下颌第二磨牙根管数目:陈光同志在宿迁党政考察团参观考察座谈会上的讲话

陈光同志在宿迁党政考察团参观考察座谈会上的讲话

(根据录音整理)

(2007年4月12日)

    菏泽市是山东省17个地级市之一，面积12370万平方公里，人口900万，辖八县一区和10个省级经济开发区，周边与河南的濮阳、开封、商丘，安徽的宿州，江苏的徐州，山东的济宁等十多个地级市交界。

    菏泽的突出特点有两个：一是人口多，二是欠发达。人口仅次于临沂。经济欠发达由来以久，在建国以前，这个地方风沙、洪涝、盐碱，黄河三年两缺口，老百姓逃荒要饭，流离失所。建国以后，是全国四大贫困地区之一。多少年来，老百姓是吃粮靠讨要，花钱靠贷款，生产靠救济。改革开放以后，曾经一度辉煌，1978年老地委书记周再祥同志，在东明县的小井村推行大包干，比安徽小岗村的大包干早4个月，当时中央是承认的。所以说，农村第一步改革菏泽是走在山东的前列，粮食大发展，很快地解决了温饱问题。进入第二步改革，调整产业结构，菏泽1668万亩的耕地，一度搞到700万亩棉花，总产超过1000万担。一直到1985年，与潍坊、烟台的差距不是很大。但是，在我们改革的第二步发展商品经济时，特别是珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛大力发展乡镇企业的时候，菏泽没有跟上。1992年小平同志南巡谈话之后，加快了改革开放的步伐，招商引资、对外开放，这一步抓得也不够好，差距就拉大了。全市8个县，到2003年统统排在山东省140个市县区第130位之后。由于没有抓住机遇，造成了每况愈下，一直到2001年全市各项指标在全省倒数第一。

    欠发达的重要表现在五个方面，第一是经济总量小。人均GDP、人均财政收入，占不到全省平均数的1/4。第二是发展速度慢。1992到2002年的10年时间，菏泽GDP年均增长8％，低于同期的山东省平均水平6个百分点。第三是结构不合理。到2003年，菏泽的GDP总量中三次产业结构是43:36:21，这样一个结构，决定了菏泽是标准的农业大市、工业小市、财政穷市，决定了我们的发展速度快不了。第四是后劲严重不足。一个800多万人的地级市，一年的固定资产投入二、三十个亿，不如东部一个发达的县级市。第五是老百姓的收入低。农民的收入低，低于全国全省的平均水平。欠发达的原因我想不再多分析。客观上，过去的自然灾害，建国以后计划经济30年，国家投入很少，人口、区域面积都占到全省的10％，但是投入不到全省平均水平的2％。改革开放以后，东部很多优惠政策，我们没有享受到，这是客观原因；思想不够解放，比较陈旧，干部作风不够扎实，这是最突出的问题。

    这几年，山东省也在落实科学发展观，促进区域经济协调发展，上一届省委在东部首先提出“突破烟台”。在这个基础上，省委、省政府挥师西下，在2003年又提出“突破菏泽”，2004年初正式召开大会。 “突破菏泽”提出的目标是“三三一一”，一个三叫“三个明显”，就是从2003年开始，菏泽发展速度要明显加快，经济运行的质量要明显提高，发展的后劲要明显增强；第二个是“三个高于”，菏泽固定资产的投入、GDP增长、农民收入的增长一定要高于全省平均增速，当时财政收入还没敢提。“两个一”呢？一个是新跨越，菏泽的国民经济一定要尽快实现超常规、跨越式的发展；还有一个是新台阶，就是城市的规划建设要尽快的上一个新台阶。省委突破菏泽，就给我们提出了“三三一一”，不给钱，也没给什么政策。我们当时到宿迁、到苏北去考察，给省委、省政府写报告要18条政策，经过几个月的好事多磨，文件发了，给我们6条政策，但是，真正落到实处的，得点实惠的，就是出口退税省里承当1/3；再一个就是村村通，每年多给3000万，三年共9000万；还有一项政策，就是开发区用电，每度电奖励1角钱，后来也没落实。

    然后，提出东部8个强县对口支援我们8个县，一年之后，好像成效不大。省委又调动东部青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、济宁、济南等8个市，来对口支援我们一个县，主要是帮助上一批工业项目，搞一批劳务输出。应该说，这个作用还是很大的，我们借助外力激发内部活力。从2002到2006年是菏泽历史上发展最快的时期。GDP去年实现540个亿，年均增长超过17％，财政收入年均增长超过47％，工业增长年均超过40％，利润、利税都超过50％，结构调整的速度不断加快，第一产业每年降低4个百分点，城乡居民的收入有了较大幅度的增长，各项指标都高于全省的平均增幅，差距与全省平均水平呈逐渐缩小之势。具体的工作，有两条我体会比较深刻：

    第一条就是，认准一条路，全力加快工业化进程。

    菏泽欠发达，关键是工业短腿，第三产业同样短腿。菏泽要突破，要加快发展，关键要加快工业化的进程，关键是增加投入，关键是培育自己的优势支柱产业，关键是要有自己的骨干企业，关键是培育一批知名的品牌，关键是提高企业的自主创新能力。所以，我们年初就提出，全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入。2003年的12月14、15日，总书记在这里视察了2天时间，就是在这里发表了著名的三农工作讲话，提出三农工作是全党工作的重中之重，增加农民收入是三农工作的中心任务。总书记走了以后，我们召开了市委常委会，来研究贯彻落实，并作出了一个决定，就是贯彻落实科学发展观，坚持以工带农、以城带乡，全力加快工业化进程。当时，有些同志跟我讲，你要承担政治风险的。我说，关键是从实际出发，我们为什么要加快工业化进程，三农问题是重中之重我们完全赞成，菏泽有725万是农民，我们不懂吗？但问题是你怎么来抓农业，就农业抓农业肯定是没有出路的。我们抓工业，就是抓几大主导产业，有的主导产业就是农产品的龙头企业，抓工业就是抓农业产业化，就是在抓农业；抓加快工业化进程，就是在抓加快劳动力的转移，就是抓农民增收。所以，当时就作出了《以工促农、以城带乡，全力加快工业化进程的决定》。这几年坚定不移，突出做好三篇文章，一是增加投入，二是调整结构，三是优化环境。

    第一个是增加投入。就是抓住机遇，招商引资。鼓励各级干部走出去，我们实行1/2工作法，乡镇以上干部，一半人在家主持工作，一半人外出招商，出去大规模招商。再一个就是千方百计提高招商引资质量。第三，招商引资招来放到哪里去，我们明确提出：经济发展园区化，园区城镇一体化。一个县搞一个园区，10--30平方公里，先把其中一片做好，栽下梧桐树，才能引来金凤凰。市开发区东区，从原来不到10平方公里，通过2003年10月的百日会战，拓展到了64平方公里；西区，一期12平方公里，二期又拓了10平方公里。然后就向省政府、向国家发改委正式提出，申报省级经济开发区，现在有10个，并实行封闭式管理。我们明确提出，把开发区建成全市经济的“发动机”，一切要给开发区发展让路，一路绿灯，特事特办。从去年春天开始，对开发区实行了新的管理体制，叫委员会的管理体制，市开发区管委会代表市委、市政府在此行使管理市级权限。明确要求，市直各个部门，也是它的一个部门。发改委主任、经贸委主任、环保局局长、土管局局长、安监局局长都兼任开发区的管委会副主任，同时还有18个部门的一把手是开发区管委会成员，每个月至少召开一次管委会会议。作为土地局长，项目来了，土地怎么办，就要土管局长去办，按规定的时间，把土地手续办下来；作为安监局长，就去办安评；作为环保局长，就去办环评；作为发改委主任，就去办手续。为调动银行、金融机构的积极性，千方百计优化金融环境，提出建立金融生态区，每年召开两次银企对接会。此外，国家宏观调控提出来压缩，我们就是抓住这个机遇。宏观调控也不是“一刀切”，宏观调控是有保有压，就看你的本事。我们这些地方过去没有大项目，也就没有违反国家产业政策的项目，基本上没有需要压的问题，关键把该保的保上去，在“保”上做文章，这是增加投入。

    第二个是调整结构。重点就是要围绕建设三大基地，培植六大支柱产业，60家骨干企业和一批知名品牌。计划通过几年的努力，把菏泽建成全国重要的绿色农产品加工基地、山东省重要的能源化工基地、鲁苏豫皖四省交界处的商贸物流基地。围绕建设三大基地，我们提出抓六大支柱产业。一是能源。主要是采煤、发电。我们地下煤储量2ll亿吨，三年之内我们的煤炭产量可以达到2000-3000万吨/年。然后发电，电厂由原来的15万千瓦，新增了4台30万千瓦。同时，还有两台60万千瓦装机的大型电组，已报到国家发改委待批。另外还有几个十几万、二十几万的坑口电厂。二是化工。首先是煤炭化工。我们的煤热量超过7000大卡，含硫低于0.3％，必须深加工，现在有几个大型的煤矿项目已经立项，正在建设。其次就是石油、天然气。4年时间，炼油厂从30万吨扩大到400万吨，销售从5个亿去年突破75个亿，正在建设从日照港到东明380公里长的输油管线。原油加工要超过1000万吨。另外，还新上了lO万吨环已酮、16万吨已内酰胺，还有20万吨苯乙烯、4万吨离子膜烧碱、4万吨炭5深加工的乙二醚，还有60万吨烯氢，这都是今年正在建设的项目。第三是医药化工。开发区西区，今年新上了23家制药厂，头孢类抗生素研发自主创新能力在全国第一。第四是两大橡胶制造。曹县的圣奥化工，年产5万吨RT，是橡胶防老剂，这个企业在世界排名第三，前两年销售收入过了10个亿。单县的化工橡胶，年产3万多吨。三是林产业。这个产业和宿迁有点相同。全市现有大大小小的企业2000来家，从业人员50万人，销售收入在120个亿，纯木板的加工出口比宿迁多一些，杨木加工这几年刚刚上来。四是食品加工。我们现在粮食产量有96亿厅，食油加工有40万吨加工能力，“福临门”一个厂日加工可以超过2000吨，加上“鲁花”10万吨。另外，近年来，年出口20万吨淀粉，占全国出口的1/3；年出口3万吨牛羊肉，占全国1/3还多一点，占全省的93％。五是家用纺织。有350万亩棉花，年产量高达600万担，这几年新上了300万纱绽，其中郓城县有240万绽，曹县有20万绽，其色纺业是全国最大的。六是机械制造。有两大企业，一是变压器，销售收入14个亿，排在全国第4位，特别是和清华大学合作沸点合金材料的变压器，损耗节能可降低70％。另一个是油嘴油泵，排在全国第二。作为服务产业来说，突出抓好专业批发市场的建设，有几大专业批发市场，今天没请大家去看。

    第三个是县域经济。我们明确提出来发展特色板块经济，克服县域之间、县区之间产业趋同的问题，要求每个县发展2--3个特色产业，发展一批中小企业，建设几个专业批发市场，形成特色产业、中小企业、专业市场三位一体、互为依托、配套推进的格局，努力形成小商品大市场、小产品大产业、小资本大聚集、低成本高效益各具特色的板块经济格局。最好的是郓城县，主要发展了“三大三小”产业。三大产业有，一是纺织，搞了240万绽；二是木材加工，搞了600万方；三是食品，出口牛羊肉超过2万吨。三小产业，城关镇上了22家搪瓷厂，可以吃掉15万吨薄板，产量占全国市场的75％，绝大多数是出口的。丁里张镇专门生产各种瓶子盖，200多个厂，最大的企业销售收入突破l亿，占全国市场50％多。还有一个乡镇生产钢珠、钢球，年产15万吨。有了这“三大三小”产业，这个县发展就比较快，一般预算收入和财政总收入分别达2.7亿和4.5亿，原来在全省130位之后，今年可以到70位左右，进入第二方阵。此外，还有四个煤矿，这个产业起来后，就彻底解决问题了。

    发展特色板块经济，结合调整结构把劳务输出作为产业来抓。菏泽720万农民中剩余劳力上百万，近几年劳务输出已超过150万，关键是要打出自己的品牌。我们打的第一个品牌是菏泽的保安，叫“天将保安”。全市有60多所武校，大的、上规模的就称保安人员培训基地，学政治、学业务、学武术，北京市公安局一次就拉走5000人，现在供不应求。第二个品牌是“天使家政”。我们的卫校中专，经省政府批准为全省也是全国第一家家政学院，在原来培养护士、医师的基础上，学习菲律宾的做法，培养高档家政人员，学烹饪、育儿、家电维修等知识，还有卫生扫除，现在已经成为普通大专院校了，在校生超过6000人。另外，还有“天香园艺”、“天巧焊接”。现在看来，不通过培训，不打品牌，收入也不固定，增加收入也不行。

    这几年，我们做得比较正确的还有一条，就是在增加投入、培育主导产业的过程中，比较自觉地走新型工业化的道路。一个就是抓现有企业的技术改造、技术进步，新上一批科技含量高的高科技企业，千方百计提高企业的自主创新能力，连续两年高新技术企业产值在工业总产值的比重中的增幅为全省第一，创新能力第十二位。我们上了一批高新技术项目，特别是规模较大、竞争力较强的企业，提高了自主创新能力。再一个就是降排。我们处在南水北调上游，所有的水、污水都排进运河，这些年来，就是不欠新帐、还上老帐，凡是有污染的项目都不给进，一个也不收，不去自找麻烦。另外千方百计地该关的关，市里的污水处理厂已经全面投入运行。

    第四个是优化环境。优化环境两方面，作为硬环境主要是城市规划建设管理，高水平的规划、高起点的规划、高水平的建设、高效能的管理。四年时间财政投入了30亿，没借银行的钱，是经营土地，今年超过10亿，带动社会投资100多亿。在管理方面，主要进行环卫体制改革。把环卫处由事业改成企业，两个原来的环卫大队改成了18个保洁公司，城市的主要道路、背街小巷、城乡结合部，全部公开竞标，在市政局设立了环卫监理处，专门来搞监理的，24小时保洁，一个水平。所以说，城市还是比较干净的。

    第二条就是，横下一条心，借助外力，启动内部的动力。

    我们深深地认识到，“突破菏泽”，东部的帮扶都是外部条件，菏泽真正要突破，真正要发展，真正解决菏泽问题还得看菏泽人民自己。四年来，菏泽固定资产投入1300亿，东部的投入不到80亿，但是它的作用是非常大。表现在三个方面：一是基础作用和引导作用。我们过去没有开发区，青岛一年拿了1900万，几年四、五千万，五、六千万筹集来，把其中一片地搞好了，是帮助我们栽下一棵梧桐树，引来的是金凤凰。二是示范作用和带动作用。人家帮助我们上了一批工业项目，从立项到建设到管理，这个都给我们的工业企业作出了一个榜样。三是激励作用和鼓舞作用。人家跑到这儿来帮助我们，我们自己怎么干呀，说到底就是奋力拼搏。我们抓了三件事，三大转变。

    第一，抓思想观念的转变。菏泽欠发达，纵然有客观原因，关键还是主观的，思想观念不解放，突出表现在“三气”，一是“牛气”，二是“丧气”，三是“怨气”。“牛气”就是欠发达很不服气，别看工业不行，农业我们不落后；别看经济不行，文化底蕴很深厚；你说你洛阳牡丹甲天下，菏泽牡丹胜洛阳。还很牛气咧！第二就是“怨气”。菏泽欠发达怨谁呀，计划经济三十年你不朝这投，改革开放你政策是一江春水向东流。不怨我们不干，你不支持呀。再一个就是“丧气”。一步落后步步落后，克林顿来了都治不好啊。孩子考上大学，千万别回来，你爹你娘已经这么着了，你可千万别回来。这怎么能行？要解决“牛气”的问题，就是让你服气；要解决“怨气”的问题，就是让你树起志气；要解决“丧气”的问题，就是让你鼓起勇气。一个队伍要有士气，一个民族要有骨气，要增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，连续两年开展思想解放大讨论。我们是铺天盖地，什么法子都使了，不上珠江三角洲、长江三角洲去学，就上滨州、德州、聊城，看看原来和我们在一条起跑线上的，人家这些年为什么发展比我们快。我们跑到宿迁去学习，宿迁也是江苏省的欠发达市，人家这几年怎么发展的这么快呀，主要是思想观念的转变。

    第二，抓干部作风的转变。菏泽这个地方干部作风呀，我们有切肤之痛。黄河冲积平原、长期欠发达，独特的文化、独特的民风决定了独特的干部作风。这几年我们抓干部作风转变，三条：

    第一抓教育和整顿，利剑所向直指两大顽症：一是标准低，反映在我们干部队伍当中，就是工作的标准要求不高，部署了十分，回去只照两三分、三四分去干。这些年来，不乏有些好的决策，但没有落到实处，这怎么能行呀？二是纪律差。水泊梁山形成了民风彪悍，形成了反抗的意识，不循规蹈矩，不守组织纪律、人事纪律、财经纪律，包括廉政纪律，所以不自觉地做些危害群众利益的事情，违反政策、违反法律法规的事情，又搞得不文明、不严明，人民内部矛盾此起彼伏。这个干部作风，一方面阻碍了发展，另一方面又制约了稳定，怎么解决呀？

    第一是教育整改，召开5万人的电视动员大会，2个月的集中整顿，人人过关，所有的单位、市县乡三级干部集中组织学习三个半天，人人都得讲，摆表现、论危害、查原因、定措施。然后，每月集中力量，搞专项治理整顿。不到三年，我们搞了八大专项治理整顿，对乱收费、乱集资、乱摊派、乱检查、乱评比呀，进行公布。

    第二抓正确的用人导向。明确提出“八用八不用”标准，针对很多干部存在的八个方面突出问题，这样的人坚决不用。用什么人呢？就用干实事、干事创业的，不用那些光说不做、说得多做得少；就用那些敢于不怕得罪人，敢于克服困难、勇于向前的，不用那些见了矛盾绕着走、没有正气的、没有胆量的。我们敢于向全市公开承诺，本届市委对用的每一个干部负责，不服你就提出来。凡是跑官要官的，第一次批评，第二次通报，第三次记录在案，你写了以后签好字，装入档案袋中，本届市委不再提拔你。这些年，我们提了几百个县级干部，乡党委书记也提了30多个，那是因为他们年度考核都在前30位，以政绩论英雄，干得好的就行，干不好的白搭，上面再写条子、再打电话、再来给你说情，也不管用。

    第三抓严格考核奖惩。我们连续四年，每年年初都把发展稳定的各项指标任务，分解到市委常委、副市长，全部在菏泽日报上公布，横向落实到各个部门，纵向落实到县、乡。考核办在市委组织部，他是统筹协调，具体的考核数据由统计部门依法来统计，每个月、每个季度在菏泽日报上公布，一直公布到158个乡镇。每年春节以后第一个大会就是考核奖惩兑现大会，9个县区奖励前三位，第一名书记、县长各奖励5万、记二等功。158个乡镇奖励前30名，第一名的书记、乡长各奖3万，还得提拔。职位不够，就挂县里面人大副主任、政协副主席，先解决级别待遇问题，有位置再转过来。你工作不努力没有完成任务排在后5位的，党政两个“一把手”就地免职，留在当地抓招商弓I资，并且一年之内不得调离，以观后效。一年之后再说，干得好的，重新起用，还可以提拔重用；干得不好的，那就拜拜。弄虚作假的、骗取荣誉的，严格审计，在5％之内的，进行通报批评；超过5％、不到9％的撤。2003年处理了13个乡镇的25名党政正职，今年又处理了6个乡镇的12名党政正职。通过这几件事，思想观念转变了，干部作风的转变了。

    第三，抓政府职能的转变。建设阳光政府、效率政府、信誉政府，主要还是转变政府职能，从根本上优化发展环境。

    我想来想去，这两年发展变化和今后，就突出这么两条，当然我们存在的问题和困难还很多。对未来几年的发展，我们刚刚结束的党代会提出，到2010年目标是GDP过千亿，财政收入过百亿，二、三产业的比重要达85％左右，第一产业降到15％以下，这些是能够提前完成的，我们对未来发展充满信心。关于菏泽的情况，我就向大家汇报这一些。工作做得很不好，大家来菏泽考察，恐怕也是学不到什么。请张书记、缪市长和各位领导还多给我们菏泽提出些意见，多给我们指导，两个市经常地多些交流，互相学习、互相促进、共同发展。