广东舒奥医疗科技集团:提高乡镇政府行政能力　建设社会主义新农村

提高乡镇政府行政能力　建设社会主义新农村

调研报告

　　随着党的十六届五中全会决定构建社会主义新农村和市场经济体制的逐步完善和农村税费改革的全面推进，对乡镇政府职能的变化提出了新的要求。因此，要加快乡镇政府职能转变,不断提高依法行政能力,围绕建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村,强化行政意识、提高行政本领、改进行政方式、增强行政效力。

　　--强化行政意识。思想是行动的指南,乡镇政府行政意识转变的程度事关农村改革、发展、稳定大局，事关党在农村执政地位的巩固。一要增强发展意识。发展是永恒的主题，是执政为民的第一要务。乡镇政府应充分把握发展大局，树立正确发展观,客观辩证地认识地方经济发展优势、劣势和差距，把握市场方向，认清发展潜力，立足于将潜在的资源优势、产业优势转化为发展优势，指导和带领农民走出一条特色经济发展之路。二要增强责任意识。乡镇政府既是一个基层政权机构，又是一个基本社区系统，同时也是一个综合经济组织。在群众心中是全能的，什么都能做；在上级心中是全责的，什么都该做；在实践中又是全方位的，什么都要做。只有增强工作责任感和紧迫感,在致力于地方经济社会发展上竭心尽力，在化解矛盾、维护农村稳定上履职尽责,直面解决。才能切实担负起行政辖区内的促发展、保稳定、建和谐的历史责任。三要增强创新意识。只有创新，才有创造力，才能推动地方经济社会跨越发展。乡镇政府应始终坚持"三个有利于"标准，敢于突破传统的条条、框框的束缚，善于运用新机制、新举措、新思维，来推进各项改革，破解发展难题，化解复杂矛盾。

　　--提高行政本领。市场经济体制的快速发展和基层民主进程的不断加快，农民对政府的依赖性有所降低，但对乡镇干部的素质要求却更高，不少群众心中渴望的好干部不仅要懂科技、懂经济、懂信息，而且要讲政策、讲法制、讲民主。目前，还有一些乡镇干部还难以适应这一新的更高要求，无论是文化素养、知识结构、思维层次还是处理复杂问题的能力都与执政要求不相适应，工作中仍然是"老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不管用"。因此，乡镇干部应不断提高自身综合素质。一要加强学习。采取集中学习与自学相结合的方式，增强干部全心全意为人民服务的意识，树立科学发展观，把握市场经济规律，提高为群众生产、生活服务本领。要重点加强对党的基本理论、市场经济理论、法律法规知识以及农村实用科技的学习，全面提高乡镇干部队伍的综合素质，提高驾驭市场经济的能力。要把所学的理论知识和领导艺术与发展实际紧密结合起来，以改进工作，推动发展，适应新形势的需要。二要吃透政策。关键要把党和国家的各项农村经济政策学懂、弄通，在落实和执行政策上，不当"睁眼瞎"，不犯低级错误,真正做到为人民服务、让人民满意。三要熟悉下情。关键要深入调查研究，结合乡村实际情况，制定科学的经济发展规划，促进农村发展、农民增收。

　　--改进行政方式。促进农村发展应是乡镇政府第一要务,也是构建社会主义新农村的必然要求，因此必须以转换政府职能、改进行政方式为突破口，树立全新理念，改革传统方法，不断提高服务"三农"的能力和水平。一是政府职能应由大包大揽转变到规划、协调、服务和监督上来。应根据乡镇情和加快改善农民生产生活条件要求，并遵循市场法则，实行民主集中制办法，广泛征求群众和专家意见，制定切实可行的发展规划，并组织广大干部认真实施。重点抓好农村产业发展、农村基本建设等项目的规划布局，抓好资金、土地、技术等方面的协调服务，抓好政策落实、市场规范等方面的监督管理，实现由管理型政府向服务型政府的根本转变。二是工作方法应由行政命令转变到说服教育、机制引导、依法行政上来。要遵循市场规律、坚持法制原则，尊重农民自主权，通过思想教育的方法、民主公开的机制、利益导向的手段和依法行政的原则，充分调动农民积极性，实现政府抓发展、农民得实惠的目的。建立村社群众"一事一议"、财政捆绑投入引导、激活民间资金参与的农村公共设施和公益事业建设管理投入机制，坚持"量力而行、群众受益、程序规范、定向使用、张榜公布"的原则，修建村社公路，兴修水利，建设信息网络，切实改善农民生产生活条件，增强发展活力。三是服务方式应由遥控指挥转变到深入一线、典型示范上来。农民零赋税以后，乡镇工作重点由从前的催粮催款转变为围绕农业生产、农村发展和农民致富服务。应走出机关，深入一线，把技术送到家家户户，把样板树到田间地头，做给农民看，指导农民干，帮助农民想，实现农民赚，促进农村工作全面发展。

　　--增强行政效力。乡镇行政能力的最终体现，是看农村是否得发展、农民是否得实惠。一要营造和谐的执行氛围。团结才能出战斗力，团结才具有执行力，团结事关全局发展，事关政府整体形象。乡镇政府一班人首先要搞好团结，增强团队意识、合作精神，相互信任，坦诚相待，维护党委的核心，把思想统一到上级党委、政府的决策上来，努力营造和谐的干事创业氛围。二要完善配套的执行机制。要进一步健全科学的决策机制，深入调研，集思广益，确保各项决策符合客观规律，符合工作实际；进一步健全管理机制，做到任务明确、责任明确、目标明确；进一步健全激励机制，充分调动各个方面抓落实的积极性和主动性，努力提高政府工作效率。三要抓好惠农政策宣传、政策兑现、政策督查，确保各项惠农政策深入人心、落实到户；目前应认真执行"三个取消"，逗硬落实"三项补贴"和农民负担管理"四项制度"，重点抓好新型农村合作医疗、救灾救济、税费改革、退耕还林、义务教育"两免一补"、粮食直补等农村政策的兑现。