30岁做牙齿矫正:我市创新机制加强强农惠农资金监管取得实效

近年来，我市积极探索“四级联动公开”、“三分工作法”、“五制管理”以及网上监管等工作机制，加强强农惠农资金监管取得明显成效。2009年以来，全市已发放各类惠民补贴9.1亿元，纪检监察机关共查处涉农案件209起，处理违纪违规人员207人，涉及科级干部35人，移送司法机关45人，有力促进资金的规范使用和安全运行。

主要做法：

一、“公开、宣传、回访”三到位，推动阳光运作

（一）推行四级联动公开。下发《关于强农惠农资金实行四级联动公开的实施意见》，确定农业、教育、卫生、社保、计生、水利、交通等7类共30项强农惠农资金，实行市、县、乡、村四级联动公开。同时，要求资金在上级下拨到位后15个工作日内公开。

（二）强化惠农政策宣传。通过新闻媒体、门户网站、宣传手册、公示栏、标语、宣传车等多种形式做好政策宣传工作。市强农惠农领导小组先后3次召开联席会议专题研究讨论，并组织全市业务人员培训，各县区分别召开动员会议并组织业务培训。市财政调拨专项经费在市电视台《莆田财经报道》每天专栏播出省财政支农政策简答，调拨60万元在全市所有乡镇、村的中心地带设立LED显示屏，滚动播放财政支农政策内容。仙游县拍摄强农惠农政策培训系列VCD专题片，印制《强农惠农政策便民服务指南》及《便民联系卡》，并在网上宣传；秀屿区印制《强农惠农政策资金明白卡》，通过进村入户、下乡设点咨询将卡发放到群众手中，让农民了解财政支农惠农政策；市财政局编发强农惠农资金监管工作动态简报，在《湄洲日报》上刊登宣传。

（三）深入回访推动落实。在全市范围内开展以“关注民生、维护民利”为主题的“访民察廉百村行”活动，组织由市、县、乡三级财政、农业、国土资源、民政、卫生系统相关人员组成的访查小组，对全市44个乡镇（街道）115个村（居）进行深入检查了解，掌握当前农村的廉情民意。共组织座谈会115场，发出并收回测评表3525张，暗访农户1316家。收集并督促整改支农惠农政策落实、征地拆迁安置补偿、新型农村合作医疗、低保对象评定等10个方面445个问题，有力推动了各项强农惠农政策的落实。

二、“责任、制度、监管”三明确，强化规范管理

（一）推行“三分工作法”明确责任。一是抓好“外分解”，把强农惠农工作落实纳入纠风工作责任制重要内容，明确主办、协办单位责任，并将落实情况纳入全市纠风工作责任考评；二是抓好“内分解”，明确要求责任单位每年制定强农惠农资金监管工作的实施方案，编制强农惠农资金监管工作任务分解表，明确职能分工，责任到人；三是抓好“延伸分解”，要求各县区对照市里总体部署，结合实际把强农惠农政策落实作为工作重点组织自查，确保每项资金无论在哪个层级、哪个环节都有专人负责、专人管理。

（二）实行“五制管理”强化审核。为强化资金运行过程管理，着力推行五项制度：1.资金配额制，根据支农资金特点和农时节令整合资金，突出支农重点，采取专家论证、政府导向、公开招标和社会监督相结合的办法，公平、公正、公开地分配资金。2.支出报账制，每项资金支出均实行严格的报账程序，明确规定资金的拨付、审核、期限、程序、责任等，提高资金管理的规范性。3.国库集中支付制，提高国库集中支付比例，支农资金一律由财政直接支付。4.推行“一卡（折）通”，对农村综合补贴、种粮直补、良种补贴、低保金发放等，经“农民补贴网”软件系统直接打入农户“一卡（折）通”专用帐户。5.绩效评价制，建立系统指标体系和数据库，对资金的投入数量、运行效率、实行效果等进行监测和评价，并实行资金使用绩效年度报告制。  

（三）建设“三大平台”在线监管。市政府投资500余万元建设强农惠农资金三大在线监控平台，力求强农惠农资金流向在线监管全覆盖。建设政府投资资金在线监控系统，选取部分社会保障类资金、强农惠农资金、文教卫生及经济建设类等涉及民生的资金作为试点纳入监管范围，实时追踪专项资金的拨付动向、落实情况，实现信息公开、资金追踪、监管联动、状态监测、信访处理一体化监管；建设新农合医疗管理系统，已实现全市所有新型农村合作医疗管理经办机构、各级医院、农村卫生服务机构之间的医疗卫生信息共享和在线监控，农村群众可通过系统即时报销补偿，并在全省率先实行市内跨县区异地直接报销；建立县区强农惠农资金在线监管网络体系，各县（区）依托纪委廉政网站设立专栏，将农业、交通、卫生、民政等11个系统43个项目涉及的专项资金，以月报形式全部上网滚动发布，对项目可研、项目申报、投资评审、招投标、项目实施、资金拨付、资金使用、资金监管等进行全过程全方位的资金动态在线监管。通过在线监管体系，发现违规问题24个，受理群众举报34个，责成相关单位逐一进行整改。

三、“考评、督查、惩处”三落实，确保资金安全

（一）严格考评。在市直各有关部门在对各县（区）政府强农惠农资金监管工作考评的基础上，由市强农惠农工作领导小组组织对各县（区、管委会）进行综合量化考评，排出名次，并将考评结果作为市直各部门、各县区年度政风行风评议和绩效考评的重要内容。

（二）严格督查。坚持“面、线、点”三结合，力求督查无死角。纠风、财政、审计专门监督机构督察资金拨付和流向，督察资金到位和用途；各业务系统疏理其承担的强农惠农政策任务完成及资金落实情况；组织入户查看受益农户是否属实，查看土地承包经营权的落实情况，查看各项惠农资金补贴领取情况。全市共组织检查强农惠农资金使用情况79批次，发现问题354个，整改率100%。

（三）严格查处。先后在广播电台开通“政风行风热线”，在电视台开播“纠风在线”，在《湄洲日报》开设“民生热线”专栏，设立民生服务监督台等，畅通诉求渠道；严格责任追究，对在监督检查中发现的违规违纪问题，依纪依法追究其相关领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。