内网穿透123nat:新形势下高职院校决策宏观影响因素分析

　　摘要：高职院校在自身需求和市场推动的作用下已经成为参与市场、组织市场、融合市场不可或缺的一方。这种新的发展环境中后危机经济环境、意识多元化发展以及知识结构层次及体系对决策机制影响重大。决策机制既要遵循教育事业发展的客观规律，又要熟知企业行业发展的最新动态，通过意识流渗透和价值观认可，实现个人的全面发展和学校的发展相一致，才能促进职业院校的良性发展和持续性发展。

　　关键词：高职院校决策，新形势，宏观影响因素，分析

　　高职院校在自身需求和市场推动的作用下，已经成为参与市场、组织市场、融合市场不可或缺的一方，其发展规划和发展过程更加需要与市场机制相渗透。这种新形势的发展环境对职业院校参与市场竞争获取优势、重塑品牌形象、扩大社会影响力具有有利的润化作用。同时，新形势下国民经济总体水平的不断提升、国民个体素质技能水平的不断提高、市场经济体制下生产力水平的新要求等要素构成了职业教育优越发展的客观新环境。而职业教育主体在经历中等职业教育、高等职业教育发展的不断探索的历程中，自身的管理机制、决策水平、办学特色、办学质量等也都有了相对较成熟的体系。在高职院校决策性发展中，从综合、全局、前瞻性把握新形势、新挑战、新机遇，把好脉、找准位，才能对症下药。因此，研究新形势下高职院校决策影响因素不仅有利于职业院校的持续性发展，同时也有利于促进地方经济和谐健康发展，具有重要的意义。

　　一、新形势下科学决策的时代意义

　　1.新形势要求组织决策发挥更大作用

　　随着市场经济体制的不断深入，职业教育发展也纳入经济社会发展和产业发展规划。随着职业教育进一步向纵深发展，其发展过程中产生的问题也逐步凸显。虽然对办什么样的学校，培养什么样的人，培养的人去做什么，用什么样的方式去培养等问题逐渐明晰，但主动服务当地经济社会发展意识不强，专业设置和人才需求脱节，人才培养模式没有完全转移到以就业为导向上来，毕业生就业形势严峻，加之生源总量逐年减少，外部环境如社会对职业教育仍存在偏见、政府统筹力度不够等。在这样一个机遇与挑战并存、风险与利益同在的竞争市场中，建立一个科学的决策机制是十分关键的。这个决策机制不仅需要行政权力运筹帷幄，也需要学术权力的制衡规划，更需要社会行业、企业专家积极参与、科学辨证。

　　2.科学决策促进组织可持续发展

　　科学的决策机制酝酿产生的正确决策能体现事物发展的客观规律和民众主观诉求的一致性。决策的产生必须要经过严谨周密的广泛调研、科学辨证的反复论证和民主公正的群众反馈，才能形成决策的确定性方案。正确的决策能激励组织内部活力，影响组织外部环境，使内外环境趋向于有利因素的融合，凝聚发展的综合优势，使组织获得发展的潜力和空间。在诸多内外部发展因素分析中，如何扬长避短，全方位调动各方面有利因素，同时规避不利因素，营造和谐的组织发展环境，推动组织健康、持续发展，需要组织决策起有效推动作用。

　　二、新形势下影响宏观决策的因素

　　宏观决策是立足于未来发展，通过对诸多环境因素的洞察分析，结合自身资源，对学校的远景发展路径进行全面的缜密思考和系统规划。包括如学校内部的办学特色、办学定位、办学精神、专业设置、专业集群发展、人才培养定位、师资队伍建设、校园文化特色培育等；由学校内部向外延伸的包括各类评选、活动的参与、组织及校企合作纵向发展能力、科研转化能力、学校品牌塑造、社会影响力等，从硬件条件到软件条件，从物质形态到精神状态，宏观决策都是影响其发展方向和发展成效的关键。宏观决策的重要性决定了其决策的严密性、复杂性、长期性，宏观决策的决策性成果需要一个相对较长期的发展过程来体现它的成效，且宏观决策需要一系列的细化措施和目标才能达成最终的成效。

　　1.后危机经济环境的影响

　　美国经济学家克鲁格曼在《亚洲奇迹的神话》一文中认为：亚洲经济增长来自于汗水的投入而不是灵感。中国几十年经济的高速增长、规模的急剧扩大，很大程度上是靠农民从土地上解放出来，投入到能创造更多的工矿企业，靠农民的汗水，企业得以积累资金去追求技术的更新换代；也是靠农民的汗水，一部分先富起来的人为传统的、现代的服务业大发展提供了市场空间。这种高污染、高耗能、高冲突性的结构性发展是不能持续性的。产业结构低级和劳动生产力低下直接导致社会分配不合理，加大贫富差距，衍生强烈的社会问题和社会矛盾。在后危机经济时代中国面临的结构性矛盾越发突出，作为世界经济大国，如何提高发展质量和建立实体经济与金融体系匹配的增长模式，减少日益频繁的外部贸易和投资摩擦，以缓解国内巨大的就业压力；降低沉重的增长代价，优化产业结构，提高人民收入，增强整体国民的幸福感等已经成为无法回避的严峻挑战。职业教育培养一线高技能应用型技术人才，在提高经济市场生产力水平、提升劳动者职业素养等方面发挥重要作用。在后经济危机时代，尤其重视对人的培养，通过人的结构性调整应用于经济发展的结构性调整，创新市场良性运转，提高国民待遇，提高居民生活水平。这也是目前国家大力扶持和发展职业教育最根本的原因。因此职业教育发展面临前所未有的良好形势。在产业技术升级和市场细化分工中，一系列的新技术、新需求、新资源需要去研究应用，为职业教育发展提供广阔的空间；大量劳动力的消费市场等待进入获得提升个人技能的机会，为职业教育的发展提供丰富的资源。当然职业教育SO战略优势并不是绝对的，由于获得了先天的有利条件，职业教育竞争市场日趋激烈，核心竞争力日益细化和精细，职业教育质量要求也越发严格，ST战略如何利用和规避，这些也都为职业教育在发展决策时提供显性的参考要素。

　　2.意识多元化发展的影响

　　随着社会转型时期经济的快速发展和管理理念的不断提升，人作为核心原动力在组织中发挥着越来越重要的作用，组织的发展也越来越依赖人的核心竞争力去提升组织水平。在意识多元化发展的当今社会，人作为“观念人”是复杂、变化并主观存在的，特别是高职院校个体，思维属性更突出，其对自我实现的需要和超越自我的需要意识更强，个体作用发挥和价值体现也越发强烈。高职院校在发展决策时尤其要重视对人的发展的考虑和重视。从教育主体来说，学生和教师是教育、教学的中心，一切学校发展的决策都必须建立在重视人才的培养和开发并促进学校的整体均衡发展基础之上。在管理过程中，注重加强文化共性凝聚多元化意识。现如今诸多职业院校注重校园文化建设，将学校专业发展特色与人才培养素质要求结合起来，将素质和能力挂钩并贯穿于各门课程教学之中，对专业课老师不仅需要精湛的专业技能、灵活的动手能力，亦要求有良好的职业素养；对公共基础课老师，要求将阅读和审美、欣赏和思考贯穿应用于每门课程的学习，触类旁通。人才的培养是学校发展的根基，拥有优质的教师是培养优秀人才的根本，而教师的优质需要学校在发展时重视引进和选拔、注重培养和激励，特别是职业院校，如何把企业技术骨干和业务能手培养成讲台上传道授业的良师，不仅需要教师个体去研究，更需要学校及管理者给予机会去提升、塑造。在职业院校发展和管理时，把握好个体主观需求，满足个体主观愿望，提供个体发展舞台，实现个体追求价值，在价值多元化、意识多元化发展的今天尤为重要。因此，从高职院校发展内部优劣势进行分析，无论是SO战略、WO战略、ST战略还是WT战略，人的发展是具有决定性作用的，学校的专业特色发展、人才培养质量、管理水平、财务状况、办学影响力等等归根结底是由人这个关键要素决定的。

　　3.知识结构层次及体系的影响

　　知识和人力资本是“增长的发动机”。学校以教育教学为本，是知识传播和精神传承的圣地，知识的价值在这样的组织中不仅是一种拥有，更是一种创造。通过对知识的有效管理，促成组织体知识的增值。这样通过创造、使用、保存和转让知识、智力，从而使知识变为资产、资本和人才价值，并在市场竞争中使其价值最大化。在职业院校的发展决策中，知识的结构层次以及体系影响不仅对决策的形成、成型产生作用，更对决策的执行、发展产生直接作用。职业院校的师资核心力量便是通过知识技能的积累和利用来创造学校的核心竞争力，这种知识和技能拥有是独特个体形成的组织的核心竞争力。在职业院校的发展中，这种知识结构层次的内部状态是作为意识发展形态存在于组织中，在上层领导决策和基层个体发展无处不在，是作为一只无形的手在推动或延缓组织的整体发展。在信息化快速发展的当今社会，在职业院校发展决策中，在考虑诸多决策要素的同时，要更注重组织个体的知识结构状态，如何通过有效手段提高组织知识结构层次，形成科学合理高效的知识结构体系。在职业院校专业发展、课程建设、实训基地建设、校企合作发展、人才培养模式等发展中运用知识和人力资本这一“发动机”从内部获得发展的原动力，这应该是职业院校在内发展时利用优势、把握机会、克服劣势、规避风险的有力着力点。

　　三、建立适应新形势的高职院校决策机制

　　高职院校是比较大的社会组织，其人员结构及教学、科研管理等事务复杂，而其管理对象为人这个不定因素不论是作为管理者出现还是作为被管理者存在，都显性或隐性地影响着决策产生的机制和运行的成果。而一旦决策不符合事物发展的客观规律或主观意志的预期期待，决策对学校的发展便也失去了意义。运用科学合理的决策机制对决策进行高效准确的预估对高职院校发展具有重大的意义。

　　科学的决策机制必须依靠先进制度和合理程序保障。高职院校的管理决策实行党委领导下的院（校）长负责制，《中华人民共和国高等教育法》第三十九条规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”这种法定的领导体制是中国特色的，也是符合中国国情的。联系南京铁道职业技术学院科学发展观决策的制定实施过程，完整的决策程序应至少包含五个系统：信息系统、决策系统、执行系统、监督调控系统和评价系统，在此基础上经历决策的形成、实施、评价和责任追究四个过程。在这个过程中，需注意三方面的问题。首先是决策之前要合理分析存在问题，全方位收集信息，在此基础上设计具有选择性的方案，然后从众多方案中择优选择；其次在方案的实施阶段，领导要及时掌握第一手资料，了解并及时解决问题，加强督促和中期检查，提高决策实施效益；最后对实施方案进行综合评价，根据方案实施的好坏继续跟进或查究方案责任人。

　　正确的决策机制应体现科学理性和人文关怀。正确的决策机制要符合人的主观诉求，同时也要体现个人或集体价值统一。任何一个事物的发展都处在复杂的环境中。职业院校在复杂多变的社会形势中如何发挥主观作用、利用客观因素作出正确科学的决策是获得发展的前提和基础。这个过程中包括领导者素质和能力在内的各方面因素都是极为关键的，特别是管理者，其作为决策的主要参与者、制订者、执行者、推进者，一方面要遵循教育事业发展的客观规律，尊重教育工作发展的一般性规律，另一方面要熟知企业行业发展的最新动态，了解职业发展前景和市场需求前沿。在后危机经济时代，职业教育面临丰富的机会和机遇，也面临重大的挑战和困惑。人作为推动事物发展的核心力量，其意识是多元的，知识结构体系是多变的，在决策机制过程中既要充分发挥人主观能动作用，又要用核心理念去凝聚个体促进主流意识发展。在决策产生时，积极参与，科学民主、反复论证决策成果，使决策成果符合人的主观诉求，同时人也作用于决策过程，促进决策成果的实现和个人或集体价值的体现。决策的形成既要把握宏观的主体方向又要体现微观的人性意识，在健全的决策机制和科学的决策体系中，通过意识流渗透和价值观认可，使个人的全面发展和学校的发展相一致，才能促进职业院校的良性发展和持续性发展。

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　　作者简介：张雯（1985－），女，江苏苏州人，南京铁道职业技术学院苏州校区办公室，助教，苏州大学商学院硕士研究生（江苏 苏州 215006）。（江苏 苏州 215137）

作者：张雯 来源：《中国电力教育》2011年第22