中财网voss的瓶子能长期用吗:撤点并校——乡村教育改革路
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 20:45:21
撤点并校——乡村教育改革路(上)
《嘉峪关日报》记者 王尊 王俊芝
撤点并校，是我国为了优化农村教育资源配置，从2001年起对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的措施之一。这项改革的力度之大、涉及范围之广、持续时间之长，是新中国成立以来罕见的，也由此引发出了诸多新的社会问题。
我市从2002年7月开始落实这一政策，前后9年，共撤并乡村小学8所，涉及学生595名、教职工48名。这项改革直接牵扯到广大农民及其子女的根本利益与受教育的权利，他们对这一政策的接受程度如何，改革的总体成效又怎样？
借新学年开学不久的时机，记者抽空进行了为期20天的调查采访，既感受到了撤点并校对集中使用教育资源、提高乡村教学质量所带来的效果和希望，也看到了由此给村民、学生带来的无奈与阵痛，给学校教学管理带来的尴尬；看到了由此所造成的农村小学校舍闲置、孩子上学路途遥远、学生家长负担加重、孩子长期缺失亲情、接收学校校舍紧张、学校管理和校风建设以及教育资源再分配等方面引发的诸多问题。
撤点并校带来的阵痛
打听住在学校旁边的一户村民才知道，这所小学两年前就被撤销了，村里的学生全被安排到市师范附校上学了。于是，记者带着不解的心情先后两次采访了峪泉镇教委主任于红斋、黄草营村党支部书记龙彦忠和其他一些村干部、村民，并到师范附校、峪泉镇中心小学和断山口村进行专题采访，才了解到事情的原委，倾听到学生家长、两所学校反映的真情和各自的呼声。
按说，让农村娃娃和城里孩子在同一个课堂上学，让农民子女在良好的环境中接受教育，这应该是实现城乡教育资源优化配置，推进城乡一体化发展的好事情。但是，村小学被撤并，一切的就学不便、求学之难随之而来。多年来习惯了孩子在家门口上学的村民们，一下子要把孩子送这么远，并要在校寄宿，这让该村的大人、孩子真有点吃不消。
村小被撤，求学路艰
据直接参与了撤并黄草营小学的于红斋、龙彦忠和原黄草营小学校长蒋彦军介绍，由于黄草营村小学生源逐步减少、各年级班额小、课程开不齐等原因，2009年秋季开学时，在教育资源整合中被列为“麻雀学校”撤并，将学生就近向乡镇集中，实行寄宿制办学。撤并时在校学生84名，教职工8名，因峪泉镇中心小学不具备寄宿和接纳这些学生的条件，于是被暂时安排到了相距近20公里的市师范附校入学。
蒋彦军告诉记者，在撤并黄草营小学前，市教育局带领相关人员进行了实地调研。考虑到黄草营村距离镇中心小学和师范附校比较远，最初打算陆续撤销学校，即将三至六年级学生暂时撤并到师范附校，留下2名教师在原校教一、二年级学生。这一方案在前期摸底时得到村民的同意，但到后来一些村民担心留下的孩子教不好，最后教育局听取了村民的意见，就决定全部撤并了。当时教育局给一、二年级学生家长的承诺是，每学期每人补贴80元的交通费，由教育局负责接送，即每周日下午送到师范附校，周五下午接回家，两年来学生家长还是比较满意的。三到六年级的学生没有发交通补贴，往返学校由学生家长接送或者自己乘坐公交车。
黄草营村七个组距离村小学最远的不到3公里路，撤并之前根本就不愁孩子上学接送问题。现在撤并到师范附校，最近的大约16公里路，最远的约21公里路，的确给学生及家长带来了不小的麻烦和困难。就是现在让孩子们转到镇中心小学寄宿上学，也得有9-14公里的路程，他们仍然要饱受求学之苦。
“学校2009年秋季开学时撤并了，孩子们不得不去城里上学，黄草营村距离师范附校路程远，交通费、住宿费、伙食费、生活费等合计起来，一学期保守说都得1500多元。国家是为了整合教育资源，减少重复投入，但这样一来农民的负担反而加重了，谁为我们农民着想了？同时，大人孩子还要一茬接一茬地忍受上学路远的不便与痛苦。”该村的一名干部如是说。
该村三组的村民李国梁告诉记者，孩子在村里上学时，从幼儿园到小学二年级基本上不花什么钱；现在到师范附校上学了，每一学期至少得花1500元左右，负担确实增加了很多。采访中村民们普遍感觉到，一个孩子寄宿学校，光学费和伙食每学期就得花1000多元，加上交通费和平时的花销，一般家庭还能够承担得起，但对有些贫困家庭来说确实负担重了。
年小寄宿，父母情牵
明明今年9岁了，秋季开学上小学三年级。明明上学前从没离开过父母，而一到师范附校上学，就得吃住在那里，那么远的路程，父母没条件也不可能天天接送，只有到周末了才能回一趟家。回想两年前刚上一年级时的情景：明明抱着爸爸的腿不松手，死活不愿意往学校里去，“我要回家放羊去，干啥活都行，让爷爷去上学。”经常是妈妈在家里哭，孩子在学校里哭。爸爸妈妈想孩子了，就坐早上9点的班车去市里，下午5点多再坐班车回来。说到这里明明的父母至今还泪水涟涟。现在要开学了，明明就不得不离开父母的怀抱，继续开始独立的小学求学生涯。
同村的孩子嘉嘉，去年父母在外地打工，57岁的爷爷每天得骑电动车来回近两个小时接送孙女。爷爷自己患有气管炎，但因为孙女胆子小，身体弱，住校一学期，生病的日子比住校的日子多，所以爷爷每天接送她。爷爷说，孩子刚进校时，一周都不敢脱去衣服睡觉，晚上睡觉时想家，怕老师听见，就一个人趴在被窝里偷偷地哭。有时不小心掉下床，也不敢哭，就接着再爬上去睡觉。奶奶心疼孙女，担心吃不好，常常买来些吃的，在校门口等半天见孙女。嘉嘉的父母说，他们打算用打工存下的钱在城里买房，这样，大人孩子就不用再忍受离别之苦了。
小小年纪过上寄宿生活，真让家长牵肠挂肚。不少家长反映说，由于孩子年龄太小，突然离开父母去住校，不但想家，而且生活自理能力差，家长担心孩子吃苦。有时孩子突然生病发烧了，家长会被深夜叫去学校。他们经常担心孩子吃不好饭、睡不好觉。
到峪泉镇中心小学采访时，校长王世虎告诉记者，中心小学于2010年春动工修建的1000多平方米的学生宿舍和食堂，能提供140名学生的食宿，今年秋季刚具备使用条件，开始接收本辖区寄宿的学生。目前一、二年级学生住校的有23人。从近两周的情况看，六七岁的孩子刚离开父母住校，生活自理能力差，很受罪。屎尿拉到裤子里的孩子都有，有的连衣服都不脱就睡了。尽管学校雇用了2名保育员，他们想尽一切办法让孩子吃饱吃好，全校教职工晚上都轮流值班照顾住校学生，但你照顾得再好也代替不了父母的呵护。让7到10岁左右的孩子住校，缺少了亲情，对孩子的成长肯定不利。
租房陪读，平添负担
断山口村副主任吴建国告诉记者，村里的教学点早在2005年秋季就被撤销了，当时学校只有9名小学生、1名教师，学生被安排到了相距15到17公里远的师范附校上学。村里张建军的孩子比较内向，小学二年级住校时，天天给家里打电话，天天在电话里哭，并且经常尿裤子，不得已家人只能在城里租房陪读。目前，全村有小学生21个、初中生9个，全村的72户人家中，在城里购买了住房的有28户，租房的有18户，大多数是为了解决孩子的上学问题。现在留在村里的基本上是老人了。他给记者反映，现在城里租房子相当困难，房租太高，目前就连利民街、四化街的旧平房，合租最低每月得300元左右，单租600元左右。这样租房陪读，一个孩子一年下来大约需要花1.3万元到2万元左右，村民们的负担太重了。
蒋彦军告诉记者，现在看来，黄草营的广大村民还是感觉把村里的中心支柱给撤了，村里留下的不是老人，就是不到上学年龄小孩了；大多数中年人不是外出打工，就是不得已进城照顾孩子上学去了。一些条件好的村民在城里购房或租房，将孩子带到城里上学了；还有一些是将孩子托管给亲戚朋友家上学。
龙彦忠告诉记者，现在村里的孩子上小学和学前教育确实有难处。两年来，村里有的家庭为了解决孩子上学远的问题，不得不离开田地到城里生存。他们有的贷款买了房，有的租房，多数是男人在外打工，女人照顾家庭和孩子。这样既耽误了农事，又增加了负担。目前，全村391户人家，共有初中生33名，小学生91名，上幼儿园的46名。初步统计有64户买了房或缴了预售款，17户租了房，6个托管于他人，其余学生都吃住在学校。
村民小何在孩子两岁时，留下媳妇在家种地，自己到市工业园区打工，工资随着物价一路涨也不过2000元。现在孩子5岁多该上学了，他不得不在城里租房子，把家里的八九亩地转包给别人，让媳妇也进到城里，以解决孩子的上学食宿问题。小何说，房租子、一家人的吃喝、孩子的上学费用，全靠自己的工资收入，感觉经济上比在农村生活时还紧张。
同村的小王夫妻进城早，他们刚结婚便双双到城里打工，孩子出生后托付给老人带管。待孩子5岁时，他们付了首付款，在城里买了房子。现在他们把孩子接到了身边，夫妻俩一边打工还贷款，一边担着家庭的一切消费，感觉负担很重。小王说，现在农村年轻夫妻也不像过去了，孩子好几个，像放羊似的养着，很多家庭只要一个孩子，宁愿大人再苦再累，也不惜成本，不让孩子受苦、受委屈。没办法呀，为了孩子上学，就得早打算。
管理滞后，惹来民怨
该村六组的李兆德告诉记者，现在农村出生的孩子在逐渐减少，从长远看，撤并小学对孩子只有好处，没有坏处。农村孩子和城里孩子一起学习，让农村娃受到与城里娃一样的教育，是我们的愿望。龙彦忠告诉记者，从长远看，村小学撤并比存在好，孩子在城里上学受教育多，思维开阔，也让孩子尽早学会自理。刚开始学生、家长都接受不了，时间长了就渐渐适应了。现在村民对师范附校的食宿和管理跟不上，意见较多，呼声普遍高。说城里老师不愿意要农村来的孩子，尤其是大家反映伙食的数量、质量都不行，是“民工饭”。如果管理能跟上就好了。
在记者采访中，一个村民说：“到师范附校上学，农民是弱势群体，有的老师小看我们，动不动让把孩子领回去。”一个村组干部气愤地说：“师范附校有的老师经常骂学生、训家长，态度非常不好。甚至有一个副校长还给学生家长拍桌子，校长的素质都这样，孩子还咋上学，我们哪敢把孩子送去。”一位姓李的村民说，孩子在学校学习好的，老师喜欢，不好的受气得很。让孩子拣垃圾、扫卫生，还动不动说要把孩子撵出去。有一位村民激动地说：“有一个老师，因为我家孩子的学习不好，孩子上她的课时罚站了一学期。”一位村干部说，听说附校有高年级学生让低年级学生交保护费的问题，学生家长想不通，为什么没有人管一管。记者在峪泉镇中心小学采访时，就随机采访了两个从师范附校转来的孩子。小雪告诉记者，城里的孩子经常打乡里来的孩子，嫌弃他们是农村的。小燕子告诉记者，师范附校的饭菜卫生条件差，也经常吃不饱，镇中心小学的伙食比师范附校的好多了。
记者到师范附校采访时，校长孙惠丽说，师范附校的生源基本上是来自峪泉镇嘉峪关村、黄草营村、断山口村和新城镇安远沟村的学生，除此之外就是外来务工人员的子女，办学条件相对较差，总体上说各方面都是比较薄弱的学校，因此老师付出的心血要比其他学校的多得多。目前，学校学生来源复杂，多数都是来自农村的，这肯定得有一个磨合的过程，不存在老师歧视农村孩子的问题。至于大家反映食宿条件差和学校管理跟不上的问题，主要是寄宿生源集中增加，而师范附校的办学条件有限，师资力量和保障经费相对不足，管理方式方法也一时难以适应，食宿和教学管理等方面难免会出现一些问题。学生在学校大食堂就餐，不管饭菜的质量、花样还是口味，肯定没有家里做的好。因撤点并校后，农村学生家长为了孩子的教育问题付出的要比以前多得多，大家肯定有怨气，所以农村学生家长反映情况都比较情绪化，这个校方能够理解，也一直努力在做化解情绪的工作。
记者了解到：师范附校作为我市建立的第一所九年制一贯制学校，目前的整体办学条件的确十分简陋、十分有限，许多方面还不如省内落后地区的学校。要在短期内接纳消化几个村的学生就学和寄宿，这本身就是个教育资源再分配的大难题，如果要将其日常的教学管理和校风建设达到家长期望那样，显然不是一朝一夕能够做得到的。
但一所学校就是一个小社会，在接纳农村学生进城就学的过程中，出现的问题不会仅仅局限在食宿、管理等敏感问题上。既然是百姓有需求、百姓有期盼，作为学校，让家长满意、让社会放心应该是我们办学的宗旨，更应该是我们努力追求的目标。只希望我们的办学机构能“海纳百川欲兼美，闻过则喜求尽善”。“爱为师之魂”，教师只有热爱学生，才能教育好学生。作为教师，就应该像温家宝总理所要求的：“每一位教师都应该把学生当朋友、当亲人，一切为了学生，关注每一个学生的成长，把博大无私的爱与宽容献给学生。”
集中办学燃起的希望——乡村教育改革调查（下）
记者从市教育局普教科和三镇教委了解到，我市的“撤点并校”改革，是按照国家和省上的政策精神，结合农村布局“多分散、少集中”的实际，坚持“实事求是、稳步推进、方便就学”的原则，充分考虑到城市化快速发展和农民工子女进城就读等新形势、新变化，按照“四个集中”（高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中）的办学思路，首先在新城镇开始试点，在得到学生家长认可、取得一定经验之后才逐步推开的。
2002年和2005年秋季，撤并了规模较小、教学质量较差的泥沟村教学点、横沟村小学；2007年秋季，撤并了文殊镇冯家沟小学，撤并学生65人、教职工8人；2008年秋季，撤并了新城镇观蒲村小学，撤并学生37人、教职工4人；2009年秋季，撤并了文殊镇文殊小学、团结小学和峪泉镇黄草营小学，共撤并学生262人、教职工25人，是“撤点并校”规模最大的一次，也是引起群众反响最大的一次。在吸取这一次和酒泉、庆阳等地“撤点并校”一步到位经验教训的基础上，我市放缓了改革步伐，以便让老百姓有一个逐步适应的过程。今年秋季，将新城镇野麻湾村、长城村、新城村三所小学四、五年级的99名学生撤并到新城中学寄宿就学（六年级学生2006年就撤并到镇中学就学），一、二、三年级的112名学生留在原村小学就学。
总的来看，稳步推进农村“撤点并校”改革是大势所趋。这既是贯彻落实党在新形势下农村教育方针，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，实现教育公平，确保适龄儿童接受良好的义务教育的要求；又是顺应我市全面加快城乡一体化建设进程新形势的需要。随着工业化、城镇化进程的加快，随着农村经济条件的持续改善和农民生育观念的明显转变，农村进城务工和买房的人越来越多，人口出生率持续下降，农村人口逐步减少，许多学生流向城镇就读，一些地势偏远、规模小、办学条件差的村小学逐渐失去了生源。为了不让自己的孩子输在人生的起跑线上，广大农民往往不惜路途遥远、供给成本高，想方设法在城里购房、租房、投亲靠友将子女送到城市或者乡镇就学。
因此，适时调整和撤销生源不足、办学条件差、教育质量低的“麻雀学校”，符合广大人民群众的美好愿望和根本利益，对于农村学生和家长来说具有深远意义。
记者到新城镇中心小学和新城中学采访时，据镇教委主任殷朝生介绍，新城镇的“撤点并校”改革采取的是以人为本、逐步撤并的办法，没有搞“一刀切”，总体上比较平稳。通过这些年的试点和运行，大多数学生家长都认可这么做，就是有少数人和个别村干部一时还想不通。他们认为小学是村里的文化中心，教师是村里的知识分子，一村办一所学校很正常，凭什么要撤掉自己村的学校，而要把孩子送到外村去上学，现在把村小学给撤并了，就等于传播文化知识的中心没有了。这得有一个思想观念逐步转变的过程。当问及学生寄宿费用问题时，殷朝生告诉记者，新城镇寄宿的学生70%有生活补助，一学期每个小学生补助250元，中学生375元。这样下来，有补助的学生每年增加费用700元左右，没有补助的学生每年增加费用1000元左右，这个老百姓基本上都能够承担得起。
殷朝生给记者反映到，目前寄宿制教育面临着两大难题：一是亲情教育缺失，管理难度增大。镇中心小学和中学寄宿的学生尽管都是从各村来的，生活上同村的大年级的都能主动照顾小年级的，但毕竟孩子小，免疫力、抵抗力较弱，有时孩子半夜三更生病得送到医院并要通知家长，学校压力较大。同时，全镇教职工已经由原来的96人减少到65人，镇中学和中心小学的人员编制、管理费用紧张，现在还得从中抽人作生管老师。建议市上能够考虑增加临时用工编制，以便于聘用保育员和厨师。
二是学生数急剧增加，配套设施跟不上。目前，镇中心小学有小学生234名，现有寄宿条件能满足100个孩子的住宿，实际住校的有57个孩子。但镇中学的住宿条件就十分紧张，学生公寓刚建成使用，按设计标准只能提供180个学生住宿，而实际上住了313个学生，其中四至六年级的182名小学生中就有120个住宿。由于原来镇中学不是按照寄宿制学校的标准设计的，不能满足学生寄宿的基本要求，如宿舍、就餐、饮水、洗漱、卫生、运动场等，建设经费和配套资金远远跟不上学校目前的实际需求。
殷朝生主任介绍完情况后，陪同记者到镇中学察看了学生的寄宿情况。
投资200万元新建的学生公寓楼有四层，建筑面积1500平方米，伫立在校园东边，格外引人注目。走进宿舍楼，看到20多平方米大的宿舍内，每间都摆放着5张高低床，其中有两张拼在一起打成了上下通铺，平均都安排有10-12个铺位，看上去显得非常拥挤。中学校长杨永科无奈地说，目前全校的40多名教职工没有办公场所，只能4个老师安排一间房子用来办公和休息。
当记者离开镇中心小学时，正巧是一年级学生下午放学的时间，大约有30来个孩子站在教学楼前，在老师的带领下边打着零乱的手势，边唱着童真的歌曲，让人心里无形中生起一种希望，希望这些农村孩子们能够享受到与城里孩子一样的教育，希望农村学校的办学条件能够像城里的一样好。
为了全面了解我市农村“撤点并校”改革的情况，记者抽空到文殊镇进行采访。在副镇长赵颖等人的陪同下，记者采访了文殊镇中学和中心小学。
记者在镇中学了解到，全校现有中学生247名，教职工23名，由于在中学没有安排小学生就学和寄宿，学生寄宿条件相对要比新城镇中学好得多。2008年修建的学生食堂可供150人就餐，现有住校生120人，平均每8人一间宿舍。2009年投资新建的建筑面积1200平方米的学生宿舍楼还没有投入使用。
中心小学副校长卢尚元给记者介绍道，中心小学通过“撤点并校”整合教育资源后，整体办学条件比较好。现有小学生264名、幼儿园孩子49名；教职工由以前的12名增加到21名，平均年龄只有28岁，是一批朝气蓬勃的年轻人；校舍总建筑面积3300平方米，其中由台湾友人王永庆投资建设1360平方米的明德教学楼于2008年投入使用，学生宿舍、食堂也在2008年建成使用，学生宿舍能容纳90个孩子住宿。由于团结、文殊、冯家沟三个村的学生距离中心小学只有四五公里的路程，学校没有搞全日制寄宿，而是配有2个厨师、1个专职食堂管理员，负责给半寄宿的84个孩子做午饭，早晚都由家长接送。通过三四年时间的运行，现在的日常管理都磨合顺畅了，学生家长也比较满意。
特别是通过近些年的配备，中心小学的教学设备比较完善，图书室、实验室、绘画室、学生阅览室、电子阅览室、脑思维训练室、舞蹈室等都一应俱全。现在全校共有50台电脑，每个教室和教师办公室都配备有一台电脑、一台电视。学校的教研、教学、备课、上课都很规范，学生的各科合格率也在稳步提升，这在以前是根本不可能的。
卢尚元介绍完学校的基本情况后，饶有兴趣地带我们参观了学校的办学条件。记者看到，学校的教学设备与城里的没什么两样，图书室、绘画室、电子阅览室、脑思维训练室、舞蹈室等管理得井井有条。学生、老师见到客人都彬彬有礼地问好，并且都说普通话。站在楼道里，循着朗朗的读书声望去，教室里孩子们精神饱满地跟老师朗读课文，整个校园洋溢着一派生机勃勃的景象，升腾起一份新的希望。
采访完文殊镇中心小学之后，记者想找一所没有撤并的“麻雀学校”进行比较对照，于是抽空到文殊镇河口村小学进行采访。校长王小平介绍，学校现有小学生66人（其中最小班一年级3人，最大班六年级20人，其余四个年级的学生都是10人左右），幼儿园的孩子16个，教职工9个。每个老师都身兼多门课程的教学任务，由于孩子少，教学和学习的气氛相对比较差，老师教学的积极性、学生学习的热情难免受到影响，总体来说肯定没有集中办学的好。但如果在15岁以前缺失亲情教育，也会影响孩子的一生。河口村小学之所以没有撤并，主要原因是该村距离镇中心小学较远，大约有7公里的路程，大多数村民当时不愿意撤。
当所有的采访结束后，记者反复想起文殊镇教委主任邓世军说过的一句话：教学就像唱戏演出一样，讲究一个气场、一个氛围，如果一个学校的学生形不成一定的规模，教师没有心思教，学生没有兴趣学。总括农村三镇的情况，推行“撤点并校”、集约化办学的优点是显而易见的：第一，寄宿制学校显著扩大了学校的服务半径和服务人口，集中了优势资源，形成了办学氛围，提高了教学质量；第二，能够保证各科开足开齐，音体美教学专业化，学生德智体全面发展；第三，教师从零散的村落集中到乡镇后，摆脱了以前包班制教学任务繁重、学生少见效难、日常生活不便等多方面的困扰，工作积极性明显提高；第四，能够逐步化解农村生源下降较快、成班率较低而教师超编较多的问题，合理有效配置全市的教师资源（目前全市农村教师超编71人，按照小学13.5︰1和中学19︰1的师生比，应配备89名教职工，实配备160名教职工）。