江西将上报中央苏区振兴规划 核心内容要钱要政策

2011年12月09日 23:45
来源：中国经营报 作者：熊学慧

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曾经在革命战争年代做出突出贡献和付出沉重代价的革命老区，似乎总免不了要算一算跟历史有关的“账”。

近日，《中国经营报》记者独家获悉，由江西、福建和广东三地联合编制的《中央苏区振兴规划》(下称《规划》)，即将上报国家发改委和国务院，以求上升为国家战略。《规划》仿效西部大开发、振兴东北老工业基地战略编制思路，记者获得的部分资料显示，《规划》的核心内容为“要钱、要政策”，即从财税金融、土地、重大项目等方面给予原中央苏区(以江西瑞金为中心的中华苏维埃共和国政权县)特殊政策，以实现“到2020年，中央苏区县人均收入达到全国平均水平”这一“共同富裕”目标。

仅瑞金申报修复革命旧址这一个项目“要钱”总额就达20亿元，“照此算法，到2020年，国家用于支持中央苏区的资金肯定不少于一万亿，还不包括减免和政策支持的部分。”江西官员称。

巨额“历史欠账”

中央苏区是第二次国内革命战争时期，中国共产党在以瑞金为中心的赣南、闽西和粤北建立的中央革命根据地。由于“历史欠账”较多，中央苏区的社会事业发展缓慢，人民生活水平偏低，以赣州为中心的中央苏区急需改变这种状况。

赣南师范学院中央苏区研究中心主任张玉龙博士说，2010年，全国城镇居民人均可支配收入为19109元，而在目前确定的38个苏区县中，有27个县低于15000元，占70%。

在财政收入方面，中央苏区的县、乡财政困难。江西抽样苏区县人均地方财政收入1058.10元，全省人均地方财政收入1749元；广东抽样苏区县人均地方财政收入647.41元，全省人均地方财政收入4650元；福建抽样苏区县人均地方财政收入1272.60元，全省人均地方财政收入3126元。

瑞金市提供的数据显示，虽然当地历年来致力减少贫困人口，改善低收入人群生活水平，但截止到12月6日，瑞金仍有近16万人处于贫困线以下(以人均纯收入2300以下的新标准计算)，占农村总人口数的30.77%。仍有1921个村不通公路，3480个村不通自来水，16634户不通电视，另有2.8万人生活在深山区和地质灾害频发区。

张玉龙告诉记者，之前中央在沿海地区发展起来后相继实施了西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略及中部地区崛起战略等，而“老区”却一直没有太大改变。原有的扶贫政策也是输血性的，没有激发造血功能，扶持政策比较分散，中央苏区百姓生活水平较低，急需改变。

“现在中央财政收入大辐增长，可以调拨大量资金用于中央苏区振兴。”张玉龙说，中央多位领导在不同场合都提到要“加大人力物力财力的投入，切实帮助老区加快致富发展步伐，促进区域协调发展、科学发展”等，江西、福建、广东等省此时提出中央苏区振兴规划也是“正当其时”。

不过，与福建、广东的雄厚财力不同，江西省本级财政用于支持中央苏区建设的资金有限。江西省扶贫办政策法规处负责人李林生告知，以“整村推进”项目为例，在“十二五”期间有3400个村需要3.4亿元，中央财政资金投入要占到80%以上。

由于中央苏区江西所占面积最大，江西相对广东福建经济实力又明显偏弱，因此，编制《规划》江西的积极性显得最高。

输血与造血同步

虽然江西方面不愿透露更多细节，但广东、福建等省还是在当地的“十二五规划”中专门提到了《规划》的具体内容。

广东省南雄市甚至已列出“十二五”期间对接中央苏区建设的项目清单，这份清单包括重点电力、公路、水利等重大项目，总投资额超过250亿元。

而赣州市发改委编制的《中央苏区发展振兴规划》初稿也已经完成，此稿共有八章内容，包括总体要求、交通运输和能源保障、生态建设和环境保护、特色产业发展、公共服务及保障措施等方面。赣州提出了“以改善赣州(赣南)基础设施，增强自我造血功能与可持续发展能力为目标”等内容，“为国家编制《规划》提供决策参考”。

记者了解到，赣州市提出了项目带动发展、产业转型发展等模式，并提出“到2015年，赣州落后的基础设施基本改善，为自我造血功能提升与可持续发展奠定坚实基础”及“到2020年，主要经济指标人均水平达到全国平均水平，与全国同步进入全面小康社会。”等具体目标。

张玉龙说，《规划》的指导思路应该是输血与造血同步，使中央苏区获得可持续发展动力。据称，赣州原来的提法是“要钱、要政策”，后来作了相应调整。记者获得的信息显示，江西省已明确提出从六个方面支持中央苏区发展。包括“加强交通、电力、水利等基础设施建设，重点产业发展，争取财税政策”等方面。

记者获知，瑞金市已向江西省政府提出“要求省、中央支持瑞金发展和振兴中央苏区的三点建议”，请求“给予瑞金特别的扶持”。此“建议”包括财税政策、发展体制及重大项目建设等方面。

比如财税政策方面，瑞金要求参照延安的政策，将增值税、企业所得税、个人所得税、消费税等全额返还中央苏区县，用于基础设施建设和民生事业发展；从明年开始将革命老区转移支付资金由606万增加至1亿元，并逐年增加；争取国家财政部支持，每年发行一定额度的中央苏区建设国债及许可中央苏区县市集合发行地方建设债券。

有意思的是，瑞金市还提出了类似“偿还历史债务”的要求，“建议”国家财政部设立中央苏区县市促进发展专项基金：按当年瑞金人民奉献给革命的公债、谷子、现金等折算约190亿元额度，由中央财政安排等额资金作为专项基金，用于以瑞金为重点的中央苏区县的基础设施建设。

苏区范围大扩容

对于急需发展资金的贫困老区来说，如果没能被认定为中央苏区、贫困县等会‘很吃亏’。“每年会少好几个亿。”瑞金市扶贫办主任曾方来对记者说，瑞金自1994年撤县改市后就摘了“贫困县”的帽子，与周边国定贫困县相比，17年来减少近20亿元发展投入。

为了使本省更多县被纳入中央财政支持范围，江西福建广东三省在积极申请增加中央苏区县的名额。江西一口气新增申报39个中央苏区县名单，这一数字还在增加之中。福建新增申报6个中央苏区名额，广东新增5个。至记者发稿时，赣闽粤计划列进《规划》中的县已多达95个，江西提出54个为最。

张玉龙分析说，这么多县都希望能挤进《规划》范围，就是因为《规划》上升为国家战略后，将会在财税、金融等多方面给予中央苏区县更大支持，以弥补“历史欠账”。

链接

中央苏区简介

1931年11月，在赣西南、闽西革命根据地的基础上发展起来的中央革命根据地，一般称中央苏区。 是中华苏维埃共和国临时中央政府驻地。其主要武装力量红一方面军又称中央红军。

截至2011年9月1日，中央党史研究室已确认全国共有41个中央苏区县：福建省达21个，江西省达13个，广东省7个。