只买了社保没买医保卡:率先实现经济社会跨越式发展 为加快建设现代化区域中心城市而努力奋斗

率先实现经济社会跨越式发展
为加快建设现代化区域中心城市而努力奋斗
——在中国共产党嘉峪关市第十次代表大会上的报告

中共嘉峪关市委书记 郑亚军

2011年10月22日

过去五年的工作回顾

　　五年来，我们全面贯彻落实中央和省委的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，迎难而上，抢抓机遇，坚持科学发展、转型发展、和谐发展，圆满完成了市第九次党代会确定的各项目标任务，为率先实现经济社会跨越式发展奠定了良好基础。

　　——经济综合实力迈上新台阶。紧紧把握国家扩大内需、实施西部大开发、支持甘肃发展等重大历史机遇，有效应对国际金融危机冲击，经济总量和发展速度明显提升。全力支持酒钢(集团)公司做大做强，加快发展地方工业，积极培育战略性新兴产业，预计到年底实现工业增加值187.3亿元，年均增长19.2%；实现地方工业增加值17.5亿元，年均增长28.9%。嘉峪关长城文化旅游景区成功创建国家首批5A级景区，旅游及相关产业收入达到11.4亿元，年均增长29.6%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长17.5%。预计到年底，全市实现地区生产总值230亿元，是2006年的2.3倍，年均增长18.4%；地区性财政收入完成33亿元，是2006年的1.9倍，年均增长14.2%；地方财政收入完成12.6亿元，是2006年的2.8倍，年均增长22.6%；城镇居民人均可支配收入达到19400元，比2006年净增7585元，年均增长10.4%；农民人均纯收入达到9280元，比2006年净增3965元，年均增长11.8%。

　　——城市建设展现新面貌。坚持把城市扩容发展和提质改造作为改善环境、招商引资、吸引人才的重要支撑，狠抓基础设施和生态环境建设，城市聚集生产要素、带动经济发展的能力显著增强。加强对城市空间布局的科学规划，累计投入22.3亿元，实施了交通、生态、能源、公辅设施等一批重点项目，建成多普勒雷达气象塔、城市博物馆、嘉峪关机场航站楼等标志性建筑。坚持新城区开发与旧城区改造并重，全面加快讨赖河两岸一期15平方公里新区规划建设，城市建成区面积由58平方公里扩大到91平方公里。不断加大生态建设力度，着力改善人居环境，城市绿化覆盖率达到36.8%，人均公共绿地面积达到32.6平方米，人均水域面积达到16平方米，人均住房面积达到36.6平方米。

　　——城乡一体化跨入新阶段。坚持统筹城乡发展，积极探索以工促农、以城带乡的长效机制，深入推进城乡规划、基础设施、产业布局、社会管理、公共服务和社会保障一体化，城市化率达到92.3%。大力发展设施农业和高效农业，推进农业产业结构调整，农民从二三产业获得的收入比重提高到47.3%。户籍制度改革取得重大突破，农村养老、医疗、救助等保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合率和养老保险参保率分别达到98.4%和95%，农民人均纯收入连续七年位居全省首位。

　　——重点领域改革和区域合作实现新突破。深化城乡行政管理体制改革，整合城乡资源，成立了长城区、镜铁区、雄关区，出台了《关于加强区级建设的意见》，基层政权建设和城乡融合发展的体制机制不断健全。加大国有企业改革力度，支持酒钢(集团)公司加快发展，形成了跨地区、跨行业、跨所有制的多元发展格局。

　　——社会和谐稳定呈现新局面。加大“平安嘉峪关”建设，坚持重心下移，夯实基层治安基础，全面加强信访工作，社会大局保持和谐稳定，2010年我市被确定为全国35个社会管理创新综合试点城市之一。始终把保障和改善民生放在重要位置，累计投入9.5亿元，办理惠民实事107件，有效解决了人民群众就业、医疗、住房、教育等方面的突出问题。认真落实就业再就业政策，累计实现城镇新增就业2.3万人。圆满完成企业学校移交政府管理工作，全面落实“两基”攻坚任务，率先在全省普及高中阶段教育，职业教育快速发展。积极主动完成陇南、甘南、临夏、天水、舟曲、汶川、玉树等地的对口帮扶和援建任务，累计帮扶援建资金达6600万元。

　　——精神文明建设迈出新步伐。坚持把社会主义核心价值体系建设融入经济社会发展的全过程，深入推进全民思想道德建设，不断加强理论宣传和舆论引导，团结和谐、奋发向上的社会氛围更加浓厚。建成了一批大型精品文化工程，完成3个乡镇文化站、26个社区图书室、17个农家书屋、70个党建活动室等基层文化设施建设，公共文化服务体系日趋完善，群众性文化活动丰富多彩。

　　——民主法制建设取得新进展。坚持和完善人民代表大会制度，市人大及其常委会依法履职能力明显增强。坚持中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，市政协政治协商、民主监督、参政议政职能充分发挥。强化党对武装工作的领导，高度重视国防后备力量建设，双拥共建工作成绩突出，成功创建“全国双拥模范城”四连冠，正在积极争创五连冠。

　　——党的建设得到新加强。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，切实解决了一批制约科学发展、影响社会和谐的突出问题。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，近三年先后公开选拔、竞争上岗39名处级干部、240名科级干部，形成了公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。

今后五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，以转变经济发展方式为主线，以增加城乡居民收入为目的，以提高党建科学化水平为保证，大力推进“工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先、区域协作”战略，为率先实现经济社会跨越式发展，加快建设现代化区域中心城市而努力奋斗！

　　今后五年的奋斗目标是：到2016年，全市地区生产总值达到680亿元，年均增长25%；市级财政收入33亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入40500元，年均增长16%；农民人均纯收入21100元，年均增长18%。经济总量及财政收入达到三倍以上，人均生产总值近20万元，城乡居民收入翻一番。

  （一）深入推进工业强市战略，着力建设现代化工业城市

坚持以新型工业化为主导，以园区建设为载体，大力发展新能源、优质钢铁、装备制造和高科技现代载能产业，力争五年完成工业项目投资千亿元，形成特色优势产业、战略性新兴产业互为支撑、多元发展的现代工业体系。

 加快推进产业结构升级。全力支持酒钢（集团）公司加快产业结构调整，做优做精钢铁主业，发展壮大非钢产业，建设嘉北工业新区，建成千万吨级优质钢铁和延伸产品基地。发挥电力资源富集优势，大力发展高科技现代载能产业，加快推进嘉酒风电高载能百万吨节能技改、百万吨不锈钢和百万吨铁合金等重大项目建设。积极发展新能源装备、不锈钢制品、冶金铸件、民用核设备制造等装备制造业，引进一批资金和科研力量雄厚、在行业内有明显优势的高端装备制造企业。

   积极培育战略性新兴产业。继续加强与华电集团、大唐集团、上海航天机电等大企业合作，加快推进百万千瓦级光伏发电和风力发电基地建设，形成光电、风电和火电相互配套、互为补充的新能源产业发展格局，打造全国乃至世界最大的光伏产业基地。依托紫轩酒业品牌优势，着力建设优质葡萄酒酿造基地。

扶持发展中小企业。围绕主导产业和骨干企业，大力扶持中小企业发展，培育壮大矿产品加工、合金产品开发、再生资源回收利用等配套产业。加大工业园区基础设施建设力度，创新园区管理体制，建设循环经济产业园、高新技术产业园、环保经济产业园和生态经济产业园，争取升格为国家级经济技术开发区。

大力增强自主创新能力。加快推进科技进步，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技研发投入，组织实施一批重大科技成果转化项目，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，使科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。加强知识产权创造、运用、保护和管理。加快人才资源开发，坚持引进与培育、开发与提升、管理与服务相结合，重点抓好创新型科技人才、复合型管理人才和实用型技能人才建设，打造结构合理、规模相当、素质优良的人才队伍，为建设现代化工业城市提供智力支持。

   （二）深入推进旅游带动战略，着力建设最佳旅游城市

     充分发挥旅游品牌效应和区域优势，大力发展以旅游商贸为重点的第三产业，不断拓展服务业发展领域，着力提高第三产业在国民经济中的比重。

  做大做强旅游业。围绕建设“百万人景区”的目标，进一步加大旅游基础设施投入，改善交通条件，提升综合接待能力。加强对外宣传和推介，办好各类重大节会和国际滑翔节、铁三赛、汽车越野赛等品牌赛事，不断增强我市旅游的知名度和吸引力。重视参与型、体验型、探险式旅游产品开发，促进旅游与工业、体育、文化等相关产业融合发展，推动旅游产品由单一观光向休闲度假、商务会展、兴趣体验、体育竞技等多元格局转变，力争建成中国最佳旅游城市，使旅游业成为我市重要的支柱产业。

  加快发展现代服务业。在改造提升传统服务业的同时，大力发展以会展、信息、金融保险为主的现代服务业，促进服务业优化结构、拓宽领域、提升功能。加大商品交易市场的规划和建设力度，加快培育现代物流、连锁经营、家政服务等新型业态，提升服务业的规模和档次。支持发展商业银行，组建具有一定规模的金融服务公司，充分发挥金融对服务业的支撑作用。推动二三产业融合发展，以装备制造业拓展服务业领域，以现代服务业提升装备制造业水平，逐步形成以服务经济为主的产业结构。

  促进非公有制经济快速发展。用好用活国家和省上支持非公有制经济发展的政策措施，在项目、资金、技术、信息等方面加大扶持力度，引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步简化审批手续，提高办事效率，切实解决非公有制企业发展中遇到的困难和问题，为非公有制企业提供更加宽松的发展环境。大力发展商会经济，积极推动以商引商、以会招商，促进非公有制经济快速健康发展。

   （三）深入推进城乡统筹战略，着力建设城乡一体化示范城市

  着力破解城乡二元结构，加快城乡融合发展，做优做精现代农业，完善农村基础设施，推进城乡公共服务均等化，缩小城乡收入差距，率先在全省实现城乡一体化。

  促进农民持续增收。全面落实强农惠农政策，壮大特色优势产业和高效设施农业，推进土地承包经营权有序流转，加快农业产业化和规模化进程。拓宽农村居民增收渠道，积极发展餐饮、休闲、农副产品加工等非农产业，引导农村青壮年劳动力进城务工，提高农村居民从二三产业中获得的收入比重。扶持农业龙头企业，大力发展农村专业合作社和专业技术协会，完善农产品市场流通体系，确保农村居民收入在全省继续保持领先。

  加强基础设施建设。坚持以城市标准改造农村，全面提升农村交通、水利、电力和通信等基础设施水平，建立城乡一体的基础设施体系。加强镇区和中心村建设，鼓励有条件的农村居民进城定居创业。强化农村环境综合整治，有效改善农村居民生产生活条件。加快农田水利设施建设，推进灌区改造和高效农田节水技术推广，提高农业生产综合配套能力。

  提高公共服务水平。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，不断提高医疗卫生服务水平。加大农村教育文化体育设施建设，积极开展“三下乡”活动，强化职业教育和技能培训，着力提升农村居民素质。继续深化农村体制机制改革，加快实施户籍制度改革配套方案，全面推行农村社区化管理，形成城乡和谐、统筹发展的良好局面。

   （四）深入推进生态立市战略，着力建设园林宜居城市

  坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加大城市规划建设管理力度，突出生态环境保护，着力提升城市品位，进一步增强城市辐射带动功能。

  加强生态建设和环境保护。牢固树立大生态的理念，按照城市园林化的要求，加快生态基础设施建设，加强生态环境保护，加大生态工程治理，进一步把“生态立市”战略落到实处，着力提高绿化整体水平，改善人居环境，实现城市增值和品位提升。加大生态建设的人力、物力和财力投入，大规模开展植树造林活动。加强新区绿化、生态公益林、防风林带等重点绿化工程建设，做好居民小区、街心广场、城市主干道的绿化美化，不断扩大绿地面积，增加绿化密度。每年投入1亿元以上、新增绿地200公顷，到2016年全市绿化面积达到3500公顷，力争成功创建“国家园林城市”和“绿化模范城市”。加快节水型社会建设，重视水资源开发利用和节约保护。严格土地管理，提高土地利用效率。加强生态环境保护，加大企业节能减排整治力度，严禁新建高污染项目，着力构建高效、节约、环保的循环经济体系。

  强化城市规划建设管理。做好城市总体规划和空间发展规划修编，优化城市发展空间布局。加快新区开发，集中建设高新技术研发中心、商贸物流中心、会展中心、智能化生活基地和公益性基础设施，真正使新区成为带动经济发展新的增长点。加大旧城区改造力度，完善供排水、供热、通信等基础设施网络。加强公路、铁路、航空等交通体系建设，着力构建河西综合交通枢纽。深入开展城乡环境综合整治，不断提高城市精细化管理水平。加快城建投融资体制改革，广泛吸引社会资金和外来资本，推进市政设施、土地资产、绿化管养、环卫清洁等市场化运营。积极建设“数字嘉峪关”，实现商务、通信、公共服务领域数字化，不断提高城市信息化水平。

  着力提升城市品位。突出城市地域性特征，坚持把文化理念、文化元素融入城市规划建设，对标志性建筑、重点区域和主要街道，精心设计、精细施工、精品建设，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观。综合运用教育、行政和法制手段，引导市民和外来务工人员养成文明的生活习惯，打造包容开放、自强不息的城市精神，不断提升城市文明程度和市民文明素质。

   （五）深入推进文化繁荣战略，着力建设特色文化城市

  加快长城文化、丝路文化、边塞文化和现代文明相互融合，培育独具特色的地域文化。大力实施文化事业繁荣、文化产业振兴、文明素质提升工程，不断增强文化的凝聚力和感召力。

  大力繁荣文化事业。高标准建设图书馆、文化馆、档案馆等大型公共文化设施，完善街道社区和镇村文化设施，全面推进文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。扩大电视网络覆盖面，打造宣传地方特色文化的精品节目。引导重点企业履行社会责任，调动全社会力量参与公共文化事业建设。扶持和鼓励发展各类群众性业余文化团队，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，不断提高人民群众精神文化生活的质量和水平。

  加快发展文化产业。加强文物保护利用，做好嘉峪关关城的保护性修缮，建设国家级世界文化遗产公园和监测中心。实施重大项目带动战略，规划建设文化产业园区、文化主题公园和文化产业基地。大力发展创意设计、现代传媒、演艺娱乐等新兴文化产业，推进文化与服务业优势互补、联动发展。扶持发展各类文化队伍，支持精品艺术创作。引导市民转变文化消费观念，积极培育文化消费市场。深化文化体制改革，充分发挥人民群众文化创造积极性，建立健全共同推进文化建设工作机制，进一步提高推进文化改革发展的科学化水平。

  加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。全面加强公民思想道德建设，抓好未成年人思想道德建设，倡导文明礼让、尊老爱幼、互助互爱、扶弱助残的文明风尚。积极开展学习型机关、学习型企业、学习型社区建设，着力营造终身学习的良好氛围，促进学习型城市建设。强化形势政策宣传教育，加大新闻宣传和舆论引导。广泛开展群众性创建活动，力争早日跨入全国文明城市行列。

   （六）深入推进民生优先战略，着力建设和谐幸福城市

  坚持以人为本、执政为民，进一步加强和创新社会管理，大力发展社会事业，增强公共服务能力，维护社会和谐稳定，让人民群众生活得更加安全、更加舒适、更加幸福。

  着力保障和改善民生。坚持把广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，突出政府投入和措施保障，把更多的财力向民生倾斜，每年集中办理一批惠民实事。实施更加积极的就业创业政策，切实提高城乡居民收入。建立健全社会保障体系，进一步完善城乡基本养老、医疗、社会救助等制度。落实保障性安居工程、廉租住房和经济适用房建设，加快棚户区改造，全面实现住有所居。强化市场监管，严厉打击扰乱市场价格的违法行为，保持价格总水平基本稳定。 

  全面发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，提升义务教育，优化高中教育，发展职业教育，支持特殊教育，促进城乡教育均衡发展。优化卫生资源，健全基层医疗卫生服务体系，重点建设儿童医院、中医医院、精神卫生服务中心等医疗机构，不断提升公共卫生和基本医疗服务能力。提高大病救助标准，扩大医疗救助覆盖面和受益面，率先在全省建立普惠型医疗救助体系。积极创建“全国全民健身示范城市”，全面提高人民群众健康水平。关心重视老龄工作，在全社会营造尊老、爱老、敬老的良好风气。加强妇女儿童、青少年、人口计生工作，积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。

  加强和创新社会管理。以创建全国社会管理创新示范城市为契机，不断健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会管理综合治理和制度建设，深入开展平安城市创建，推进社会管理体系的信息化、数字化和智能化。全面推广网格化社会管理模式，强化流动人口、特殊人群和“两新”组织（新经济组织和新社会组织）的服务管理。加强公共安全体系建设，健全自然灾害、生产安全、公共卫生、食品安全等事件的预防预警和应急处置体系。改善基层办公条件，提高工作人员待遇水平，夯实基层治安基础。坚持用群众工作统揽信访工作，深入推进社会矛盾纠纷化解，切实维护人民群众合法权益，保持社会大局稳定。

  积极推进民主法制建设。支持市人大及其常委会依法履行职能，支持市政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强统战和民族宗教工作，调动各阶层、各方面人士参与经济社会发展的积极性和创造性。加强和改进党对群众团体的领导，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织的作用。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，维护法律权威，促进司法公正。全面实施“六五”普法，加快推进依法治市。加强国防教育和国防动员，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

 （七）深入推进区域协作战略，着力建设西翼开放城市

坚持以开放促改革、促发展，充分利用两种资源和两个市场，进一步加强区域合作，大力发展开放型经济，不断拓展发展的广度和深度。

  加快重点领域改革。深化行政体制改革和政府机构改革，推进事业单位分类改革，强化政府公共服务和社会管理职能。继续推进经济体制改革，加快建立现代企业制度。深化司法体制改革，促进公正廉洁执法，维护社会公平正义。深入推进投融资体制、财税体制、医药卫生体制等领域改革，形成有利于经济发展、民生改善、社会和谐的体制机制。

  全面加强区域合作。加快推进嘉酒经济一体化，统筹重点产业和重大基础设施建设，充分发挥产业和市场优势，带动生产要素跨区域流动，真正把嘉酒地区发展成为对全省经济最具辐射力、带动力和贡献力的核心增长区。全面推进区域联动发展，实现互利共赢。加强与港口城市的合作，共建内陆港、陆路口岸和物流园区，带动现代物流、对外贸易和外向型经济发展。

  不断扩大对外开放。加强与新疆、青海、内蒙等周边省区及中亚、西亚在资源能源、产业对接等方面的交流合作，提高资源保障和配置能力。积极承接东部产业转移，持续推进大项目招商、产业链招商，实现由招商引资向招商选资转变。坚持“走出去、引进来”相结合，大力营造全方位、多形式、宽领域的对外开放格局。

全面加强和改进党的建设，为嘉峪关市跨越式发展提供坚强保证

一是大力加强思想政治建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部自觉做讲党性、铸党性、强党性的表率。深入推进学习型党组织建设，建立健全中心组学习制度，完善干部学习考评机制，促进学习的常态化、制度化和规范化。组织干部到高等院校、干部培训基地和发达地区学习培训，提高干部队伍综合素质。大力弘扬理论联系实际的优良学风，坚持学以致用、以学促干，切实把学习成果转化为谋发展的思路、抓工作的本领、促落实的措施，进一步提高推动跨越式发展的能力和水平。

  二是大力加强领导班子和干部队伍建设。贯彻落实民主集中制，不断提高各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策的水平。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，切实把政治坚定、品德优秀、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔出来。深化干部人事制度改革，加大干部竞争性选拔和交流力度，积极培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部。加强干部管理，完善考评体系，增强综合考评的科学性和公正性。做好老干部工作，充分发挥老干部的作用。坚持党管人才原则，配套完善人才政策，着力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。

  三是大力加强基层党组织建设。坚持把创先争优活动作为加强基层党建的一项经常性工作，实现有效做法制度化、典型经验长效化、服务群众常态化。扎实推进机关党的建设，规范干部从政行为，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关。加强城乡基层党组织建设，建立健全社区经费保障机制，提高社区管理和服务水平，着力构建城乡一体的党建新格局。充分发挥国有企业党组织在转变发展方式、优化产业结构中的带头作用，实现经济效益和社会效益相统一。积极探索非公经济组织党建工作的新途径，不断扩大党组织的覆盖面和影响力，真正使基层党组织成为推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。

  四是大力加强作风建设。各级领导干部要坚定理想信念，严守政治纪律，在思想上、行动上自觉与党中央、省委和市委保持高度一致，不折不扣地抓好各项决策部署的落实。要带头弘扬真抓实干、务求实效的作风，对重点工作、重大项目靠前指挥，监督检查，狠抓落实，真正把心思和精力用在干事创业上，不断提高执行力。要始终坚持解放思想、实事求是，学习先进经验，树立世界眼光，以昂扬向上的锐气、不畏艰难的勇气、争创一流的志气，不断提高创新力。要始终坚持密切联系群众，深入基层调查研究，体察民情，掌握民意，千方百计为群众做好事、办实事、解难事，不断提高公信力，以实际成效取信于民。

  五是大力加强党风廉政建设。坚决贯彻中央和省委关于反腐倡廉的各项规定，严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善教育、制度、监督并重的惩防体系。积极推进廉政文化建设，开展领导干部廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，坚持和完善收入申报、经济责任审计、民主生活会、诫勉谈话等制度。强化各类监督，形成全方位、多层次的监督管理网络。健全和落实巡视制度，紧紧围绕转变经济发展方式、保障和改善民生、提高工作效能等重点领域开展督查。大力支持纪检监察机关依法依纪办案，加大违法违纪案件查处力度，不断开创我市反腐倡廉工作的新局面。