高效率团队的六条法则:图里河镇第十五届人代会上的报告(五年）

抢抓机遇 乘势而上

努力开创图里河镇经济社会发展新局面

---2011年9月19日在图里河镇第十五届人民代表大会第一次会议上

李晓明

各位代表：

现在，我代表图里河镇人民政府向大会报告工作，请予审议,并请各位代表及列席会议的同志提出宝贵意见。

“十一五”时期工作回顾

过去的五年，是我镇发展进程中极不平凡的五年。镇政府在牙克石市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，以科学发展观为统领，立足图里河镇情，凝心聚力、开拓进取，着力实施“生态立镇、科教兴镇、商旅富镇、工业强镇”四大发展战略，圆满完成了上届人代会确定的各项目标任务，实现了经济社会的持续、稳定、健康、快速发展。

五年来，全镇地方税收由2006年的130万元增长到2010年的677万元，年平均增长率为41%；城镇居民人均可支配收入由2006年的5510元增长到2010年的9244元，年平均增长率为19%。发展环境不断优化，人均收入大幅增加，经济建设提质加速，社会秩序和谐稳定，全镇经济社会保持了健康和谐的发展态势。

一、致力于完善城镇服务功能

坚持“政企共建、共创共享、惠利于民”的发展理念，加大了建设力度，完善了服务功能，提升了城镇品位。

1、推进城镇基础设施建设。投资20万元为鹤河文化广场、休闲停车场及新建河北休闲广场投放健身设施51套；投资47万元改造重点输电线路13条31公里；投资116万元对图里河电视台有线电视传输网络实施改造，惠民2637户；投资 8万元为西尼气主街道及河北地区安装路灯 60基；投资3万元翻新主街两侧灯箱40处。

2、开展环境秩序综合整治。针对“环境卫生脏乱不堪、小摊小贩随意停靠”等现象，成立专业执法部门，主要领导亲自督办，涉及领域齐抓共管，围绕“环境整治年”活动，制定出台了具有较强针对性和操作性的系列管理措施，确保了环境卫生的长效治理。投资40万元购置垃圾运输车辆及设置垃圾存放箱。2010年，我镇被国家环保总局命名为“国家级生态乡镇”称号。

二、致力于关注改善人民生活

按照“群众利益无小事”的服务宗旨，深入实施各项民生工程，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题，将好事办好、实事办实。

1、积极争跑农业项目资金。争取国家土地整治项目资金1300万元整理春兴经管会养林农场土地15000亩；争取节水灌溉项目资金100万元改造春光经管会土地2000亩；争取农业开发项目资金600万元，对春光经管会土地进行节水灌溉5000亩。

2、积极落实各项惠民政策。五年来，累计为2239户3614人发放最低生活保障金3256.4万元；累计为208人发放大病救助款85.5万元；累计为20名农村贫困家庭患病人员发放救助金5.75万元；累计为48名应届贫困大学生发放救助金9.6万元；累计发放国家粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、综合补贴、家电下乡补贴、农机补贴等各类惠农资金1500万元；实施国家农村危房改造工程，累计为20户农民发放危房改造款25万元；协调春光、春兴经管会累计发放老农民生活困难补贴214万元；协调三个经管会办理在职员工社保324名。

三、致力于综合统筹各项事业

坚持以人为本，大力发展各项社会事业，集中力量为民办实事，让群众共享发展成果，统筹协调，开拓进取，促进了图里河镇各项事业均衡发展。

1、人口计生工作稳步推进。继续保持低生育水平，人口计生服务能力稳中有升。投资25万元完成计划生育服务站建设，为全镇所有孕期妇女每人每天免费发放牛奶1市斤。

2、义务教育工作扎实开展。深入贯彻九年义务教育制度，确保教育事业健康发展。全部免除义务教育阶段学生的教材和学杂费。稳步实施文教两基档案建设和教育工作目标化管理，达标率95%，累计培训农牧民6300人次，彻底扫除了青壮年文盲。

3、社会救助体系日趋完善。社会保障覆盖面不断扩大，医疗卫生服务体系建设初具规模，先后投入165万元完成了林业医院改造和西尼气卫生院建设工程。截至目前，全镇参加城镇居民基本医疗保险4234人，参加新型农村合作医疗347人。

4、就业培训工作成效斐然。按照“培训带动创业、创业促进就业”的工作要求，扎实开展各类专业技能培训，累计培训待业人员900人次。累计为704名下岗失业人员发放养老保险补贴109.12万元。

同时，双拥、妇幼、残疾人保障、精神文明建设等各项社会事业都取得了长足发展，并成功举办了全市首届两个文明建设经验交流会和全市第二届社区建设经验交流会。

四、致力于系统推进重点工作

按照“明确目标、突出重点、细化责任”的要求，立足于我镇经济社会发展的实际情况，精深研读政策，准确把握机遇，推进了各项重点工作的扎实开展。

1、大力发展生态旅游产业。依托天保工程，充分发挥生态和林木资源优势，加快经济和产业结构调整，大力发展具有森林特色的旅游产业，刘少奇主席纪念林、生态旅游园区、岭上白桦林观光带等建设初具规模。同时，我镇被纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》中的旅游重点乡镇行列，进一步确立了旅游产业在我镇各项事业发展中的核心地位。

2、全力推进招商引资工作。五年来，我们千方百计优化投资环境，不断加快对外开放进程，提高自身“软”、“硬”实力，成功营造了重商、亲商、扶商、安商的良好氛围。五年来，累计引进金源木材加工厂扩建、内蒙古电力集团电网完善工程、图里河人造板厂复合地板生产线、天路沥青拌合有限公司建设、图里河路路顺加油站等5个项目7000余万元。

3、深入开展矛盾纠纷排查。坚持“大事不出镇、小事不出区、矛盾不上交”的原则，建立健全镇、社区、居民小组三级联动信访工作体系，将化解社会矛盾纳入社会治安综合治理的首要环节，以积案化解为重点，以主动上门排查为抓手，多措并举充实完善矛盾纠纷预警防控机制，强化层级管理，明确职责和解决时限，把经常性排查和集中性排查有机结合，全力化解各类不稳定因素，确保矛盾化解在基层，消除在萌芽。

4、扎实开展平安创建活动。以提高群众法律知晓率和守法意识为切入点，扎实有序开展平安创建工作，不断完善社会治安综合管理机制，严厉打击各类违法犯罪活动，确保了一方稳定。五年来，图里河镇多次被授予“全市社会治安综合治理及‘平安牙克石’建设活动先进地区”和平安铁路示范镇等荣誉称号。

五、致力于推进政府效能建设

按照“提高干部素质、筑牢基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体要求，以开展党员先进性教育活动、科学发展观活动和创先争优活动为抓手，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策进程，切实加强团结协作，自觉接受人大的法律监督和职能监督。不断加强领导班子建设和干部队伍建设，严格执行“八严禁”、“十不准”制度，深入开展干部作风纪律整顿，以制度管人，以制度管事，进一步激发广大干部职工的干事创业热情；重视社会监督、舆论监督和审计监督，长期坚持政务公开，不断加强财务监管，全面落实廉洁自律及城防体系建设，从源头上预防和治理腐败现象的滋生。从而确保干部作风不断改进，执行力度切实增强，政府效能显著提升，服务水平群众认可。

各位代表，过去五年的发展历程令人难忘，取得成绩令人欣喜，发展来势令人振奋。这些成绩的取得，是牙克石市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大依法监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心、关注、支持图里河镇经济发展和社会进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展进程中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不够快，自主创新能力还不够强，技术、人才、资金相对匮乏；农业产业化水平和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；少数党员干部的思想还不够解放，观念还比较落后，不能适应新形势、新任务的要求。我们将正视以上问题，在今后的工作中通过创新思路、强化措施、健全机制来逐步加以解决。

“十二五时期”目标任务

今年，是“十二五”规划的开局之年，是党的90华诞之年，也是深入贯彻落实党的十七届五中全会、牙克石市第十三次党代会精神，全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的关键之年，确定今后五年的目标任务并做好各项工作，将具有十分重要的意义。

中共图里河镇第十七次代表大会第一次会议明确提出了未来五年全镇经济社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务，根据大会主要精神，今后五年图里河镇经济社会总的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持党的领导，以富民强镇为目标，以借助国家实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》为契机，围绕一个主题、紧扣两条主线、突出三个重点、寻求四大突破、确保五个切实，继续立足镇情，抢抓机遇，凝心聚力，谋划图里河镇未来五年经济社会各项事业发展，进一步拓展延伸发展思路，努力把图里河打造成为牙克石市北部环线生态旅游重镇。

一个主题即社会和谐；两条主线即镇域经济建设和精神文明建设；三个重点即项目建设、社会保障、民生工程；四大突破即社会治安综合治理、社会管理、招商引资、科技创新有新突破；五个切实即切实加强党的思想建设、切实加强党的组织建设、切实加强党的作风建设、切实加强领导班子建设、切实加强武装和群团工作。

预期主要奋斗目标：到“十二五”期末，全镇地方财政收入年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长18%；农牧民人均纯收入年均增长20%。

围绕上述目标要求，未来五年我们要努力做好以下工作：

一、突出抓好农业发展

1、继续加强基础设施建设。以新农村建设为契机，继续加大各类农业项目的争取力度，力保农村公益事业“一事一议”财政奖补项目逐年落实到位，大力改善农业生产条件，稳步提高农业现代化水平。

2、继续落实各项惠农政策。认真贯彻中央各项精神，落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林等惠农政策，确保各项资金公平公正足额发放到位。

3、继续拓宽农民增收渠道。积极探索蓝莓、黑加仑、中草药等特色种植；组织各经管会家庭闲散人员采取入股方式扩大马铃薯种植面积，以达到充分利用闲置土地及剩余劳动力的目的；组建农产品加工企业，打造无公害绿色品牌。

4、继续扩大农畜养殖规模。随着国家实施大小兴安岭经济转型，森林畜牧业和林下资源开发将是下一步重点发展的趋势，我们要在保护好生态的同时，积极探索并合理利用资源，积极鼓励猪、牛、羊、驯鹿及冷水鱼的规模化养殖。

5、继续培育发展庭院经济。发展庭院经济，开发居民菜篮子工程，培育新的经济增长点。利用远程教育网络及农牧站所的技术力量，引进新品种，扶持建立温室大棚，种植经济价值高、生产周期短、资金回拢快的绿色蔬菜。积极协调市直各部门，加大小额扶助贷款投放力度，变输血为造血，带动一方经济，富裕一方百姓。

二、突出抓好非公经济

1、继续加大招商引资力度。加大招商引资力度，充分利用野生浆果、药业、板业、养殖业等项目的资源优势和产业优势，鼓励企业与外界广泛开展资金、技术、项目开发等领域的合作。

2、继续扶持壮大优势企业。与驻在大企业共同探讨经济转型后的替代产业，利用我镇的优势资源，扶持壮大一批立镇强镇的优势骨干企业，重点推进板业、药业做大做强。

3、研究开发地下矿产资源。按照“科学利用、有序开发”的原则，积极研究地下矿产资源的市场开发前景和利润空间，做好前期筹备工作，不断壮大镇域经济。

三、突出抓好生态旅游

1、科学编制旅游总体规划。借助国家实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》这一有利时机，以突出旅游重点镇建设为主线，与林业企业密切配合，认真做好旅游产业的总体规划编制，并与小城镇建设总体规划有机结合。

2、充分发挥地区品牌优势。作为旅游资源十分丰富的地区，我们必须抢抓机遇、立足优势，加大旅游重点镇的宣传力度，营造良好的旅游氛围，积极打造以“刘少奇主席纪念林、岭顶白桦林观光带、杰尔格勒同志纪念碑、鹤泉潭、月亮湾”等为代表的具有地方特色的系列森林旅游观光亮点，逐渐使旅游成为我镇的主导产业。

3、充实完善相关配套设施。完善旅游产业的各项配套设施，扶持建设具有一定接待能力的宾馆酒店，真正实现吃住行，游乐购一体化。

四、突出抓好惠民工程

1、继续加大城建开发力度。开发建设综合集贸市场，拆除主街道两侧临时性板房，彻底改变主街道陈旧落后的面貌；完成标准化社区和群众文化站建设，满足人民群众的办事需求及文化需求；继续实施农村危房改造工程，努力解决农村低收入家庭住房困难。

2、全力争跑水利建设项目。力争到“十二五”期末，建设完成20年一遇的水利提防工程，确保人民群众的生命和财产安全。

3、全面提升交通道路标准。借助牙伊公路升级改造的机会，对我镇的主街道实施升级、改造、拓宽及黑化。

4、逐年扩大四旁绿化面积。“百万大树进林城”工程是市委提出的硬性指标，我镇将不折不扣的坚决贯彻执行，各驻在单位和部门在做好本辖区绿化的同时，要按照镇政府划分的区域无条件实施绿化，力争全镇年植树不低于1万株。

5、继续做好环境整治工作。继续加大城管部门的执法力度，建立健全环境卫生综合治理长效机制，下大力气争跑垃圾无害化处理和垃圾填埋场建设项目，全面净化镇区及周边环境。

6、广泛开展文明创建活动。深入开展文明单位、文明社区、文明庭院、文明家庭评选及群众性精神文明创建活动，加强广场、社区、校园、企业文化建设，组织体育竞技比赛、广场舞等文体活动，促使镇容镇貌、民风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。

7、全力保障社会公共安全。加强重点行业、重点领域的安全生产检查，强化安全培训，全面排查和治理重大安全隐患，依法查处各类安全生产违法违规行为，防范和遏制重特大安全事故。

8、继续实施社会保障工程。坚持为民办实事，从群众最关心的问题入手，真心诚意为群众解难题办好事，全面推进新农村合作医疗和新农保工作，让群众真正享受到实惠。

9、加大国有土地管理力度。加强资源管理与保护，合理开发和节约使用资源，提高资源综合利用率，严格实施土地利用总体规划，建立完善耕地保护目标责任制，从严打击违法占地行为，保持耕地占补平衡，坚守耕地红线，强化土地、矿山执法力度，杜绝乱占土地、乱采烂挖现象发生。

五、突出抓好社会稳定

加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为；加强信访维稳工作，明确目标，落实责任，纳入年终目标考核，做到上有人问，中有人管，下有人办；深入排查整治突出问题、从源头上化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件；加大普法宣传力度，让群众知法、懂法、守法、用法，杜绝盲目上访和越级上访事件的发生，引导群众依照法律程序办事，切实维护人民群众的合法权益，为全镇经济发展营造良好的社会环境。

六、突出抓好自身建设

面对新的机遇、新的形势、新的任务，要进一步加强自身建设，增强政府的公信力、执行力和创造力。加强干部队伍管理，强化干部纪律，完善管理机制，转变工作作风，严格兑现出勤考核和绩效奖罚，着力提高服务效率，进一步解放思想，敢于破解发展难题，形成快速发展的观念理念和体制机制；进一步加强机关效能建设，切实解决有令不行、执行不力、效率低下的问题，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。严格依法行政，规范行政权力运行，强化行政问责制度，完善行政决策机制，强力监督行政行为。树立服务形象，倡导务实之风，讲党性、重品行、作表率，深入开展“创先争优”活动。进一步密切干群关系，自觉接受人大法律监督，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，积极推行“阳光政务”，强化干部监督管理，有效预防腐败现象发生，努力形成抓廉政、促勤政、谋发展的浓厚氛围。

七、突出抓好下步工作

按照“十二五”期间的总体奋斗目标，结合图里河发展实际，今后一段时间内，我们将在街道修整、路灯亮化、器材更新、四旁绿化等方面狠下功夫，加大投入，不断改善镇区面貌，为居民提供一个良好的休闲及生活环境，创造更加和谐的社会氛围。

各位代表，今后五年是我们全面落实“十二五”规划的五年。站在新的起点，肩负新的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，为构建平安、富裕、和谐的图里河而努力奋斗！