架起政民互动新平台——

镇江 网络问政促和谐

本报记者 姚雪青 《人民日报》（2011年12月11日 01 版）

　　1.5万多个网站、140多万网民，网民占总人口45%。镇江，当之无愧的“网络之城”。

　　如此庞大的网民队伍，纷繁复杂的网络舆情，无处不在的网络生活。镇江，应如何应对由此带来的挑战？

　　网络发言人，沟通便民利民的渠道；网络问政，架起政民互动的平台；理性网民，已经成为构建社会和谐的生力军。镇江，网络管理积累着怎样的经验？

　　网络发言，与民互动，扩展实际职能

　　“1.运河路段施工原因，市住建局回复……50.丁卯的科技新城学校大概什么时候建……”

　　12月7日，在镇江市人气最高的梦溪论坛上，市网络信息办公室主任包建国正在用镇江网评办的实名ID“zjwpb”发表新帖：《11月份每月一告——网络发言人对网友们近期关心的50个热点问题作出回复》。当他敲下最后一个字时，早已过了下班时间。

　　“镇江在2009年1月推出政府级网络发言人以后，全市115个主要部门单位的网络发言人就通过网络平台向市民答疑解惑，我作为总发言人，每个月底都要就本月网友关心的问题进行回复汇总。”包建国说：“网友们都等着看呢。”

　　第二天,包建国发的帖子已被置顶，热心网友纷纷发表评论：“看来网络反映还是有效果啊，这么快就回复了啊？”“太感谢政府对我们百姓的关心了，通过网络，让我们能够遇到问题时，及时询问，并且在第一时间回复我们，使大家的距离更近了。”

　　“我们不能回避问题。”包建国说，“如果网民反映的问题确实存在，相关部门就要及时解决；如果网民反映的问题被证实是谣言，网络发言人要作出公开澄清；如果经查有关部门确实工作有失职之处，需要在网上作出道歉。”

　　在镇江，网络管理不再是简单地删帖封帖。

　　——在网络体制机制方面，镇江统筹力量建立互联网管理联席会议制度和互联网行业协会，强化分级管理和属地管理，搭建网络问政平台，全市60多个政府部门已开通官方微博，与市民零距离对话。

　　——在网络发言队伍方面，镇江通过分类组织、分级发展和分层管理，形成上万人规模的主流队伍，目前已有800多位网络发言联络员、159位网上居委会版主、700多名热点论坛版主，将民生问题解决在最基层。

　　——在网络文化活动方面，镇江一方面积极策划网络主题活动，另一方面主动引导网民组织积极向上的网络活动，涌现出的40多个网络群体、50多个QQ群已经成为城市健康风尚的象征和体现。

　　网络问政，执政惠民， 提高工作效率

　　2011年1月11日，镇江网民们发现，在梦溪论坛“百姓话题”，有一个加亮、置顶的帖子十分显眼。点开一看，一则《向社会公开 请群众评议——20个部门述职述廉报告将在网上公开》的帖子出现在眼前。

　　帖子里特别说明，“从1月11日起，20名市级机关部门领导班子及成员的述职述廉报告将进行公开，接受群众评议，听取群众意见……” 根据帖子里的网址，网友可以打开链接到“镇江纠风网”和“镇江党建网”。

　　网站分别设置党代表评议通道、人大代表通道、政协委员评议通道和社会评议通道。网民们打开“社会评议通道”链接，将会看到排列着城管、教育等20个公开述职述廉的单位名单的页面；继续点击，20家部门一把手的述职述廉报告一览无余。除了给予“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”评议，网民们如果想发表建议、意见，还可以写在“意见提交”里。

　　镇江市该项工作负责人说，网民的网上评议，将会记录到每位领导干部的廉政档案中，也将作为组织部门考察、任用干部的重要参考；对于网民提出的具体问题，也会集中上报到相关部门，拿出整改意见后还要挂在网上接受网民的监督；如果其中涉及违法乱纪的问题，纪委将进行进一步调查。

　　镇江市委书记许津荣说，网民就是市民，网民的力量就是镇江发展的动力，让网民评议，让网民参与，汇聚成镇江跨越的动力。

　　“不管怎么说，这是进步！”有网民发帖以示支持，也有人对此存在担心：“会不会只是做做样子、走走过场呢？”

　　“镇江从2008年起，先后有52个部门、300名领导干部在网上进行述职述廉。”这位负责人介绍，3年中不少网民提出的具体问题得到了解决、改进，相关部门实实在在做事，也会打消网友们的顾虑。

　　眼下，年底将至，新一轮的述职述廉活动即将开始，镇江网民又多了一项期待。

　　网上问题，网下发力，促进社会和谐

　　镇江知名网友“冷克西”，见证了几年来镇江网络生态环境的变迁。

　　“现在，网民很少出现偏激言论，这是因为我们觉得，在网上心平气和、好好说话就能解决问题了。”这名“80后”网友说，他能明显地感受到地方政府对网络民意逐步重视的过程，“这是一个很大的进步”。最近几年，政府对网络越来越重视，对于网民呼声的回应越来越积极，曾经的“口水帖”已经减少了许多。

　　2009年，镇江兴建垃圾焚烧发电厂的消息，在网上引起了强烈的关注，不少热心市民，特别是周边居民，从环境保护和身体健康的角度，在网上发帖对这项工程进行质疑。

　　“那一次，政府部门作出了快速的反应。”“冷克西”介绍，当时，有关部门和专家第一时间在网上向市民们解释了修建垃圾焚烧发电厂的原因和意义，又通过召集专家、网友和社会组织共同参与的论证会，就具体问题向市民们答疑解惑，还带着一部分仍然心存担忧的附近居民，去常州的垃圾焚烧发电厂附近及周边居民家中实地考察参观。

　　“冷克西”说，由于政府的积极回应和负责任的举动，使一些原本情绪激动，甚至激愤的网友渐渐打消了心中的顾虑，很多网友在网上的留言跟帖，开始转变为对这项工程的合理化建议和监督——是不是要进行附近村庄的迁移、是不是要完善配套设置、这项工程是否通过了环境评估……

　　镇江互联网管理的经验表明：网民并非不明真相的群众，与此相反，网民的呼声、群众的监督、民间的智慧，往往能够助力社会的发展，为政府决策提供最有力的智力支持。

　　镇江对于网民的引导，功夫下在网外，注重建设良好的现实基础，方便人民群众，以此打造文明、和谐、健康的网络环境。

　　——立足于网上听民生、网下抓发展，镇江的经济实力增强了，发展势头更好了，群众生活改善了，在网络上出现的偏激言论自然减少了。

　　——依靠网上察民怨，网下抓整改，认真研究解决网民普遍关心的问题，群众的怨气化解了、情绪舒缓了，在网络上出现源发本地的重大负面舆情自然减低了。

　　——通过搭建在线服务平台及时受理群众问题，借助部门联动推进重大问题解决，市民们反映的问题妥善解决了，网民因此到市外网站炒作负面话题的概率自然变小了。

　　按照“积极利用，科学发展，依法管理，确保安全”的方针，镇江走出了一条“以用促管、寓管于用”的路子。网络，已成为提升执政能力的新平台、推进经济社会建设的新载体，强化意识形态工作的新阵地。