的法治化？

——规范性文件管理的专业化？

——政策法规规范统一管理的专业化？

——执法过程监控管理的专业化？

——税收各种强制措施实施的专业化？

——税收争议处理机制的专业化？

……

7、  如何实现税收政策法制管理与税种风险管理之间的有序分离，推进各自的专业化？

如果不能协调处里税源专业化管理与税收管理法治化之间的关系，整个税源专业化管理将失去其基本的法理基础，税源专业化管理的合法性将难以保证，自然会引起税收管理秩序不同程度的波动，甚至混乱，难难以控制税收管理活动过程中出现的各类执法风险和遵从风险！