腾讯服务器炸了:社会管理创新

什么是社会管理创新
加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。当前，要着重在保障和改善民生上下功夫，坚持把发展经济与改善民生结合起来，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，实现经济社会协调发展；着重在加强人口服务管理上下功夫，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变；着重在加强新经济新社会组织管理服务上下功夫，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”；着重在加强网络虚拟社会管理上下功夫，坚持建设和管理并重；着重在推进基层基础建设上下功夫；着重在加强群众工作上下功夫；着重在推进信息化建设上下功夫。
内蒙古出台创新社会管理工作指导意见  2011年03月15日 19:27    来源：法制网
本报讯 记者史万森 根据中央有关精神，结合自治区实际，内蒙古党委办公厅、政府办公厅日前出台关于加强社会建设、创新社会管理工作的指导意见，提出全面落实加强社会建设、创新社会管理工作措施，将从四个方面加强源头治理。
一是建立社会管理风险评估机制。即各地区各部门在出台涉及社会建设和社会管理的重大政策措施和重大改革项目前，要评估是否符合国家法律法规和有关规定，是否符合各方面利益群体的合法诉求。对社会管理工作中出现的问题，要评估是否存在引发群体性事件的风险，是否存在重大公共安全隐患，是否可能引发其他不安定因素等。
二是着力解决弱势群众的民生问题。即统筹发展各项社会事业，切实安排好弱势群体的工作、生产和生活，千方百计帮助他们解决劳动就业、社会保障、子女入学等方面存在的实际困难。政法部门要充分履行职能，依法打击侵犯弱势群体合法权益的犯罪活动。积极推进关爱帮扶工程，深入开展“结对帮扶”、“送温暖”、“大走访”等亲民爱民活动。
三是深入开展法制宣传教育。有重点、分步骤地开展普法教育，积极引导群众依法行使民主权利，依法表达合理诉求，防范极端事件的发生；认真组织开展法律进企业、进社区、进学校、进工地、进家庭等活动，不断扩大法制宣传教育覆盖面。
四是健全完善相关法规规章。积极推进户籍管理、房屋出租、暂住人口管理等方面的地方立法。进一步健全危险物品、交通安全和网吧、旅馆、洗浴、娱乐等行业的管理规范。
信息化、网络化“助力”各地社会管理创新
2011年02月20日 16:46:45 　来源： 新华网 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】



资料图片：2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。新华社记者李涛摄

2月20日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话。新华社记者 张铎 摄
胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平
周永康：加强和创新社会管理 巩固党的执政地位
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新华网北京２月２０日电　随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。对此，各地围绕中央统一部署纷纷尝试发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，旨在建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。
有着１２００多万流动人口的深圳，在社会管理方面面临着社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等诸多严峻挑战。从一张小小的居住证入手，深圳市建设了“１＋３＋Ｎ”信息化应用系统，把流动人口的就业登记、居住证申办、居住登记三个信息采集入口为一体，使得流动人口信息与劳动就业和房屋租赁信息挂钩，突出服务功能，构建了落地化、动态化、精细化的流动人口服务管理体系。
深圳市政法委副书记陈志新介绍，“１＋３＋Ｎ”信息化应用系统中的“１”是指市政府的电子政务信息交换平台；“３”是指居住证信息系统、就业登记信息系统和出租屋综管系统，分别由市公安局、市人力资源和社会保障局以及市流动人口和出租屋综管办管理；“Ｎ”是指拓展信息源和应用系统，包括公安机关重点人员管控、违法犯罪信息、网络矩阵社会信息、出入境信息等系统以及计生、教育、市场监督等部门的信息资源；通过“１”的平台，实现联网共享，系统掌握了办证人居住、就业、社保、计生、教育等３８项基础信息，形成了“三合一”闭环式管理机制，人口信息与劳动就业和房屋租赁信息双挂钩，用工必须录入系统，就业才能长期租房，设置“休眠”和“激活”方式，确保信息动态准确。
深圳市在创新社会管理方面坚持以人为本，有效整合社会管理资源，以流动人口管理为核心，以制度化、信息化、网络化建设为支撑，极大增强了社会管理工作实效，有力确保了社会和谐稳定。
随着各地社会管理工作对信息化建设的不断探索与尝试，信息化、网络化在管理社会、提高效能、为人民群众提供优质高效服务等方面发挥着越来越重要的作用。
作为全国３５个社会管理创新综合试点市之一，山东省泰安市重点抓好并正在落实一批社会管理创新项目。其中，一项名为《推进社区公共服务管理体系建设》的项目提出这样的工作目标：确保１年内城市社区实现网格化管理全覆盖，２年内农村社区网格化管理覆盖率达到６０％；２年内，１００％的城市社区和３０％的农村社区实现服务管理信息化；２年内打造１００个市级星级化示范社区。
这个项目具体提出，在推进社区网格化建设时，要科学划分管理单元网格，以网格为基础单位，将社区全部纳入网格进行管理，实行“多网合一、一网多格、一格多员”，科学整合配备社会服务管理力量。在推进社区信息化建设方面，要求建立社区信息化服务和管理平台，建立社区人口、单位基本信息资源库，开展智能化小区建设，推进社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化。在推进社区服务化建设方面，要在社区建立公共服务中心、社区文化中心、社区管理中心，建立“一岗多责、一员多能”工作机制，配齐优化社区民警、治安信息员队伍。扩大社区公共服务覆盖面，建立社区与驻社区单位资源共享、共驻共建机制。
政务信息化是国际社会管理方式改革的共同趋向。发展电子政务，有利于实现政府的角色转换和管理观念更新，建立一个以社会需求为导向的服务型政府，有利于增强政府社会管理工作的透明度。
湖北省宜昌市探索建立健全信息综合支撑体系来实现这一目标。宜昌市围绕“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的目标，充分利用信息化手段，整合各类信息资源，构建　“五大平台”。一是建立社区综合信息服务管理平台。以社区网格为信息收集基本单元，一次采集、统一审核、集中交换、多方共享。二是建立全市人口信息分类管理平台。依托电子政务数据交换平台，交换和整合各部门信息资源，实现人口信息从静态管理到动态管理，从单项管理到综合管理。三是完善社会矛盾联动化解信息管理平台，实现社区、街办、部门三级扁平化的上下协同和联动。四是建立公众诉求信息管理平台。整合部门热线电话、政府门户网站、短信、电子邮件等多种受理方式，畅通政民互动渠道。五是建设数字化城市综合管理平台，将城市部件、事件科学分类，通过网格管理员收集、上报、核实城市管理相关信息，及时发现并有效处理各种问题。
宜昌市政法委副书记张树军介绍说，目前这“五大平台”建设均已进入招标阶段，有的已经开始试运行。
代表委员热议“社会管理创新” 做客《我建议》
2011年03月14日 14:25
来源：人民网
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中央政法委副秘书长 王其江
创新和加强社会管理，保持社会的和谐稳定。温家宝总理在今年的政府工作报告中再次强调了“社会管理创新”的概念，这在代表委员中引发了热烈的讨论。如何做到创新社会管理？如何保持社会的和谐与稳定？央视社会与法频道“两会”特别节目《我建议》邀请中央政法委副秘书长王其江做客演播室，与全国人大代表、贵州省委常委、政法委书记崔亚东，中共泰安市委政法委副书记董国吉及专家学者齐聚一堂，共同探讨社会管理的新思路、新方法。在节目中，王其江对2011年中央政法委的八项重点工作进行了梳理。
社会管理创新是全国的政法机关力推的三项重点工作之一。那么这个社会管理创新的关键到底是什么？
建议：动员社会力量 搞好社会管理
关于如何搞好社会管理创新，上海大学社会学系顾骏教授首先提出自己的建议，充分发挥社会组织的作用，动员社会力量，搞好社会管理。
社会学家顾骏认为，发挥社会组织的力量是社会管理创新的重要组成部分。政府要管的事情是有边界的，法律规定了政府哪些该管，哪些不该管，老百姓最基本的需求政府都得管下来。可是有一些事情个人遇到很头痛，但是政府要都包下来的话，也是非常不现实的问题。“比如说老人协会等组织就可以解决老人的许多问题，老人很喜欢有个伴，不组织起来的话一个人孤苦伶仃地在家里，子女都上班去以后他感觉不好。组织起来遇到谁有困难的话，大家也可以给他提供帮助，解决他们问题的同时，也帮助社会消除了好多隐患。”
“这是好办法之一，但是我想在中国目前的情况下，社会组织发育还非常不完善，所以我们首先是要培育社会组织，那么培育的前提，我想可能首先还是要把党委、政府应该履行的社会管理职能履行好。”国家行政学院教授龚维斌对顾骏的建议做了补充，他认为，当务之急是党委政府要依法、依政策管理好应该管理的一些社会的事情。在这样的前提下，能尽量为社会组织的发育创造一个好的环境。
地方经验打擂台：“平安协会”PK“风险评估”
在《我建议》节目中，贵州和山东泰安市带着各自创新社会管理的实践经验来到演播室，两地各出奇招儿，对社会管理新模式进行了一轮大比拼。
中共泰安市委政法委副书记董国吉介绍了泰安“平安协会”的新做法。“平安协会”是一个公益性的社会组织，泰安市通过层层建立，动员和组织企事业单位和各界群众参与社会治安综合治理，形成了依靠群众、官民联动、多元化解决社会矛盾纠纷的维护社会稳定新格局。“我们“平安协会”已经建了两千多个。而且发展会员，发展平安协会的会员已经达到了近四万人。这四年多来解决了大量的，通过这部分组织，情况熟，地熟人熟，而且依法以理以情地解决了社会的各类矛盾纠纷。”
在现场，来自泰安平安协会的陈孝柱非常自豪，他说，“平安协会”的同志都是当地的老同志、老村干、老党员，有的是人大代表、政协委员，这些人在群众当中有威望，群众信服，在沟通的过程中以法、以理、以情，效果非常明显。“我在基层工作整天跟老百姓打交道，我深知老百姓他们的心情，他们的感情，所以他来到我办公室，我像对待家里的亲人一样对待他。”
在节目现场，第十一届全国人大代表、贵州省委常委、政法委书记崔亚东也介绍了贵州省社会管理创新的新举措。“近年来我们在全省全面地建立和推行了在重大项目实施和重大决策之前，实行社会稳定风险评估工作机制。”崔亚东介绍，社会稳定风险评估主要是对重大项目的建设和重大决策出台之前，对它可能会引发的一些社会矛盾进行预估，判断这些矛盾是否影响到项目的建立和决策的出台，是否损害群众的利益。通过这个评估来确定这个项目是否该上，这个决策是否应该出台。
崔亚东介绍，实施重大项目的社会风险评估，关键是要抓住两条，一个是在这个重大项目的决策、立项实施过程当中，必须始终坚持维护好群众的根本利益，即突出“发展为了谁，发展的成果由谁来共同享受”的问题。第二，风险评估要坚持保发展和保稳定的统一，既能够促进发展，又能够保证稳定，通过保稳定来促发展，把这个两者要兼顾好。
专家点评：创新就是政府职能与社会力量相辅相成
国家行政学院龚维斌教授对贵州省的做法进行了分析，龚维斌说，这实际上是科学民主决策的问题，把以政府为主体的利益相关方都吸纳进来，进行一些分层次、分类型的评估，把社会稳定、社会管理的关口前移，这样就能把这些隐患消除在萌芽状态。这是一个非常好的体系。“我们过去很多矛盾问题，就是因为我们政府出于一种善良的愿望，我是替民作主，代民作主，说我是替你做好事，但是一部分人的利益受到了损害，我们没有关注到；另外，从长远来讲，是能够让群众得益，但是目前他不理解，或者承受能力不够，这样操之过急，这样一些事件就引发了很多社会矛盾、社会纠纷，这实际上是政府好心办了坏事，如果我们把风险评估这个程序、这个机制引入进来，可能和现实、需要和可能，我们就结合起来了。”
听了贵州和泰安的经验介绍，顾骏认为这两种经验恰恰是一种相辅相成的关系。“我们评估了那么多的风险，风险评估中间就有我们平安协会的作用了，它把许多风险的因素已经反馈上来了，农民有意见、居民有意见，这些意见汇总到崔代表那里，就是风险评估的一部分。等到评估完了以后，我们发现村民的意见里面有些是不了解，不了解怎么做工作呢？政府要做工作，企业可以做工作，平安协会也可以做工作。”顾骏认为，这两块结合在一起就形成了现在社会管理的格局，即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。
王其江谈社会管理创新四大关键词
在听了两个地方的经验介绍和嘉宾们的讨论后，王其江说，社会管理创新既要发挥政府职能部门的作用，同时也要发挥社会组织的作用。两者是互相联系、互为补充的。“泰安的平安协会实际上就是进一步地证明了，在社会管理创新当中，如何发挥社会组织、民间组织的作用。实际上这些民间组织的作用就是自我协调、自我管理、自我约束、自我服务，使我们社会大量的矛盾得到化解。贵州风险预估的经验也非常有特色，把问题、矛盾发现在萌芽状态，发现在源头，解决在源头。”
王其江说，加强和创新社会管理的内涵就是转变观念，他概括了四大关键词：第一，要牢固地树立“以人为本、服务为先”的理念，必须要把人民群众满意不满意作为出发点和落脚点。第二，依法管理、综合施策。“回顾我们国家长期以来的社会管理，主要是靠行政手段，对于发挥法律的作用，我们做得确实是不够。所以必须在依法管理的基础上，充分发挥法律调解社会矛盾、调解社会关系的作用。”第三，多方参与，共同治理。这是一个管理体系的问题，把社会力量、社会资源整合起来，充分发挥他们的作用。最后则是统筹兼顾、协调协商的理念。“我们当前的社会矛盾大量是利益诉求，这个利益诉求很复杂，历史上的一些问题和现实的矛盾又结合起来了，所以我们要想化解这个矛盾，就是得要采取协调、协商的办法，要形成一个非常科学、有效的利益诉求机制，矛盾调处机制和权益保障机制。”
王其江发布2011年政法机关社会管理创新八项重点工作
在节目中，中央政法委副秘书长王其江对2011年中央政法委的重点工作计划和部署做了权威发布。王其江说，
第一、要稳妥地推进户籍制度改革，加强对流动人口的管理，把城镇的公共服务由户籍人口向常住人口扩展。
第二、要进一步地加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、这些特殊人群的医疗、救助、教育、管理，使这部分群体要感受到政府和社会给予的温暖，使他们尽快地融入到社会生活当中来，过上正常人的生活。
第三、要进一步地明确非公有制经济组织对员工管理服务的这种社会责任。
第四、要加强信息网络的管理，提高对虚拟社会的管理水平，使信息网络有序地发展。
第五、要建立党委、政府主导的维护群众利益机制。
第六、要强化安全体系建设。“就是我们常说的社会治安综合治理，要形成专群结合、点线结合、网上网下结合，人防、物防、技防结合，一个立体的防控体系，切实维护社会稳定，增强人民群众的安全感。”
第七、要加强思想道德建设，做好新形势下的群众工作，要培养人们开放、平和、包容的这种社会心态，要形成一个好的社会风尚。
第八、要把更多的精力和注意力要投放到基层，把人力财力物力要投到基层，加强基层的基础建设，为社会管理创新打下一个非常坚实的基础。
奋发有为推进社会管理创新
http://www.sina.com.cn  2011年03月13日06:20  解放日报
本报特派记者 谈燕 张骏
“创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。”《政府工作报告》明确了社会管理的目标和任务。
近年来，上海在加强社会建设和社会管理方面屡屡创新：重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度，社区公益服务项目招投标、户籍制度改革放宽“居转户”门槛、城市综合管理大联动、构建大调解体系……一项项扎实有力的探索、举措，凝结着最朴实的道理：一切为了让老百姓过上更美好的生活。
新五年，如何更加奋发有为？代表、委员们认为，上海要充分运用举办世博会在城市管理方面创造的成功经验，始终以改善民生为重点，加强社会建设，创新社会管理，使发展成果更好地惠及民生。
始终从群众利益出发
“十二五”时期，既是发展转型的关键期，也是社会矛盾的凸显期。
一些代表、委员谈到，我国经济发展水平提前40年实现了当初定的“三步走”战略。当初我们定的2050年目标是：人均GDP4000美元，GDP达到6万亿美元。这两个指标在2010年都基本达到。与经济的发展水平相比，我们全社会的准备明显不足，社会建设相对滞后，带来“未富先老”、公共资源分配不均衡、保障体系未健全等一系列社会问题。
张 人代表认为，要适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，就必须把加强社会管理摆在更加重要的位置。
社会管理的核心，是对人的服务和管理。怎样的社会管理最“贴肉”，众多代表、委员有共鸣，一定要符合老百姓的切身需要，把他们的根本利益放在心上。
每天都要和居民百姓打交道的“小巷总理”朱国萍代表最有感触：上海是最早进入老龄化社会的城市，中心城区的老年人口比例更是超过了全市平均水平。上海在推行“9073”养老格局的同时，不断增加养老服务设施的投入力度。 （下转第4版）（上接第1版）“十一五”期间，每年新增1万张养老床位，各个区县的街道相继建立老年人日间服务中心、各个社区针对老年人的“买氵大烧”难，还纷纷建起了助餐点，腿脚不便的老年人还能享受送餐上门。
从人民群众最关心、最直接要求解决的保障和改善民生事业和社会事业做起。来自杨浦区的金兴明代表提到，他所在的城区还有相当部分的二级旧里，老百姓要求改善住房条件的呼声十分强烈。尽管财政并不十分宽裕，但这些年来区里宁愿“负债”，也要把这项惠及千家万户的民生工程持续推进，“为了确保拆迁的公平公正、阳光透明，我们在拆迁过程中引入第三方参与机制，由人大代表、政协委员、律师等社会公信人士共同参与，让老百姓吃上定心丸。”
切实尊重群众的意愿
不少代表和委员谈及世博会为我们留下的经验，都会举这么个例子：世博园内的各路大军，隶属不同，地域不同，所有制更不同，有国企更有民企，有体制内更有体制外，把“多国部队”如此紧密连接在一起，共同心向世博，靠的是创新管理的体制机制。
与世博园里的各路大军相比，社会的多元性和复杂性更甚。蔡达峰委员分析，随着社会财富收入增加，个人活力激发，利益格局分化，社会矛盾凸现，人们的心情、心态、心理预期都在变化，“你不可能简单地再用以前‘谈谈心’的方式处理矛盾，需要从体制机制上改革创新，而不是仅仅从工作手段、形式上略作调整。”
发展基层民主是加强社会管理的关键。在卢湾区的五里桥街道，决策听证会、矛盾协调会、政务评议会“三会制度”的实施，让老百姓“感到自己是社区的主人”。凡是涉及老百姓利益的事情，无论是支小马路改造、还是小区绿化补缺，都要走这“三会”的程序，居民参与社区管理的积极性也随之大幅提高。
朱国萍建议，要积极探索基层公共事务和公益事业由群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新途径。对于社区而言，可以积极推广评议会、听证会、协调会等民主管理制度，改进业委会的产生、监督和运行制度，“让社区的‘三驾马车’切实跑起来”。
近年来，上海在旧区改造中推出了“二次征询”的拆迁新政，获得百姓认同，要不要拆迁、怎么拆迁，都充分听取老百姓的意见，即使拆迁符合群众的公共利益，只要大多数人不赞成，基地便不启动…… “在一些涉及群众利益的重大事件上，切实尊重群众的意愿。这显示出一个趋势，即社会管理决策越来越重视与民互动、协商。”金兴明还谈到，对重大政务、重大工程的社会风险评估，实际上是评估群众利益受影响的情况，评估群众的接受程度，必须成为项目的必经环节。
从群众中来，到群众中去。“群众工作不是单向的‘给’与‘取’，而是双向互动。”宋贵伦代表提到，当今社会利益多元化，公众参与意识强烈，必须畅通渠道，让公众参与社会管理。社会需求和政府需求，双向需求高度合一的时候，社会管理创新才有可能变成现实。
动员社会力量参与
2009年，上海福利彩票公益金资助社区公益服务的方式，发生了重大改变：不再单纯依靠财政拨付，而是通过招投标，让有资质的公益性社会组织提供优质服务，满足各种社区公益服务和民生需求。
“政府要有这种意识，社会建设不可能也不需要大包大揽。办不到，也办不好。”张?人认为，政府应积极调动社会组织的积极性，动员社会力量参与社会建设和社会管理，“政府应搭建更多平台，调动社会力量参与社区公共管理和民生服务的积极性，满足居民多元的服务需求。”
吴忠泽、金建忠等代表亦有相同看法：政府要在提升公共管理的水平和为民服务的效率上下功夫；而把最有限的资源发挥出最大作用，就需要社会力量的共同“发力”，改变以往“我们做什么，老百姓享受什么”。
在于小文委员看来，政府和社会力量应各司其职。政府可将承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织，推进公共管理和服务的社会化；同时调整公共财政结构，加大社会发展投入在整个公共财政中的比重，“政府要加大政策的扶持力度，培育一批有资质、有能力的社会组织”。
“‘高手在民间’，这句流行网络的话，形象地点出了人民群众的创造力与执行力。”朱国萍建议，创新和加强社会管理，要充分发挥志愿者作用，将志愿者队伍建设与已经实行的党员到社区党组织报到活动结合起来，让志愿者参与到精神文明、维护稳定等工作中来，形成合力，促进社会和谐。
（本报北京3月12日专电）