拔智齿牙多少钱:河南山东江苏部分地区加强农村党风廉政建设的调查与思考

河南山东江苏部分地区加强农村党风廉政建设的调查与思考

□荣先楚

　　为切实加强监利县和仙洪新农村建设试验区农村党风廉政建设工作，近            日，市纪委组织监利县、洪湖市纪委有关人员赴河南省邓州市、中牟县，山东            省济南市、胶州市和江苏省南京市学习考察农村党风廉政建设工作。通过学习            考察，大家一致认为，三省两市三县（市）农村党风廉政建设工作的思路清            晰、措施过硬、特色鲜明、效果良好，对加强我市农村党风廉政建设具有很好            的启示作用。            一、河南、山东、江苏部分地区加强农村党风廉政建设的主要经验和特点            为认真贯彻落实科学发展观，近年来，河南、山东、江苏部分地区把加强            农村党风廉政建设作为促进农村经济社会发展的一项重要措施来抓，在农村党            风廉政建设工作中探索出了一些值得学习和借鉴的经验做法，形成了各具特色            的工作局面。            １、深化思想认识，营造浓厚的工作氛围。考察组所到之处，无不深刻感            受到各地对加强农村党风廉政建设思想认识之高。他们认为，农业、农村、农            民问题，始终是影响地方经济持续发展、社会和谐稳定的根本问题，全面贯彻            落实科学发展观，推动社会主义新农村建设，关键在于通过加强农村党风廉政            建设，切实转变农村基层党员干部作风，提高农村基层党组织领导科学发展的            能力，充分发挥基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进            和谐的积极作用。思想认识的高度统一，促进了各地党政主要领导把加强农村            党风廉政建设的责任感和紧迫感转化为积极、主动、自觉的行为，并形成了            “一级抓一级，层层抓落实”的责任体系和浓厚的工作氛围。            　　２、创新思维方式，形成鲜明的工作特色。改革创新是保持生机和活力的            源泉。考察组每到一处，都强烈感受到各地以改革创新精神加强农村党风廉政            建设的气息。河南省邓州市在加强基层民主政治建设方面，有创新举措和突            破。２００４年底，邓州市创新提出了以实现民主决策为核心的“４＋２”工            作法（四议两公），即所有村级重大事项都必须严格按照村支部会提议、村            “两委”会商议、党员大会评议、村民代表会议或村民会议决议、决议公告、            实施结果公示。山东省济南市在加强农村基层党风廉政建设过程中，结合本市            实际，在全市开展“创建农村基层党风廉政建设示范村”活动。山东省胶州市            以关注民生之本、维护群众利益为宗旨，确立了“财务清、办事公、感情浓”            三条工作主线。江苏省南京市积极创新村干部监管工作，做到“保廉”、“促            廉”、“助廉”、“强廉”四管齐下，对重点关口实行全方位监管，构建了独            具特色的“村官”保廉体系，即：创新选拔任用制度，以严把选人用人关“保            廉”；创新资金、项目管理制度，以规范化运作“促廉”；创新村务公开制            度，以权力阳光运行“助廉”；创新评议监督制度，以实绩奖惩“强廉”。            　　３、加强制度建设，构建科学的工作机制。加强制度建设，促进农村党风            廉政建设任务落实是我们学习考察外地的一条宝贵经验。河南省邓州市为确保            “４＋２”工作法科学推进，建立了决策评估制度、民主监督制度、决策责任            追究制度。山东省济南市为确保评选的党风廉政建设示范村真正具有典型性，            能充分发挥以点带面的作用，建立了示范村评选名额分配与淘汰递补相结合的            制度。山东省胶州市为切实做到“财务清、办事公、感情浓”，在规范农村财            务管理上，建立村级财务委托代理、村级资产资源台账式管理、村级财务预算            制管理和市镇村三级工程招投标管理等四项制度；在规范基层干部从政行为            上，制定《村“两委”工作议事规范》，配套制定了《农村党员干部廉洁自律            暂行规定》、《村级印章使用管理办法》等１７项村级管理规定。江苏省南京            市为强化基层民主监督、构建“村官”保廉体系，健全了民主选拔任用村干部            制度、民主理财管理制度、村务（党务）公开制度、党群议事会制度、勤廉双            述评议制度、村主要负责人任期经济责任例行审计和离任经济审计制度等。            　　４、切实转变作风，树立服务的工作理念。促进农村基层党组织和党员干            部切实转变作风，提高为群众服务的能力和水平，是加强农村党风廉政建设的            重要目标之一。各地在加强农村党风廉政建设的过程中，牢牢咬定这一目标开            展工作，取得了明显成效，集中体现在各地规范建立了县乡村三级联动的便民            服务体系。学习考察期间，我们实地参观了河南省邓州市桑庄镇桑庄社区便民            服务中心，中牟县行政审批服务中心，中牟县刘集镇便民服务中心，胶州市行            政服务中心、公共资源交易中心，胶州市营海镇便民服务大厅和胶州市阜安街            道便民服务中心。纵观这些现场，硬件上都做到了外观布局整洁美观、配套设            施先进齐全，市（县）一级的行政服务中心均安装了电子显示屏、建立了电子            咨询平台，胶州市行政服务中心还单设了市纪委监察局驻大厅监察室，负责对            各窗口服务情况进行实时监控；软件上做到了服务项目应进必进、服务方式周            到细致、服务流程科学规范。值得一提的是胶州市投资１００万元在市行政服            务中心、各乡镇便民服务中心建立了服务百姓面对面视频系统，直接通过视            频，解决群众申办的事项、解答群众咨询的问题。此外，该市各乡镇还开通了            便民服务直通车，为群众提供上门服务。            　　５、坚持整体推进，取得明显的工作成效。各地加强农村党风廉政建设的            思路确定后，广大党员干部特别是主要领导和基层干部都坚定不移地予以贯彻            落实，并一以贯之地坚持，深入扎实地推进，同时在实践中不断加以完善，不            仅形成了本地的特色、打出了自己的品牌，更是取得了明显的工作成效。邓州            市“４＋２”工作法自２００４年推行以来，村党支部的战斗力、凝聚力明显            增强，损害农民群众切身利益的突出问题得到有效解决，农民群众的主体地位            得到强化。该市先后被中纪委确定为“全国农村基层党风廉政建设先进联系            点”、“全国纪检监察信访工作联系点”。中牟县通过实施“阳光工程”，农            村基层干部的责任意识、廉洁意识和群众民主管理、民主监督意识不断增强，            干群关系明显改善，社会和谐稳定，经济快速发展。２００８年，中牟县被评            为“河南省农村基层党风廉政建设先进集体”、“河南省村务公开民主管理先            进县”。胶州市通过突出“三条工作主线”，切实做到了农村财务清、干部办            事公、干群感情浓，有力地促进了全市经济社会发展。江苏省南京市建立的            “村官”保廉体系运行几年来，受到了广大农村基层干部群众的普遍欢迎，发            挥了推动该市新农村建设的积极作用，在２００７年开展的全国村务公开民主            管理制度创新和理论创新成果评选活动中，该市的“村官”保廉体系荣膺“全            国村务公开民主管理制度创新提名奖”。            　　二、河南、山东、江苏部分地区加强农村党风廉政建设对我们的一些启示            　　学习考察河南、山东、江苏部分地区的经验，结合我市开展农村党风廉政            建设的实际，我们有五点启示。            　　１、加强农村党风廉政建设，思想认识必须高度统一。思想是行动的前提            和先导。学习考察地区都深刻认识到了加强农村党风廉政建设是巩固基层政            权、促进地方经济发展的客观需要，是学习实践科学发展观的内在要求，是推            动和促进地方各项工作健康发展的有力保障，是关心、教育、爱护基层党员、            干部的重要举措。各级干部的认识不断深化，思想高度统一，确保了农村党风            廉政建设各项工作坚定不移地加以推进。工作中，各地还正确处理好加强农村            党风廉政建设与推进其它各项工作之间的关系，充分认识到加强农村党风廉政            建设的长期性和艰巨性，做到了统筹兼顾，循序渐进。            ２、加强农村党风廉政建设，工作思路必须紧贴实际。思路决定出路。农            村党风廉政建设涉及面广，头绪众多，是一项纷繁复杂的工程。中央对各地加            强农村党风廉政建设的总体要求和部署是一致的，但学习考察地区在落实的过            程中，形成了各具特色的工作局面。究其原因，是各地在吃透上级精神的基础            上，紧密结合本地实际深入调查研究、广泛讨论后，形成切合本地实际的工作            思路，并坚持不懈地抓下去，抓出了自己的特色和成效。            　　３、加强农村党风廉政建设，目标任务必须十分明确。目标是指引前进的            方向和动力，任务是确保目标得以实现的具体化要求。学习考察地区不只是把            加强农村党风廉政建设作为上级部署的一项政治任务来完成，也不是把它当成            一项孤立的工作任务来对待，而是将其置于经济社会发展大局中，使之成为促            进科学发展的一项工作手段和保障措施。各地在加强农村党风廉政建设工作意            见中，都提出了预定的目标任务，使农村党风廉政建设思路更清晰，方向更明            确，措施更具体，切实增强了工作的可操作性。            　　４、加强农村党风廉政建设，各项措施必须狠抓落实。工作能否取得成            效，关键在于抓落实。不抓落实，确定的目标任务及工作措施就形同虚设没            有半点价值。学习考察地区为确保工作措施落实，通过确定责任人、明确完成            时限和标准、加强督办考核和检查验收等方式强化抓落实的责任，把整体任务            具体化为各级各部门和每个人的工作责任建立了一级抓一级、层层抓落实的            工作机制。大家心往一处想、劲往一处使形成了事事讲落实、层层抓落实的            良好风气促进各项措施真正落到实处，确保了农村党风廉政建设各项目标任            务完成。            　　５、加强农村党风廉政建设，组织领导必须坚强有力。坚强有力的组织领            导，是各项工作取得成功的根本保证。学习考察地区各级党委、政府高度重视            农村党风廉政建设工作，切实加强对工作的领导，由各级纪检机关牵头，建立            了农村党风廉政建设工作协调小组或联系会议，组织协调各方力量加强农村党            风廉政建设，形成了领导坚强有力、部门共同参与的工作局面。乡镇一级把加            强农村党风廉政建设工作摆上重要议事日程，拿在手上抓，党委主要负责人作            为第一责任人自觉履行职责，做到了具体抓、抓具体。工作专班充分履行对农            村党风廉政建设工作的指导、督办职能，潜心研究问题，确保了工作顺利开            展。            三、加强我市农村党风廉政建设的几点思考            我市在指导监利县和仙洪新农村建设试验区农村党风廉政建设的过程中，            提出了“一个落实、两个加强、三项清理、四个建立”的农村党风廉政建设工            作思路。结合学习考察情况看，这一思路符合我市实际，应在借鉴学习考察地            区经验、进一步加以完善的基础上，坚定不移地贯彻落实。具体来讲，要做到            “五抓”、“五加强”。            　　１、抓关键，加强基层“两委”班子建设。农村基层“两委”班子是农村            党风廉政建设的主体，选好配强基层“两委”班子，是农村党风廉政建设取得            实效的关键。加强基层“两委”班子建设，一是加强思想建设。加强对基层            “两委”班子成员的学习培训，促进他们政治坚定、党性坚强，严格执行党的            路线方针政策，深刻领会十七大关于加强农村党风廉政建设的重要精神，坚决            贯彻执行各级关于加强农村党风廉政建设的工作要求和部署。二是加强组织建            设。选准配强基层“两委”成员，把政治坚强、能力过硬、作风正派、群众公            认的人选配进“两委”班子，对作风霸道、以权谋私、不干实事、弄虚作假的            干部，要坚决清理出去。要关心“两委”班子成员，创造条件提高他们的政治            和经济待遇，使他们在政治上有期盼，经济上得实惠，工作上出满力。三是加            强作风建设。要加强宗旨观念教育，增强基层“两委”班子全心全意为人民服            务的宗旨意识；制定工作行为规范，促使基层“两委”班子成员自觉规范工作            行为；加强对基层“两委”班子行为的监督，促进他们廉洁自律、从严律己。            四是加强能力建设。要根据农村不断发展变化的新形势，着力提高基层“两            委”班子的政治理论素养、科技文化水平、驾驭市场经济的能力、做群众工作            的能力、应对突发事件和群体性事件的能力等，充分发挥其促进农村经济发展            和社会稳定的核心战斗堡垒作用。            ２、抓重点，加强基层民主政治建设。一是推进民主决策。要充分保障人            民群众的主体地位，凡是与人民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主            决策，不能由个人或少数人决定。要遵循民主决策程序，村内所有重大事项的            决策，严格按照村党支部提议、村“两委”会商议、党员或党员代表议事会审            议、村民或村民代表议事会决议、决议向全体村民公告、决议实施结果及时公            示等六个步骤进行，促进决策更加民主、科学、合理。二是实行民主管理。要            重点加强对农村集体资金、资产、资源的管理，维护群众的切身利益，促进村            集体经济发展。要进一步健全村级财务制度，严格实行村级财务“双代管”、            收支预决算、工程招投标、民主理财、财务审计等制度。要定期开展农村“三            资”清理活动，对“三资”情况进行摸底、登记、审核、造册、公示，实行规            范化管理。三是加强民主监督。要创新监督主体和监督形式，组建“三个机            构”，建好“一个平台”，切实加大民主监督力度。即，组建村务监督小组，            对村务和村务公开进行监督；组建村民主理财小组，对村集体财务活动进行监            督；组建村义务巡视小组，对村干部作风、勤政廉政执行情况和党的强农惠农            政策落实情况开展巡视和监督；建好村务公开栏，分类实行固定公开、动态公            开和点题公开，使之成为村务公开的主要形式和民主监督的主要平台。            ３、抓源头，加强基层惩防体系建设。一是抓教育。要把理想信念教育、            宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育放在突出位置，使基层广大干部            明确行为规范。要深入宣传正面典型，深刻剖析反面典型，使干部受到教育，            得到警示，自觉增强勤政廉政意识。二是抓监督。要加强对村干部选拔任用情            况的考察，严格把好农村干部入口关、任用关。要认真开展村干部述职述廉、            民主评议、任期经济责任审计和离任经济责任审计等活动，切实加强对村干部            权力运行和勤政廉政情况的监督。三是抓惩处。要加大查处农村党员干部违纪            违法案件的力度。要把查办案件作为加强农村党风廉政建设的有效措施，对农            村党员干部违纪行为，发现一起，查处一起。四是抓制度建设。要建立健全农            村干部任用考察制度，落实党风廉政建设责任制的制度，村干部任前廉政谈            话、诫勉谈话、任期和离任经济责任审计等规范农村干部行为的制度，民主决            策制度，农村集体资金、资产、资源监管制度，农村信访调解维稳工作制度            等，切实形成按制度办事、靠制度管人的机制。            　　４、抓发展，加强基层两个文明建设。一是加强物质文明建设。要把农村            党风廉政建设融入农村经济社会发展大局中统筹考虑，不断发展壮大集体经            济，增加农民收入。要着力提高基层干部的市场经济意识，增强他们善谋发            展、带头致富、带领群众致富的能力；构建农业信息咨询平台，及时为农民群            众提供市场需求、价格行情等方面的服务；健全劳务输出体系，引导农村富余            劳动力合理有序地输出，增加农民群众务工收入。二是加强精神文明建设。要            积极推动廉政文化进农村，开展喜闻乐见、富有吸引力、渗透力的廉政文化活            动，引导农村群众尊廉崇洁、文明礼仪。要充分发挥电视、广播、网络等媒体            和廉政文化墙等载体的作用，大力宣传以勤政廉政为主题的影视、书画等文艺            作品，用好的作品熏陶人。要运用乡镇廉政文化中心、村（社区）廉政文化室            等廉政文化教育和创作平台，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型、深入            开展警示教育，经常性组织开展书法、绘画、楹联、诗歌、演讲及廉政文化知            识竞赛等活动，丰富农民群众的精神生活，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良            好社会风尚。            　　５、抓服务，加强基层服务能力建设。一是树立全心全意为人民服务的宗            旨。创新服务群众的理念，时刻牢记群众利益至上，把群众的呼声作为第一信            号，把群众满意作为第一目标。二是以转变服务方式、方便群众办事为出发点            和立足点，进一步完善以县行政服务中心为龙头、乡镇便民服务中心为纽带、            村便民服务室为基础的县乡村三级联动的一体化便民服务体系，增强其整体联            动效应，着力提高便民服务水平。三是切实为人民群众办好事、办实事。要把            解决农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务的重点内容，对群            众申办的各类事项，积极配合办理，提出的合理诉求，积极予以解决。要不断            改进服务方式方法，提高为民服务的效率，变被动服务为主动服务，变群众跑            腿为干部跑腿，变多次办结为一次办结，做到服务更加周到细致，群众办事更            为方便、快捷。            （作者系荆州市纪委副书记）