旁逸斜出的山简笔画:潜规则盛行助长官员“低调”

　　嘉宾：

　　国家行政学院政治学教研部主任、教授 刘 峰

　　中共中央党校党建部教授、博导 张希贤

　　华中科技大学公共管理学院教授、博导 陈海春

　　主持人：人民论坛记者 李逸浩

　　扭曲的官场现状引发官员低调

　　人民论坛：据人民论坛杂志调查发现，近92%的受调查者认为中国干部低调，您认为干部低调的原因有哪些?

　　张希贤：干部低调可以说有五个方面原因。第一，晋升无门的干部会选择低调。在官场上，相当一部分干部晋升无门，本来工作干得不错，有很好的晋升希望，但总会被上边派来的干部“横刀夺路”，使得一些干部觉得不管怎么干都前途渺茫。因此，晋升无门会让很多干部处于一种消极的保守状态，进而这些官员就会消沉、不思进取，这是干部低调的主体部分。

　　第二，现有基层干部的考核实行一票否决制，致使很多干部不敢去创新、去做事。与其被一票否决，还不如不做。因此，一票否决制还需进一步完善，这也是干部考核制度中出现的问题之一。

　　第三，干部低调的部分原因是由于网络媒体带来的强大压力。近两年来，一些领导干部不遵守从政的基本道德规范，飞扬跋扈、欺上瞒下，做出一些出格的事，被网络曝光之后，纷纷被降级或被免去领导职务。当看到这些事情被曝光后，干部们都变得更加小心，低调和收敛了很多。

　　第四，低调能让仕途顺畅的干部得到同事、乃至整个单位和社会的认同，因此容易得到提升。

　　第五，有些干部已经出现了腐败问题，但还没有被发现，他们为了保护自己，不敢出头露面，只能谦虚谨慎，保持低调。但这并不是主要原因。对腐败的观察要分两个层面：第一个腐败现象，第二个是腐败案件。腐败现象是指，还没有构成违法犯罪的前期事情，比如过度的“三公”消费等违纪现象。腐败案件则是属于触犯国家法律的问题。我们整个官场有腐败现象蔓延的问题，被大众所熟悉，但腐败案件则藏得很深，并不是公众想象中那样泛滥。因此，腐败只是其中一点原因，但不是最重要的原因。

　　陈海春：官场潜规则让很多有潜力和才智的人，不愿公开表露自己的想法和才干，这大概就是官员低调的主要原因了。所谓行政职业，是谋生的手段，是饭碗;也是施展才华的舞台，是工作;更是一个确立社会地位的途径，直接表现就是晋升。由于目前官场的晋升制度，使得人们不太愿意在公开场合突出自己。久而久之，低调的干部就会越来越多。

　　刘峰：干部低调的心态，也是一种文化现象。当今社会往往对传统文化最精华的部分吸收不够，反而吸收了一些消极的文化，因此也就有了所谓的“不求无功，但求无过”。传统文化中的“中庸之道”，本来其哲学概念是指看问题时应该做到公平、平衡、公允。但被很多领导干部误读成不管对错，都要四平八稳。

　　此外，干部的选拔任用机制还需要完善。在干部的选拔上，存在着同事之间相互评分的考核机制，这在一定层面上影响了高调做事的作风。

　　低调危害党的执政根基

　　人民论坛：您认为，干部低调会带来哪些危害?

　　陈海春：这种低调会给国家、组织和个人都带来危害。从国家层面来看，如果一个国家的官员大部分都是思想空虚、身体懒散的低调行为者，这个国家肯定会出现问题的。长此以往，就会失去群众，失去追随者。从组织层面来看，这种低调会影响组织发展的方向。现在国家有“三公”：国家政权、国有事业单位和国有企业;“六私”：民企、外企、个体户、自由职业者、中介组织和私营业主。整体来看，这两大阵营，“六私”的活力大于“三公”。长期下去，大量社会精英会向“六私”流动。从个人层面来讲，没有创造性的人生也就没有意义。

　　张希贤：干部低调长期下去会带来很多问题，一方面会让整个党的干部丧失进取心，会使党和国家的事业逐渐走向停滞，整个社会逐渐运转不灵，从而影响国家制度化建设。其次，低调会使党内的矛盾越来越深，最后会把党的肢体蛀蚀，久而久之会使党丧失执政地位。

　　领导干部应有之道

　　人民论坛：低调会带来种种危害，那么领导干部是否应该高调?这种高调又会否引发人们的质疑?

　　刘峰：领导干部的高调需从领导力和领导者两个层面来认识。

　　首先，领导干部要具备领导力，领导力就是传染力、感染力。如果领导干部都很低调，甚至得过且过的话，他们的工作也就不可能做好。为什么呢?在领导学中，领导力包含权力、能力、魅力和魄力。所谓魅力，和官员的个性、形象以及亲和力息息相关，因此魅力就需要相对的高调。当官员积极自信时，群众跟着自信;当官员低调时，群众都低调，干什么事也就都不着调。所谓魄力，更离不开高调，低调哪来的魄力?因此，高调是领导工作本质要求的，是领导职能有效行使要求的。老百姓看官员比别人更负责任、敢于作为，就会给予认可。这个高调中，“高”不是高高在上，而是高效能、高责任感。因此从领导力这个角度来看，干部应该更多的承担责任，如此高调大家都不会误解的。否则，官员不高调，混同与一个普通群众，那还要领导干吗?

　　其次，从领导者角度来看，领导干部应包含三大能力：智，智者不惑;仁，仁者不忧;勇，勇于担当和创新。在这当中，勇的地位最高，仁次之，智再次之。在当今社会上，具有“勇”的领导干部太少了。改革需要智慧，更需要勇气，勇气是党性的表现。“勇”也是优秀品质的集中体现，是共产党的优良传统之一。官场中的高调并不是为了私利，也并非政治秀，更多的是勇于承担压力、责任，勇于创新。低调就是不勇、不作为。当官员拿着老百姓给的工资，坐在党赋予的位置上却不做事是不能够被容忍的。从领导者的素质来看，现在很多领导干部过分地强调情商，他们认为低调就是不得罪人，就是高情商的体现。其实这恰恰忽视了“勇”，忽视了领导干部最应该注重的修养。

　　人民论坛：您说“勇”是共产党的优良传统之一，那么，我们党以前是如何体现这种“勇”的呢?

　　刘峰：我们党曾经具有高调的优良传统。“从群众中来，到群众中去”正是高调的体现。“从群众中来”中“来”的意思就是出来，也就是超群、出众。这个高调的“高”就等同于要去做事来“表现自己”，从而在群众中脱颖而出。

　　“到群众中去”，在某种意义上也是高调的表现。与群众同呼吸共命运，是低调。但到群众中去，可更好地实现自己的人生价值，就是一种高调。因此，高调与低调是相互辩证的，我们的领导干部要在态度上低调，做事上高调，真正把高与低结合起来的，做到既高又低。

　　要解决低调这个问题，首先是让老百姓有更大的发言权，其次就是要加大干部的竞争

　　人民论坛：既然官员低调会给国家和党带来严重的危害，那么有哪些破解之道?

　　陈海春：破解干部低调，还需从体制和个人层面双管齐下。首先还是从制度层面创造一个拔尖人才脱颖而出的环境。现在的用人制度肯定是存在问题的，怎样让能干事的人得到重视，一直是困扰干部任用机制的重大问题。如果不能让拔尖人才得到重用的话，久而久之，会干事的人就不干事了。多用庸人，整个组织就庸。用人导向是所有的干部制度里最重要的导向，起杠杆作用。

　　从个人层面来讲，要提醒告诉广大领导干部的是，人的一生中职权并不是最重要的。经常做一些违心的事情，让自己不舒服的事情，人生也没有多大的意义。不敢发挥自己的才干，同样也是很没有意义的。

　　刘峰：要解决低调这个问题，首先是让老百姓有更大的发言权，其次就是要加大干部的竞争。如果这样，“但求无过，不求有功”的干部就很难得到民意选票。而竞争加大，也就会让低调官员不表现自我，就无法得到晋升。因此在选拔干部过程中，要做到既要向上看，更要向下看，以向下看为主。所谓“选”是从下至上的过程，而“拔”是从上到下的过程，因此选和拔要相结合，不能有所偏废。

　　在让领导干部形成高调做事作风的过程中，还需要一种容忍和宽容的心态，要宽容一些有个性，有魅力的官员，要允许犯错误，允许试一试，这恰恰也正是党的优良传统。但凡事也不能为了高调而高调，因此要更加全面地去理解“来去自如”。