h3c端口聚合配置验证:中国矿业报：国有地勘单位体制改革问题的思考

    两难问题：当前，很多地勘单位“戴着事业的帽子，走着企业的路子”。但是当前国家的财税政策表明事企是“两股道上跑的车”，在实际中很难运行，地勘单位因而出现了大量的违纪案件，应该如何应对？

　　近年来，经济发展对矿产品的需求骤增，带来了政府和企业对矿产勘查投入的大幅增长。一些国有地勘事业单位抓住机遇，实现了快速发展，但其中的一些单位相继受到监督部门的调查监督，有的负责人甚至因为涉嫌国有资产流失和私分国有资产而受到司法追究，这给地勘单位的可持续发展带来很大的负面影响。相当多的地勘单位干部职工为此感到困惑，为什么原来地勘单位困难的时候没有多少部门关注，现在经济发展了，反倒成为监督检查的重点？为顺利推进地勘事业单位分类改革，有必要反思“戴事业帽子、走企业路子”的局限性和合规性。
　　“戴事业帽子、走企业路子”遭遇现实的制度掣肘
　　由于事业单位和企业单位的单位属性、制度设计、监管体系有着本质的区别，在事业单位体制下，地勘单位资本快速积累和加快发展的愿望难以实现。而且，随着国家对事业单位收入财政管理的进一步规范，“戴事业帽子、走企业路子”的政策违纪风险持续加大。
　　“戴事业帽子、走企业路子”的做法受到越来越多的质疑，一方面是由于随着地勘单位事业本性的增强，财政投入资金的加大，特别是大量地质勘查项目资金的投入，必然要接受财政、审计等部门的监督管理，这是国家《预算法》、《审计法》及其他法规赋予相关部门的职责，也是事业单位对纳税人应尽的义务；另一方面，由于“戴事业帽子、走企业路子”的惯性思维，让地勘单位不少的干部职工误认为，在地勘事业单位体制下实行事企混体运行，是一种合理合法的“制度安排”，是超乎于市场经济之外，国家对地勘行业的“特例”。以致于在生产经营中不知不觉地出现了违纪现象，甚至在受到监督部门的调查时还惊愕地表示“我们一直是这样做的呀，咋就违规了呢？”，认识不到问题的严重性，以致铸成大错。现实中，地勘单位的一些干部主观上是为了单位发展，为了给职工谋福利，却因涉嫌违纪承受了巨大的压力和风险，甚至付出了不小的代价。

    推进事企分开是地勘单位健康发展的理性选择
　　应当指出的是，事业单位和企业单位有着不同的规制，不应该也不可以在一个单位内部统一“调和”。事业体制和企业体制不同的运行规制决定了“戴事业帽子、走企业路子”的历史局限性，并且越来越成为地勘单位加快发展的“玻璃天花板”。在地质工作发展新的历史节点上，必须根据情况的发展变化，适时作出体制抉择和运行机制的调整。摒弃事业企业“利益均沾”的惯性思维，实行企业和事业分开管理、分体运行，是破解制度障碍、顺应分类改革的迫切要求，也是地勘单位健康发展的理性选择。
　　一是提请国家行业管理部门加强与地方政府的沟通，为地勘单位的改革发展营造适宜的环境。目前，地勘工作发展过程中遇到的一些问题，在各省区地勘单位中具有共性，仅凭地勘单位自身的努力争取，成效并不十分明显。广大地勘单位热切期盼国土资源行业管理高层就改革发展中的有关问题与地方政府进行沟通协调，还原地勘单位发展历程的“本来面目”，对地勘单位既往的工作探索有一个客观的定性，为地勘工作的后续发展路径提出相对明晰的指导意见，以保护地勘干部职工的改革热情，为地勘事业的可持续发展创造条件。
　　二是争取地方政府和监督部门对地勘单位的指导和帮助。地勘单位“戴事业帽子、走企业路子”有其特定的历史背景，持续时间长，涉及人员多，整改难度大。在下决心纠正事企不分、混合运营的做法的同时，要及时向政府领导和有关部门报告地勘单位发展中遇到的问题，继续争取既有的支持政策落地，争取多方面的理解和帮助。邀请审计师事务所、法律顾问机构对照现有法规制度，帮助地勘单位清理既有的管理办法、核算体系等，对有悖新规定的做法及早进行整改；同时将整改工作的进展、工作难度向有关部门即时说明，能给地勘单位的规范整改工作留下更为宽裕的整改时间。
　　三是加快建立事企分开的管理体系。加快推进地勘市场主体建设，搭建地勘事业单位、地勘企业分体运行和共同发展的制度平台。地勘企业和过渡性的地勘事业单位，尽管彼此之间有着天然的、紧密的联系，但是它们在管理体制、运行机制、劳动用工、干部使用、评价体系、激励方式等方面有着明显的区别，两者不能混合交叉、相互取代，人财物要有明确的界限，彼此之间的经济往来、资产划转、人事调动等，要定位于不同性质的法人之间的交往行为，完善合同手续。同时，在实践中探索地勘事业和地勘企业各自独立、相互借力、相互支撑、共同发展的良性互动机制。
　　四是更加注重队伍和谐稳定，实现科学发展、依法发展、平安发展。一个单位的发展既要有适宜的外部环境，也要有和谐的内部环境。面对社会利益格局的新变化，面对职工群众需求的多样化，地勘干部，特别是领导干部，要认清形势，因势利导，着力打造一支风清气正的团队，聚集起加快发展的强大力量。一要加强学习。特别是要加强对事业单位管理、企业经营管理、国有资产管理等方面政策法规的学习，让地勘干部职工认识事企混合运行问题的严重性和危害性，增强推进事企分开的自觉性和主动性。在发展条件和客观环境变化的情况下，学会用新思维引导地勘单位的发展，用新知识带动地勘单位的发展，用新法规保护地勘单位的发展。二要严格依规依法办事。充分发扬民主，坚持集体决策、民主决策、公开决策。特别是在“三重一大”的事项上，在涉及职工利益的热点敏感问题上，一定要向职工群众讲清楚，以决策的透明度赢得公信力。依法引导和体现职工的诉求，既要维护好职工群众的根本利益，又不能损害国家利益和集体利益。探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，增强队伍的凝聚力和战斗力。三要提高领导科学发展的能力。地勘单位领导干部要摆正自己的位置，不仅要做到兢兢业业、不贪不占，还要严格规范自己的职务行为。要教育广大职工遵循国家事业单位工作人员的行为规范，遵纪守法、爱岗敬业，讲大局、讲团结、讲奉献。倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加呵护安定和谐的良好环境，维护地勘单位发展的好形势、好态势，同心同德，共同促进单位的科学发展、依法发展、平安发展。
　　推进新时期地勘单位的改革发展，既有难得的发展机遇，也存在一些诸如此类的体制机制障碍和错误认识。在过渡期内，地勘单位如何顺应改革形势，争取改革主动，在企业化到来前赢得更多的发展时间和空间；政府管理部门如何善治善为，搞好顶层设计，用建设新格局的新思路、新措施，迎接新挑战，化解新难题，推动地勘事业在变革中发展，在发展中跨越，考验着地质人的智慧，也考验着国家行业管理部门和地方政府的智慧——地质勘查事业和地勘队伍的发展机遇或许正蕴含其间。