私募基金一定要备案吗?:在解放思想中寻求突破

湖南省有色地质勘查局214队中心学习组

湖南省委开展“坚持科学发展，加快富民强省”的解放思想大讨论，这对于正面临新机遇、谋求新发展的地勘单位来说，正逢其时，意义重大。

我队是一个具有50余年历史的地质找矿事业单位。伴随着30年的改革开放，我们在探索中前行，经历了起伏跌荡的艰难历程。30年后的今天，如何通过大讨论活动，进一步解放思想，消除地勘单位发展中不符合科学发展观的思想障碍，破解影响和制约地勘事业发展的瓶颈问题，实现地勘事业发展的新跨越，是当前改革发展迫切需要思考和解决的问题。

回顾：属地化前后的改革发展

我队成立于1954年. 2000年随主管局下放湖南省管理， 2004年由攸县搬迁至株洲市。在属地化前后的几年,我队经历了过渡、起步、发展三个阶段。

1998年—2003年为过渡阶段。上世纪的214队在计划经济向市场经济转折的90年代末期、在由中央下放地方的过渡阶段，地质事业费逐年锐减，地质找矿也从此全面进入了市场化的运行机制。我队地质找矿几乎“弃业停休”，多种经营举步维艰。几年期间出现了产业滞后、难以为继的低迷困境，90%的职工下岗分流，年富力强的管理、技术人员90%以上因而外出务工，不到700人的单位累计负债逾600万元。

2004年--2005年为起步阶段。两年期间,我队根据现状，推进人事机构改革，优化产业队伍结构，建立健全劳动人事、财务、经营等管理办法，逐步形成了“办事决策按程序，管人管事用制度”的工作程序。地矿产业，开始加大投入，走出被动；工勘产业，开始步入正轨。多种经营节约与收益由2000年的10.00万元增长到2005年的214.52万元，利税由2000年-283.00万元减亏到2005年-9.5万元。2004—2005年两年，214队市场经营总量、净资产分别以 221.76%、100.26%的年均速度递增。职工人年均收入和就业率分别比2000年提高了392%、200%。

2006年—2008年逐步发展阶段。我队由起步到基本适应、由复苏到逐步发展。2006年，攻坚克难实现良好开局，多种经营实现近10年来首次突破千万元大关，改变了近10年来的亏损状况。2007年，奋力拼搏再创新高，成功签订近10年来我队史上规模较大的地质勘查项目，实现了以大集团公司、大矿山为依托的重大突破。2008年，真抓实干凸显成效，截止2008年1月，偿还了以往债务600余万元，2005年以前在银行长达10余年的历史性债务全部偿还付清。

属地化以来的七年，是我队在过渡中适应，在调整中提升，在改革中优化，在稳健中逐步发展的七年。尤其是近两年，是我队解放思想、开拓进取的两年，也是贯彻局党组精神，改革发展有所突破、成效显现的两年。

透视：改革发展中的经验教训

属地化前后的回顾，既是历程的总结，也是实践的诊脉，更是对未来的思考。对当今解放思想，推进单位的改革发展颇有意义。

一、    要有一个好的思路，把位定好。思路决定出路，出

路决定成败。属地化前期，曾一度陷入低谷的214队，产业几乎荒废。其中有政策形势的影响，但首要的原因是在单位怎样发展的思路上、方向上出了偏差，在指导思想上出现了失误。214队如何发展，出路在哪，怎样定位，如何谋略，是走出困境，振兴产业的关键。

2006年来，我们根据国家形势、地勘市场的变化及自身优势，理性分析我队现状及当前地勘市场前景，调整产业发展战略，重新进行产业定位。分析认为：一是我队50多年的建队史，积累了大量的地质资料，地矿市场有着前所未有的发展机遇，我队地质勘查具有优先发展的人才、技术、市场优势；二是岩芯钻探是我队的传统优势产业，同时具备熟练的钻探技工，国内市场前景看好，应该有大力发展的潜力；三是建筑业风险较大，市场竞争激烈，且目前无建筑施工应具备的设备、资质、人才和市场优势，应该采取稳中求实的战略；四是物业将是我队经济增长的另一个增长点，但目前不具备自我开发实力，关键是将已有物业资产经营好、管理好、保护好。由此审时度势，确定了“固本强基，脚踏实地，做实做大地矿业，大力发展钻探施工业，稳健发展建筑业，适时发展物业”的产业发展思路，突出了地矿业的主导地位。同时看准国家对危机矿山接替资源找矿的发展形势，作出了“重视危机矿山接替资源找矿工作”的战略性决策，成功地与湖南有色控股集团湘东钨业有限公司和新华联矿业有限公司签订了近10年来规模较大的地质勘查合同，实现了大项目大合作的重大突破，打开了商业地质找矿的新局面。

事实证明：近几年我队的发展思路是正确的，体现了班子的集体智慧，体现了单位发展的客观要求，是214队生存发展之路。

事实显现：任何成功的结果，最初都源于一个好的思路。思路的创新带来发展的创新。近几年队领导解放思想，创新思路，确立了地矿产业的主导地位，突出了地勘优势，坚持了立队之本。有这样一个符合市场导向、符合产业特色的发展思路，就能取得丰厚的回报。

2007年涉及产业发展和民生改善的几项指标，真正实现了“三个高于上年”：直接用于产业发展的投入高于上年；直接用于人才培养教育招聘的投入高于上年，直接用于改善职工生活解决职工困难的投入高于上年。职工就业率达到85%以上，在岗职工年平均收入达24800元。

二、    要有一个好的机制，把人激活。属地化前，在调整、

改革、改造上做了一些文章。分散经营、压缩编制、“关、停、并、租”转换机制等等，这些措施始终留下了计划经济的烙印。近四年以来，我队围绕“解放思想、改革创新、稳健发展”在转换机制，强化管理上加大创新力度，突出抓了四项工作。一是优化队伍结构。2005年按照《机构人事改革实施方案》，采取公开竞职演讲、择优上岗的方式进行人事机构改革，竞选中层干部和管理人员，这是我队有史以来第一次，是队伍结构改革的重大突破。二是优化产业结构。根据“做实地矿业、做大钻探施工业、做稳建筑业、做活物业”的产业格局，对产业结构进行了整合优化。成立了地质矿产勘查院和钻探公司，成功实施大型矿业公司的战略性合作，以实力和信誉打开了国内外地质钻探施工的局面。三是优化人才引进机制。近两年卓有成效的加大了对人才培训、招聘、召回的工作力度。其中08年通过向各省市大专院校以及在省人事厅网站进行人才招聘，有11名应聘学生分别安排在不同岗位工作，这是我队近20年来一次性录用学生最多的一次。四是优化经营机制。通过职代会建立了以经济责任、工作目标、项目质量为杠杆的内部考核机制；在收入分配上，建立了以岗位、目标为主体，以效益和业绩为依据的“按效计酬，按绩计奖”的薪酬考核体系和激励机制。干部职工的工作激情和敬业尽职的活力增强，仅钻探公司两年时间以跨越式的进程，完成钻探施工28000余米。收入和利润持续增加，钻探职工月人平收入在3000元以上。2006年走出国门，圆满完成津巴布韦钻探施工任务，成为我队产业发展史上的重大突破。表明我队在机制改革上的“投入产出效益”已明显惠及产业的发展和职工的利益。

三、要有一个可持续发展的主导产业，把品牌树好。无业不兴，无业不富。经过这几年的产业调整，地质找矿已成为我队的产业优势。但“兵无常势，水无常形”，没有永久不变的优势，只有永久不衰的创新。要立足市场，没有自己的品牌产业，没有持续发展的主导产业，就很难占稳市场，更谈不上持续发展。因此要从发展战略上重视地质新技术、新项目的开发，充分利用我们的人才、技术优势，拓宽门路和思路，培养和发展新的经济增长点。

四、要有一个好的领导班子，把头领好。2004年湖南省有色地勘局组织领导干部选拔公开竟讲活动，并通过组织程序和干部交流对我队领导班子进行了调整。调整后的领导班子的平均年龄由49岁下降到39岁，大专以上文化程度由90%提高到100 %。改革发展的实践证明：一个领导班子，只要开拓创新，科学决策，大胆谋略，忠实履职，充分发挥领导的核心作用，就能够不辱使命。

 从我队近几年的发展历程来看，有成功的经验，也有必须正视面临的困难和问题。一是从经济持续发展的产业来看，虽然确立了地矿业为的主导地位，且近年有很大发展，但原始积累少，经济基础差，缺乏核心竞争能力；二是从经济持续发展的实力来看，虽然经营总量和效益有了大幅提高，但经营性资产和资本积累从数量到质量，还不足以形成稳定持续的实力；三是从经济持续发展的人文保障来看，虽然包袱减轻，职工生活水平有所提高，但目前维护成本高，专业技术水平、经营管理素质不高等问题没有从根本上改观，产业施工领域和技术手段单一；四是资金短缺，物质基础差，人才紧缺,特别缺乏领军人才,是长期以来乃至今后一段时间制约我队产业发展的一大瓶颈。

上述问题的分析，主要是干部职工主观上思想观念更新不快，按“习惯”思维，不敢否定自已，不敢打破常规的潜意识仍然还存在，这是制约我们发展的主要原因；其次对产业的核心优势发挥不充分；三是改革创新力度不大，缺乏科学有效的约束激励机制，职工的积极性和创造力没有充分调动起来。这是影响较大且又待解决的问题。

探索：解放思想，对症下药的思路和措施

从近几年发展历程和总结的经验看出，我队从一个时期的停产休业到起步发展，关键是发展思路、机制转换、思维方式等有了解放，有了突破。但跳出本队看发展，我们在起步，人家在跨越，我队仍然处于适应期的阶段性发展，发展的步子不快，改革的力度不大。目前要从“基本适应”步入“适度超前”或“有所跨越”的新阶段，解放思想，创新思路，对症下药，破解难题是我们思考的主要问题。

一、解放思想，实现观念创新上的突破。

近几年我队的发展，得益于观念的转变。但缺乏创新，思想观念没有大的突破。根据单位和职工的思想状况，我队在解放思想、转变观念上要实现六大突破：一是正确认识地勘所面临的形势，破除“等、靠、要”的思想观念，牢固树立“发展还得靠自己”的企业主体意识；二是正确理解解放思想的内涵，破除因循守旧、墨守成规的思想观念，牢固树立科学发展、改革创新的意识；三是准确把握局队现状，破除小富即安、不思进取的思想观念，牢固树立真抓实干，创新图强的意识；四是正确看待目前发展取得的成绩，清醒认识存在的差距，破除固步自封、自满松懈的思想观念，牢固树立科学跨越意识；五是准确把握速度发展，破除四平八稳的思想观念，牢固树立又好又快立率先发展的意识；六是破除封闭狭隘的思想观念，牢固树立开放合作，携手双赢的意识。

二、解放思想，实现发展战略创新上的突破。

“产业兴队、人才强队、科技富队、发展立队”是我们坚定不移的发展战略。2006年开始，地矿产业的发展领域中与大的矿业集团公司实施了战略性合作，取得了突破性的成效。但在发展战略的创新上可进行超常规的探索。

以国际化经营为目标，稳妥实施“走出去”战略，是实现超常规发展的有效途径。地勘单位“走出去”，进入适宜地域的国际市场，既可以扬长自身优势，又可以规避地勘低潮时期的低价竟争。实施“走出去”的策略：一方面利用各种信息和渠道，以海外矿业调查和技术咨询作为切入点（例如214队已实施的津巴布韦钻探项目），收集、分析国际国内的地质矿产产信息和矿业政策，利用一定时间，选定政局稳定，条件较好、矿产资源条件优越的国家为目标，采取合资合作的方式，开展地质工作，搭建合作平台；另一方面以项目为基础，培训一支掌握核心技术、从事核心业务、处在核心岗位的核心队伍，通过实力和信誉创造业绩，建立友好关系，逐步进入国际地质市场。“走出去”战略的实施，必须得到主管局的支持。同行业的局队已有成功的经验借鉴。

三、解放思想，实现发展思路创新上的突破。

鉴于214队目前的现状和未来的发展态势，要求我们要解放思想，创新观念，提出适合本队发展的“一、二、三、四”思路：围绕“一个主题”：改革发展。把产业经济发展作为第一要务，用科学发展观统领各项工作。实现“两个转变”：一是思维方式的转变，二是工作方式的转变。通过进一步解放思想，把创新意识作为一种工作观念、一种思维方式、一种工作常态，贯穿于改革发展的全过程，实现思维的创新、发展理念创新和领导方法的创新。实施“三大战略”：一是“产业兴队”的战略；二是“走出去”战略；三是“滚动发展”战略。寻求“四个突破”：主要是发挥地质工作的先行性、基础性作用，地质服务领域开拓上的突破。一是地质找矿和矿权经营方面的突破；二是环境地质和地灾防治方面的突破；三是城市地质方面的突破；四是农业地质方面的突破。

四、解放思想，实现机制创新上的突破

改革创新，构建保障和促进地质队科学发展的新机制，是我队解放思想突出要解决的问题。从目前来看，我队地矿产业在属地化后的近几年，有长足的发展。但根据本单位的发展速度和地勘形势改革发展的迫切要求，地矿产业机制的滞后性，已明显障碍单位主导产业的发展。活力不够足、动力不够大、实力不够强是存在的主要问题。活力不够足，主要表现在体制还不够顺，机制还比较老化；动力不够大，主要表现在地矿分配机制和激励机制缺乏活力；实力不够强，主要表现在人才极为匮乏，经济规模比较小，有人没事干，有事没人干的矛盾依然突出。迫切需要改革的重点任务：    

一是要进行地勘体制的改革。我们已把地矿产业的体制改革列入解放思想重点要解决的瓶颈问题，要求地勘院提出内部管理体制和机制改革的具体方案。拟在项目负责制上进行创新和完善，提出实施细则，争取在地勘体制机制改革方面迈出新步伐，提出新举措，取得新成效。

二是进行分配、人才机制方面的改革和创新。人是一盘棋，下活了势不可挡。我队的现状是，人才总量相对不足；专业结构不合理，缺乏领军人才；年龄结构不合理，后备力量严重不。而现实表明：“拢住人才就是赢家”。我队必须实施“将人才资源向人才资本转变”的发展战略，在“引得进、留得住、用得好”人才机制的创新上取得突破。真正给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。三是进一步明确地勘单位“事业性质，企业管理”的定位。即地勘单位保持事业性质不变的前提下推行企业管理模式是地勘单位发展的一大策略。我们要结合实际，积极探索有利于我队改革与发展的长效机制，加大企业管理的力度，充分发挥企业化管理的最大效能。

五、解放思想，要在争取政策扶持上加大突破力度

国务院2006年4号文《关于加强地质工作的决定》下发后，出台了一些有利于地勘事业发展的政策，但在地方上落实起来难度大。地质单位“艰苦行业、困难单位、弱势群体”的现实没有发生根本改变。加强政策信息的开发，争取政策扶持。比如：矿权的配置和扩大化经营是地勘单位生存发展的前提，需要地方政府的扶持，为配置矿权提供必要的政策支撑，一是为国有地勘单位在有条件的空白区登记矿权，投资勘查；二是对于国有地勘单位承担的政府出资项目，在提交成果并经评审通过后，允许地勘单位经营矿权。又比如，在盘活地勘单位存量土地方面，通过依法拍卖所得的净收益返还地勘单位用于改革发展，这是具有现实意义的解放思想。通过对我队属地化前后历程的回顾总结，探索我队改革发展的思路，这仅仅是粗浅认识和思考。还有待我们解放思想，加强学习，不断创新，努力实践，以获取新的发展成果。